改革开放以来中国利用外资的进程分析1_中国利用外资的现状

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改革开放以来中国利用外资现状、问题及对策

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摘要：改革开放以来，中国经济日新月异，高速增长，取得了世界瞩目的成就。这一巨大成就的创造离不开对外资的充分利用。然而，在中国利用外资的过程中也存在外商“独资化”趋势对中国经济安全构成威胁、对外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制、外资与内资企业市场竞争中产生挤出效应等问题。在新的时期，我们应调整外资利用战略，转变引资方式，调整引资政策，进一歩健全相关法律，维护国家产业安全。

关键词：改革开放外商直接投资外商“独资化”

一、中国利用外资的现状分析

(一)外商直接投资在中国产业和行业间的分布

改革开放以来，中国经济获得了突飞猛进得发展，产业结构发生了重大变化。从外资投向的产业结构来看，产业间出现不平衡的特征，主要以第二产业投资为主，第三产业次之，第一产业所占比例最低。统计资料表明，截至2006年底，外商直接投资在中国第一产业、第二产业和第三产业的比重分别为1．94％、68．27％和29．79％。我国外商直接投资在行业间也表现出巨大的不平衡特征。外商直接投资主要集中在以制造业为主的第二产业和以房地产业为主的第三产业的，农业和服务业没有受到外资的青睐，这种情况产生的后果一方面推动了我国制造业的发展，另一方面，也造成了我国产业之间的发展差距拉大，二元经济结构更为严重。

(二)外商直接投资区域分析

外商直接投资在我国的分布极不均衡，投资主要集中在东部沿海地区，大约占比87%，中部次之，西部最少。吸收外资最多的5个省、市均在东部，分别为江苏、广东、上海、浙江、山东。所以，目前使用中、西部地区外资的水平仍然不是很高．还有很大发展空间。

(三)外商直接投资方式分析

外商直接投资占外资比例在利用国外借款、外商直接投资和其他外资的三种方式中，外商直接投资总额及其所占比例不断增加，并最终成为我国外资主导方式。2008年，外商直接投资更是达到了96．99％ 的高水平。

二、中国利用外资存在问题分析

改革开放30年来，外商投资改变了中国经济运行的轨迹，加速了中国参加经济全球化的步伐，使中国快步融入全球经济主流。但其负面影响也不容忽视，暴露出了一定的问题。

(一)引资方式“独资化”趋势极有可能造成中国部分产业对跨国公司过分依赖，进而可能对中国经济安全构成威胁，主要表现在：

1、股权控制。外资企业具有资本雄厚、技术先进、管理高效等优势，在与国内企业合资时倾向于控制股权来控制生产经营决策权，并借此获得经营收益分配权等与之相关的诸多效益。因此，外资容易在国内获得巨大市场份额，挤压内资企业的生存空间，甚至垄断国内市场，控制国内产业，威胁国内产业和国家经济安全。

2、品牌侵夺。长期以来，由于商业文化的落后以及产业基础的滞后，多数国内品牌只能固守本土。在政府保护和缺乏竞争中生存。正因这些品牌日益处于“边缘化”的困境，在合资或并购过程中容易遭受品牌狙击，外商在合资企业中取得

控股地位后，国内企业的产品品牌或被外商占有，或被束之高阁被国外品牌所代替。

3、技术锁定。改革开放以来，我们吸引外资的一个主要目的就是希望从外资企业获得先进的技术和管理经验，即“以市场换技术”，但实践证明效果并不理想。跨国公司一般向中国转让的技术大都处于成熟期的标准化技术，其外溢效应很小，对我国整个技术水平的提升作用不大。尽管我们所让出的市场份额很大，他们也不会无偿转让专利技术，放弃知识产权，因此中国在合资中得到的技术要么是完成标准化的技术，要么是即将被淘汰的技术，严重阻碍了中国技术的升级换代。

(二)对外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制

改革开放初期，我国对外资实行特殊的优惠政策，对引进外资，促进经济发展起到了积极作用。但随着我国改革不断深化，市场经济体系逐渐确定，外资优惠政策在整个改革和市场经济体系中就显得不适应了。中国政府一直以来对外资企业提供用地、税收、融资和关税等方面的优惠待遇，破坏了市场公平竞争的运行机制，使国内企业，尤其是国有大中型企业处于极为被动的局面。外资企业依靠其本身强大的财力，并借助中国政府给予的这些优惠政策，在我国迅速发展壮大，形成不公平的市场竞争条件，占有了市场，冲击我国名牌产品，挖走国内技术骨干，是国内企业极为被动，甚至破产。

(三)外资企业与内资企业之间的竞争加剧，产业呈现越来越明显的挤出效应 外资在带来了直接和间接就业效应的同时，使得一些内资企业处于竞争劣势，迫使一些内资企业退出市场，造成其职工失业。

三、中国利用外资的对策思考

(一)利用关税的调节作用，实现引资方式的战略性转变

1、要调整外商投资政策，改变过去对外商投资“鼓励过度”的优惠政策，对国内不同所有制形式的企业应实施“国民待遇”政策，使内资企业与外资企业在竞争方面处于平等的地位。

2、继续对外开放，实现引资方式的战略性转变，积极参与国际经济大循环。不仅要“引进来”，即引进外资和技术，而且要“走出去”。

3、对民族经济要有重点地选择性保护，对本国已具有一定竞争力的部门以及技术密集性部门给予较少保护，鼓励外资与民族资本兴建合资企业，以便利用外资在资本和技术上的优势，带动民族企业的升级，对一些外资企业采用“市场保留”政策，利用关税的调节作用，控制进口商品的流人量。

(二)调整引资政策，实现新经济格局下引资方式的合理引导性转变

1、加快中西部的对外引资工作，优化外商直接投资地区结构在继续发挥东部优势引进外资的同时，中西部要根据自身实际情况，发挥自身优势，积极、合理、有效地加快利用外资步伐。中西部要结合自身资源、劳动力优势和市场潜力，鼓励和支持外商投资于资源开发项目及相关基础设施建设，继续支持外商投资于高质量的劳动力密集产业。中西部地区发展农业的机会成本比东部沿海地区低很多，引导外资投向农业开发项目，促进中西部农业集约化发展。充分利用西部大开发的机遇，对中西部地区投资项目的审批、资金配套等方面给予政策倾斜，以鼓励外商向中西部地区直接投资。

2、积极引导外资投向，进一步优化外商直接投资的产业结构。应该积极的引导外商投资于农业、基础工业、基础设施产业、高新技术产业、出口创汇产业和环保产业上，促使外商直接投资从传统低层次的产业转向较高档次的产业。

3、组建具有一流竞争实力的跨国企业集团。鼓励和支持优势企业通过逐步建立海外销售网络、生产体系和融资渠道，促进我国企业在更大范围进行专业化、集约化和规模化的跨国经营，加快培育我们自己的跨国公司，努力促使我国经济在与国际经济合作与竞争中迈出新的步伐。

(三)健全法制和增强政府规制能力，维护国家产业安全

随着世界经济一体化的进程，各国的经济联系更加紧密，利用外资己经成为各国都十分重视的问题。相对于具有强大优势的跨国公司来说，我国许多行业还处于 弱势地位，因此，为了防止外商的“独资化”意图，我国应抓紧制定相关法律法规，加快统一内资企业的税收政策和监管政策，为各类所有制企业创造公平的竞争环境。同时，政府应建立国家经济安全预警指标体系，及时反映国家经济的异常征兆，适时采取措施，将显性或隐性的损失控制在最小范围。另外，我国还需要建立自己的绿色保障系统，以维护产业安全及生态安全。

参考文献：

[1]张建刚.外商直接投资与中国经济增长

[2]邹辉晖．我国利用外资的现状、问题及策略建议m．经济师，2006，(4)．

[3]陈静.中国引进外商直接投资的制度变迁研究[J].西北大学博士论文.2007,(8).