安徽省农业生态环境保护第十二个五年规划_农业部生态环境保护

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安徽省农业生态环境保护第十二个五年规划

为推进全省农业生态环境建设，促进农业、农村经济可持续发展，特制订本规划。

一、“十一五”工作成就

“十一五”期间，全省农业生态环境保护工作进展顺利，取得了显著成效。

1、生态农业稳步发展。组织起草的《关于加快发展生态农业的报告》被省政府办公厅转发给各地、各有关部门执行，生态农业建设正式纳入政府行为；制定了《安徽省生态农业试点县建设实施方案》，使生态农业建设步入规范化管理；编制的《安徽省生态农业发展规划》纳入安徽生态省建设总体规划。稳步推进生态农业示范建设，总结推广了一批典型、适用的生态农业模式及其技术。目前，全省建立不同类型、不同规模的生态农业试点250多个，试点面积3000多万亩。

2、农业污染防治多措并举。制定了《安徽省农业环境污染突发事件应急预案》。组织34个县（区）开展淮河、巢湖流域农业面源污染调查，开展了重点流域农业面源污染定点监测，编制了调查报告及污染治理工程规划。完成了第一次全省农业污染源普查工作任务，农业源普查对象96910个，农业源中主要水污染物排放（流失）量：化学需氧量43.01万吨，总氮12.24万吨，总磷1.07万吨，铜80.72吨，锌197.82吨。在居巢、金寨等县（区）重点流域，建立了农业面源综合防治示范区。

3、外来生物防控初见成效。组织开展了全省农业外来入侵生物普查，初步掌握了其分布区域、危害面积等情况，建立了信息数据库和监测预警系统，颁布了《农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》，预防和处理突发事件。每年组织10多个县（市、区）参与农业部“十省百县”灭毒除害行动。建立水花生生化防治示范区2.5万亩，一枝黄花监控点3个，铲除外来有害生物31万亩。与中国农科院等单位合作完成《长江中下游地区水花生综合防治技术研究与应用》项目，获省科技进步三等奖。

4、农业野生植物资源保护有序推进。制定了《安徽省国家Ⅱ级保护农业野生植物采集、出售、收购行政审批办公办事指南》，规范行政审批行为；组织开展大别山区、巢湖姥山岛农业野生植物资源调查，了解农业部门管理的3类13科19种野生植物资源状况及保护措施等，采集样本5000多个、图片8000多张、标本3500件，发现国家重点保护的珍贵植物40多种；组织完成了国家重点保护农业野生植物资源调查。建成野生大豆等8个农业野生植物原生境保护示范点。

5、农村清洁工程建设进展顺利。印发了《全省新农村建设示范村镇实施乡村清洁工程的指导意见》，制定了《安徽省农村清洁工程建设规划》和《安徽省农村清洁工程建设技术规范》（DB34/T 906—2009）地方标准。在全省13个市29个县（市、区）建设了57个农村清洁工程示范村，每年处理生活污水174889.75吨，收集处理固体生活垃圾4371.55吨，综合利用作物秸秆4140.3吨，回收废旧农用地膜160吨。

6、农产品产地环境监管扎实推进。一是以发展无公害农产品为措施，推动产地环境监管。全省认证无公害农产品1208个，年产量382.4万吨；认定无公害农产品产地714个，总面积615万亩；认证企业661家。建立了健全的无公害农产品认证工作机制和质量安全监管制度，形成了无公害农产品开发技术模式、生产技术规程及组织管理措施。完成了《无公害稻米生产与开发》项目，获全国农牧渔业丰收计划奖三等奖。二是以产地环境监测为手段，实施农产品产地分类监管。组织开展了全省农产品产地可疑污染区分类划分调查，初步掌握了产地环境可疑污染区域分布。建立了全省农产品产地可疑污染区分类划分数据库，绘制了可疑污染区分布图，编制了分类划分调查报告。完成了淮南、滁州2个市农产品产地环境及重金属污染监测与评价工作。

二、“十二五”面临的挑战和机遇

（一）挑战。当前，农业生态环境形势仍然十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，已经成为危害人身健康和食品安全的重要因素，制约了农村经济社会的可持续发展。

1、农业环境污染形势严峻。工业“三废”对农业环境的污染正由局部向整体蔓延，农业面源污染不容乐观。全省农药用量4～5万吨（商品量），利用率仅30%左右；化肥用量310万吨，利用率也只有35%左右；每年农作物秸秆产生量4910.54万吨，综合利用率仅53%；畜禽养殖业粪便产生量878.54万吨，尿液产生量323.36万吨。废弃农膜、农药及化肥的流失、秸秆资源的废弃、畜禽粪便及水产养殖的污染等，给农业生态环境建设造成了巨大压力。

2、农业生态环境和农产品质量安全不容乐观。近年来，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量逐年增大，农村“脏、乱、差”现象普遍，农村地区环境状况恶化，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康。局部地区农业生态环境恶化、污染加剧，农产品产地环境不容乐观，影响了农业生态和农产品质量安全，威胁了人身健康。

3、生物多样性保护日益紧迫。近年来，我省农业野生植物资源破坏严重，分布范围和面积不断萎缩。随着国际贸易的不断扩大和全球旅游业的迅速发展，外来有害生物入侵问题日趋严重。据统计，入侵我省的外来物种有100多种，给农业造成巨大的经济损失。

4、农业环保综合能力有待提高。农业生态环境保护能力建设滞后，队伍建设、监测手段和执法能力相对落后；农业生态建设与环境保护的考核、奖惩机制不健全，责任难以落实；相关部门之间缺乏有效协调，综合决策机制有待健全。

（二）机遇。“十二五”期间，国家实行节能减排、保护环境等强制性措施，省委、省政府实施全面转型、加速崛起、兴皖富民等发展战略，为加快推进农业生态环境保护提供了难得的机遇。

1、政府重视和社会关注为农业生态环境保护创造了有利环境。近年来，农业生态环境保护工作得到了中央和地方各级政府的高度重视，得到了社会各界的广泛关注。党中央提出建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，为农业生态环境保护工作提供了有力的政治保障。

2、经济发展方式转变为农业生态环境保护提供了难得的历史机遇。转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会的战略思想，发展低碳经济、循环经济的时代潮流，发展现代农业，建设社会主义新农村的重大任务，为农业生态环境保护工作参与综合决策，服务农业和农村经济发展提供了难得的历史机遇。

3、生态环境和农产品质量需求为农业生态环境保护搭建了广阔平台。随着经济的发展和人民生活水平的日益提高，全民生态环境意识和安全意识不断提高，人们对生态环境安全和农产品质量安全的要求越来越高，这些都为推行农业标准化生产、畜牧业规模化养殖、渔业健康养殖等科学种养技术的推广提供了积极条件，也为农业生态建设和环境保护搭建了广阔平台。

三、指导思想、原则和目标

（一）指导思想 以科学发展观为统领，按照构建资源节约型、环境友好型社会的总体要求，以促进农业发展方式转变、加快农业全面转型升级为主线，以保护和改善农业生态环境、保障农产品质量安全、增强农业综合生产能力为着力点，以提高农业生态环境保护能力建设为基础，以强化农业生态环境监测监管为手段，以防治农业面源污染、发展生态农业、保护生物多样性为重点，建立以资源高效利用和生态环境保护为基础的可持续农业发展体系，推进农业和农村经济又好又快发展。

（二）原则

——因地制宜，统筹规划。按照农业生态环境建设的现状和特点，遵循自然规律和经济规律，统筹安排，因地制宜，分类指导。

——突出重点，分步实施。立足当前，着眼长远，优先安排在重点区域，选择重点对象，实施重点工程，尽快见效。

——科技先导，合力推进。依靠科技创新，强化技术支撑。实行科研、生产、管理相结合，生产、生态、生活相结合，寓生态建设于富民之中。

——循序渐进，稳步发展。根据国情和省情，按照轻重缓急，有计划、分步组织实施农业生态环境保护项目。

（三）目标

1、总体目标

到2015年，农业面源污染和农业生态环境恶化趋势得到基本遏制，农业生态环境质量有所改善；生物多样性得到有效保护；全省农业生态环境动态数据库基本建立，并初步建立农业生态环境监测预警体系；全省农业生态环境保护体系基本健全，农产品产地安全监管能力进一步加强；公众生态保护意识进一步提高。

2、具体目标

（1）农业污染物排放水平降低5%；化肥利用率提高2.5个百分点；农药利用率提高10个百分点；秸秆综合利用率达到80%；畜牧规模化养殖比重达到70%以上；控制水库、湖泊网箱养殖规模。

（2）巢湖、淮河等重点领域农业面源污染区域综合治理率达到15%。

（3）无公害农产品认证达2200个以上，无公害农产品产地认定达1200个以上。初步建立无公害农产品全程监管制度以及可追溯制度。

四、主要任务

1、抓好农业面源污染防治。一是源头控制。推广农业废弃物循环综合利用技术，减少废弃物污染；采用配方施肥、化肥深施、施用有机肥等适用技术，减少化肥使用量；选用高效、低毒、低残留农药、生物农药，减少农药使用量和残留量；推进畜牧业、渔业健康养殖，实施养殖业废弃物减量化、资源化和无害化处理和污染监管，减少畜禽粪便和水产养殖污染。二是强化监测。在第一次全国农业污染源普查的基础上，利用现有的农业面源污染定位监测点，重点开展巢湖、淮河等重点区域农业面源污染定点监测，掌握农业面源污染变化趋势。三是末端治理。推广秸秆还田、氨化、青贮技术，提高秸秆综合利用率；鼓励农户和企业采用清洁生产、健康生活方式，控制和治理农村生产生活污染；实行农业生态补偿制度，对种植业实施化肥、农药减量控害工程，畜禽养殖业实施畜禽粪便资源化、无害化处理工程，水产养殖业实施健康养殖工程等给予适当的经济补偿，从而保证农业减排各项指标任务顺利完成，有效控制农业面源污染蔓延的态势。

2、推进生态农业建设。一是优化配置农业资源。因地制宜，推进农业结构调整，优化养殖业发展布局，引导养殖业向适度规模、相对集中方向发展，种养结合，推行标准化、清洁化、健康化生产。依托特有的水文、气候和自然景观资源优势，大力发展旅游农业、观光农业和“农家乐”产业。二是推广生态农业模式和技术。完善农田灌溉设施，推广节水农业和旱地模式化栽培技术，实施坡耕地和中低产田改造，大力推广“猪—沼—果（菜、鱼）”等生态农业模式，推广科学施肥、农作物病虫害绿色防控等技术，控制和减少农药、化肥施用量，推进农作物秸秆等农业废弃资源的综合利用，实行农用地膜回收利用，促进生态农业、循环农业和有机农业发展。加快推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品基地建设，实现品种优质化、生产集约化、产品安全化和管理科学化。

3、保护农业野生植物资源。一是开展资源调查。在大别山区、皖南山区等重点区域，对列入 《国家重点保护野生植物名录》的农业野生植物物种，开展系统调查，查清每个物种的分布范围、地理位置、种群数量、生态环境和濒危状况，利用全球卫星定位系统（GPS）对所有调查的种群进行定位，全面掌握我省农业野生植物资源状况。二是推进资源保护。对处于濒危状态、亟需保护的重点农业野生植物，建立原生境保护区，在大别山区、皖南山区建设主要农业野生植物资源异位保存圃，开展农业野生植物资源抢救性收集，并对有重要经济价值的功能基因进行标记和开发利用，实行农业野生植物资源专利保护。

4、防治外来生物入侵。组织开展外来入侵生物现状调查，摸清我省主要外来入侵生物种类、数量、分布和危害等情况，建立信息数据库。建立外来入侵生物风险评估与监测预警网络，强化监测预警，争取做到早发现、早扑灭，最大限度地减轻危害程度。对新传入、发生面积较大、危害严重的外来入侵生物，及时启动突发事件应急处理机制，组织实施灭毒除害行动。广泛发动群众，采取化学、物理、生物等措施，对外来入侵生物进行综合治理，防止进一步扩散和蔓延。积极研制、筛选防治外来入侵生物的化学和生物药剂、施药器械等技术与设备，为外来入侵生物防治提供技术支撑。同时，加大外来入侵生物变废为宝、化害为利等综合利用技术研究力度，探索外来入侵生物防治新途径。

5、保护农产品产地环境。一是开展产地环境监测。加大农产品产地环境安全监测力度，集中力量对优势农产品区域、大中城市郊区“菜篮子”基地等重要农产品产地以及工矿企业区周边、污水灌区、大中城市郊区等重点区域，采用大尺度网格布点方式，进行产地环境安全状况调查监测，摸清底数，建立农产品产地环境监测数据档案，对农产品产地实行分级分类管理。二是推进无公害农产品认证和监管。在全省17个市开展无公害农产品生产（加工）示范基地建设。加快推进无公害农产品认证和产地认定，初步形成无公害农产品认证、产地认定标准体系和工作体系，建立无公害农产品质量安全监管机构，尽快形成政府主导、部门配合、上下联动、共同参与的无公害农产品质量安全监管工作机制，全面提高监管能力和水平。

6、建立农业生态环境监测预警体系。一是建立监测网络。在全省建立农业面源污染、农产品产地环境等监测网络，定期开展动态监测，及时掌握面源污染及产地环境安全变化动态，建立动态监管机制。二是建立农业生态环境信息网络。运用信息化手段，建立农业生态环境属性数据库和空间数据库，对调查、监测数据实行实时更新、汇总和分析。三是建立风险评估和预警系统。建立重点区域、重点流域农业生态环境质量评价模型，开展生态环境质量评价，科学预警监测和报告，为领导决策提供参考。

五、重点项目

1、农村清洁工程。在全省开展农村清洁工程示范村建设。以自然村为单元，建设田园清洁设施、家园清洁设施和水源清洁设施等，对农作物秸秆、人畜粪便、生活垃圾和污水等生产生活废弃物进行资源化利用，配套推广节肥、节药、节水等环境友好型生产技术，实现农业生产无害化，农产品产地环境安全得到有效保障。建设农村物业服务站，构建农村自我服务、自我管理的长效运行机制。通过实施农村清洁工程，项目村实现生活垃圾和污水的处理利用率达到90% 以上，农作物秸秆综合利用率达到 90% 以上，人畜粪便处理利用率达到90%以上。

2、农业面源污染防治。配合实施粮食生产能力提升项目，建设农田生态拦截工程、入湖（河）口人工湿地和县域农业环境监测体系。在重点流域开展农业面源污染综合防治示范区建设，投资建设巢湖、淮河、新安江、长江等重点流域农业面源污染综合防治示范区，建设农田废弃物资源综合利用设施（农田有毒有害废弃物收集池）、农田灌溉水生物净化设施（农田生物拦截沟）。加强农业污染源产排污监测和农产品产地环境质量安全监测评估，逐步建立农业面源污染和农产品产地环境质量安全定点监测网络和相关数据库。

3、生态农业示范建设。巩固完善14个国家和省级生态农业试点县，新建不同自然生态类型的乡、村、农场生态农业试点和节能减排技术示范点。选择适宜区域的20个县市区，大力推广应用适用性生态农业模式及其技术，促进示范区内农业增效、农民增收。

4、生物多样性保护。完成大别山区农业野生植物资源和重点保护植物资源调查任务，建立健全国家重点保护农业野生植物资源数据库，建设农业野生植物原生境保护区、异位保存圃，协助有关部门抢救性收集农业野生植物资源。组织开展外来入侵生物调查，摸清底数，建立农业外来入侵生物信息数据库，建设全国区域性外来物种风险评估监测中心、综合防治技术试验基地和野外观测试验站，建设外来入侵生物防控基地，构建科学完善的预防与防治体系。

5、农业生态环境信息管理系统。构建省、市、县上下联通的信息网络系统，在以GIS（地理信息系统）为基础的系统平台上，建立农业生态环境属性数据库和空间数据库，通过对调查、监测数据的动态管理，实现适时更新和校正，收集、整理、汇总、分析、处理有关信息，定期发布信息，建立农业生态环境预警系统，开展生态环境评估分析，为农业生产决策提供参考。

6、农产品生产基地环境安全质量普查与监测。每年在全省选择1—3个市，开展农产品生产基地环境安全质量普查，进行动态监测，及时提出分区管理意见。

六、保障措施

1、组织保障。进一步加强农业生态环境工作的组织领导，建立科学咨询和综合决策机制、专家会审制、定期协商会商制、信息发布制等，促进农业生态环境决策和管理的科学决策民主化；建立农业生态环境建设和保护目标责任制、问责制、行政责任追究制和行政监察制度；严格考核，定期检查和监督；逐步形成统筹协调、分工负责、齐抓共管的农业生态环境保护机制。

2、政策保障。充分发挥公共财政在农业生态环境建设和保护方面的引导作用，积极争取国家投入，建立无偿和有偿扶持相结合的农业生态环境建设和保护的政府投入机制；建立和完善资源补偿制度和生态环境补偿制度。

3、科技保障。组织科研教学单位和科技人员，加强科技创新研发，着力对水、土、肥和生物资源节约与合理利用，农业面源污染防治，生态恢复与重建，外来入侵生物风险评估与防治，无公害农产品重大质量安全事件应急处置等关键技术，进行科技攻关。加速科技成果转化与推广应用，充分发挥科技在农业生态环境保护中的支撑作用。

4、体系保障。建立健全农业生态环境管理和技术服务体系，重点建立健全县级农业生态环境保护工作机构，充实人员力量，加强基础设施建设，提高装备水平，强化培训，提高队伍素质，提高服务能力和水平。

5、资金保障。积极争取省和地方财政加大农业生态环境保护资金投入力度，在预算中安排本级农业生态环境保护专项补助资金。整合相关涉农项目资金，重点解决农业和农村存在的突出环境问题。按照 “谁投资、谁受益”的原则，运用市场机制，吸引社会、企业和农民投资，参与农业和农村环境保护设施建设。采取有效措施，引导国际组织和外国政府对我省农业生态环境保护事业投资。

6、舆论保障。充分利用各种媒体，广泛宣传农业生态环境保护工作重要性，采取农民易于接受的形式，传播各种典型模式和先进经验，营造有利于农业生态保护和建设的良好社会氛围，发动群众参与农业生态环境建设。重点利用广播、电视、网络等现代媒体与技术，结合宣传卡片、村务公开栏、科技入户等形式，对广大技术人员、农民示范户，开展培训与教育活动，提高民众的环境保护意识。