吉林省服务外包产业发展中的问题研究与思考_服务外包问题研究
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吉林省服务外包产业发展中的问题研究与思考
刘 瑛
长春软件与动漫服务外包产业园，130103，吉林省长春高新技术产业开发区卓越大街881号，E-mil:zdcxyjscx@163.com
摘要：本文简要描述了吉林省服务外包发展现状与存在的突出问题，针对当前存在的突出问题，提出了相应的对策与措施。
关键词：服务外包 发展现状 对策思考
一、吉林省服务外包产业发展现状
近年来，我省服务外包产业发展环境逐渐改善，承接服务外包载体建设不断完善，服务外包企业数量持续增长，产品市场开拓能力明显增强，人力资源供给体系逐步趋于合理，总体看，我省服务外包产业保持持续、健康的发展态势，主要表现在以下突出特点。㈠突出特点
⑴产业发展环境逐步改善
一是承接载体建设加快。长春高新南区软件园、吉林高新北区软件园扩容等载体建设工程进展顺利，长春市服务外包公共服务平台和长春软件与动漫服务外包产业园技术服务平台先后开通运行，为服务外包企业承接国内外服务外包业务提供了有效空间和信息资源服务。二是扶持政策力度加大。吉林省和长春市先后出台《吉林省人民政府关于促进全省服务外包产业发展的意见》，《长春市人民政府关于促进我市服务外包产业发展的若干意见》，长春市设立服务外包产业发展专项资金。
三是行业服务能力加强。创建了吉林省服务贸易协会，促进了政、行、园、企的沟通联系以及与国内外业界交流合作；完善了业务统计、政策、调研、培训与交流制度；组织开展了国信会、京交会、软交会，中欧、中韩、省服务外包论坛会等一系列交流合作活动。
⑵外包产业发展势头良好
一是发展速度较快。截止2012年末，全省承接服务外包业务执行金额同比增长16%，新增合同金额同比增长50.3%。其中全省离岸服务外包执行金额同比增长29%。
二是分布更加广泛。全省承接离岸服务外包业务区域扩大到11个国家和地区，美国、韩国、日本继续保持全省离岸外包市场的前三位，分别占50.6%、23.9%和14.8%。三是结构趋于合理。信息技术外包(ITO)占据主体地位，(ITO)业务执行金额占比81.7%；业务流程外包(BPO)占比7.1%；技术性知识流程外包(KPO)占比11.2%。
⑶企业数量承接市场增多
一是企业数量增多。截止2012年末，企业59家，同比增长34.1%；离岸服务外包业务的企业40家，同比增长42.9%。其中，首次出现离岸业务执行金额超过千万美元企业。二是承接市场扩大。业务范围涉及汽车电子、电力设计、信息服务等行业，市场面向美国、日本、韩国、俄罗斯、印度等多个国家和地区。
⑷人力资源培训机构扩大
一是人力资源雄厚。全省服务外包从业人员总数达到11777人，同比增长30.7%。大专以上学历人员比例为95.1%，超过全国外包行业平均水平约20个百分点。
二是培训机构扩大。全省服务外包人才培训机构6家，培训人数1997人，本科学历人员占6 O.7%，大专学历人员占33.0%。培训内容涵盖ITO、BPO和KPO业务。
㈡主要问题
⑴人才资源结构不尽合理。我省虽然拥有多所高校，具有丰富的人才储备，但人才结构并不十分合理。以软件产业为例，目前软件产业对人才的需求呈金字塔形结构，而软件人
才结构则呈“橄榄型”，位于产业上层的软件架构师、系统设计师严重短缺，属于产业基础的软件蓝领非常稀少，而处于金字塔中层的系统工程师相对过剩。
⑵布局分散难以形成集聚效应。产业集聚能够产生显著的经济效应，服务外包产业也很讲究规模效应，但目前我省服务外包产业发展布局比较分散，企业规模小，缺少龙头企业和知名品牌。同时缺乏规划布局与产业集群，承接与开发大型服务外包项目能力不足，集聚效应受到较大制约和影响。
⑶相关配套政策还不到位。从外包企业的工商登记政策、人才政策到税收政策、财政政策等，需要有一整套的优惠政策对服务外包企业进行扶持。目前我省还没有相关配套的扶持政策，虽说目前我省有政策支持服务外包的发展，但是这些政策仅涉及某一领域，加之有些政策（如税收）又无法落到实处，政策效应很难体现。
⑷市场服务体系尚不健全。我省服务外包市场体系建设缓慢，尚存在诸多问题，如行业中介机构资源信息服务、外包服务质量监控还不到位，服务外包合同还不是很规范、履行合同也不是很严格，缺乏行业标准以及市场不正当竞争等现象仍较多。
⑸知识产权等保护措施不完善。
长期以来 ,知识产权问题一直是困扰服务外包发展的主要因素。服务外包项目中往往含有商业机密和版权 ,而我国的知识产权保护意识薄弱、措施不完善等在一定程度上影响了投资者的信心 ,不利于接包企业的发展和产业的升级。
⑹外包业务处于低端 ,利润率低。
目前 ,我省承接的大部分还是来自日本的软件外包项目，这些项目一般由日本企业先承包下来 ,然后经过分解之后 ,将其中技术含量较低、人工需求量较高的加工型业务转包给国内软件企业。因此 ,我省的服务外包业务仍集中在低端环节，导致国内的软件外包业产品附加值较低 ,企业利润不高。
二、关于发展吉林省服务外包产业的思考与对策
㈠发展思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以调结构、转方式为主线，立足于长吉图一体化发展战略，实施离岸与在岸服务外包双轮驱动，突出重点、合理布局，坚持创新引领与转型升级相结合，坚持突出离岸与挖掘在岸相结合，坚持特色发展与一体发展相结合，坚持载体建设与产业集聚相结合，坚持政府推动与市场引导相结合，坚持人才资源与创业资本相结合，逐步形成较为完善的服务外包区域创新与政策支撑体系，加快推进我省服务外包产业的持续健康发展。
㈡对策思考
⑴统一思想，提高认识，增强发展服务外包产业的意识
在全球新一轮产业发展布局与结构调整中, 我们必须清醒认识到，如何紧紧抓住国际服务外包市场转移的机遇, 充分利用和发挥吉林的潜在优势,把服务外包作为全省现代服务业发展的主攻方向,将是推动吉林经济发展的重中之重。吉林发展服务外包产业, 必须主动出击，加强与国际经济接轨、提升产业能级、转变发展方式、优化外贸结构、提升外资层次、加快发展生产型服务业。紧紧抓住这一历史性新机遇，加快承接国际服务外包是吉林的必然选择, 也是实现更好更快发展的迫切要求。虽然吉林服务外包起步晚, 规模小, 水平低, 发展中还面临不少困难, 但只要我们思想上重视, 认识上统一, 思路上创新, 政策上到位, 采取各种有效措施强势推进, 吉林服务外包产业就一定会有长足的发展。
⑵制定发展规划, 明确目标与重点，研究产业发展趋势
认真研究吉林发展服务外包产业优势和发展方向，结合吉林产业发展实际，制定服务外包产业发展规划，明确将服务外包产业作为吉林提升核心竞争力的重点，设定明确的产业发展目标与重点，研究产业发展趋势。
①确立发展目标。要发挥吉林省域的潜在优势, 努力将吉林建设成为发展环境优良、企业和人才集聚度较高、竞争力较强的服务外包城市。将长春、吉林、延吉建设成为全省重点外包基地，大力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业, 积极打造服务外包产业示范区。
②明确发展重点。以发展离岸服务外包为重点,培育一批能够承接跨国公司服务外包业务的企业;以汽车、轨道客车和农产品加工优势产业为重点,积极开展生产性服务外包，延伸产业链条，逐步形成软件和服务外包企业集群;以引进国外知名服务外包企业和对内总发包商来长春设立分支机构为重点, 加强与国内服务外包重点城市以及知名高校科研院所的协作和联系, 带动吉林各类服务外包企业的发展壮大, 尽快形成服务外包企业集聚效应;以提高服务外包人员素质为重点, 培养一批较高水平的服务外包人才。
③研究产业发展趋势。建立或委托相应研究机构，借鉴国内外的成功经验和教训，持续跟踪、调查、研究我省开展服务外包业务的条件和发展情况，对产业发展中可能遇到的政策、法律、市场、社会以及技术发展等问题作出预研，并发布研究成果，以引导企业正确决策。
⑶ 制定配套政策,完善支撑体系，加大财税支持力度。
①税收政策。经认定的服务外包企业，按照国家和地方有关部门规定，执行技术先进型服务企业和软件企业、集成电路设计企业有关企业所得税政策。如所得税、营业税、增值税等减免优惠政策。
②财政政策。鼓励园区与企业申报国家服务外包专项资金，对争取到国家政策资金的给予相应的奖励；设立各级政府服务外包专项资金，支持服务外包产业载体及环境建设、公共服务平台建设、创新体系建设和市场开拓、人才培育、技术创业、专项招商、国际资质认证及骨干企业培训等；建立省级服务外包奖励基金，奖励做出突出贡献的服务外包产业园、人才培训机构、重点企业和个人。
③融资政策。加强与国家政策性金融机构合作，优先为服务外包企业提供科技型小微企业贷款支持；积极为小微服务外包企业提供风险保障和融资便利；鼓励风险投资、私募股权投资和外商投资服务外包产业；支持省内有条件的服务外包企业进行资产重组、收购兼并和海内外上市，并给预相应的政策补贴。
④劳动政策。结合服务外包特点和企业实际，允许企业通过实行不定时、综合计算工时工作制，以调整工作时间，达到与全球同步工作，合理支付费用，项目按期交付使用。
⑷创新服务外包人才培养模式，大力引进服务外包人才
①结合我省软件及服务外包的发展实际，创新和完善人才培训方式，鼓励社会力量介入，针对不同企业(如软件开发、软件服务外包)、不同市场(如欧美、日韩、俄)的需求实施定制化培训，强化动手能力和实际业务流程训练，提高人员培训质量。鼓励作为发包商的、有培训能力的跨国公司与省内机构合作，开展有针对性的业务培训，并在培训后吸纳人员就业；鼓励中介机构，如行业协会、产业技术战略联盟等与培训机构合作建立人力资源库，搭建我省外包服务业的人力资源供应链。
②推动驻吉林省高校服务外包产业相关学科建设。充分发挥驻长高校人才集聚的优势, 整合相关资源, 加快建设国际贸易、国际金融、企业管理、工业设计、计算机软件开发与应用等一批高水平学科, 加强服务外包产业技能的训练, 为服务外包产业提供智力支持。在省人才发展专项资金中安排配套资金用于培训服务外包实用人才。支持建立校企结合的服务外包人才综合培训和实训基地。
③鼓励开展多种方式的服务外包产业人才培训。吸引、鼓励国际知名培训机构和大型企业在长春、吉林、延吉市开展服务外包培训, 重点培养服务外包中高级人才。积极支持企业开展新员工岗前培训及人才定制、人才资质、国际认证、相关法律、行业标准和知识产权的培训。将大学生就业工程与服务外包发展规划目标有机结合,采取有效措施鼓励大学生参加服务外包培训项目, 促进大学生就业与创业, 推动吉林服务外包产业发展。
④吸引服务外包产业高级人才来我省服务或创业。将服务外包高级人才列入吉林省重点引进人才范围, 在职称评审(考试)、人才奖励、科技成果转化、社会保险、公积金缴存、子女入托入学、购房购车、税收等方面,享受吉林省规定的优惠政策。高级人才来吉林省创办服务外包企业, 可申请省风险投资基金、项目启动经费支持。充分发挥人才中介机构的作用, 积极为服务外包人才提供人事代理、人才派遣、人才测评、人才推荐与人力资源管理咨询等服务。
⑸ 完善服务外包承接载体建设，营造良好的产业发展环境。
①进一步完善载体建设与运营体系，打造软件服务外包产业发展平台，建立新的政策体系和新的产业支持环境。一是倡导依托和支持一汽、吉化、轨道客车、大成、皓月等大企业和龙头企业创办软件及服务外包产业园的思路，并鼓励相关配套供应企业集聚；二是遵循 “市场化、差异化、企业化”的基本原则，依托园区的比较优势、基于合理的产业定位、围绕产业的主导产品及其上下游产品来招商引资，引进高端产品生产技术，扩展技术链，营造主导产业，延长产业链，实现产业上的缝合断层、填补空白、调整结构，形成完整产业链，最大限度地降低产业配套协作成本，提高企业竞争力；三是利用完整的产业链，吸引更多的垂直和协作关系的企业前来投资配套与服务，由此形成产业集群。同时产业集聚区提供差异化、专业化服务，使产业集中度不断提高、凸显品牌效应，从而推动区域经济的良性循环和持续健康发展。
②加强行业管理服务。逐步建立政府引导促进、行业自律监督、企业守法经营的运行模式。在产业集聚区、服务外包基地建立保护知识产权举报投诉服务点,集中受理对服务外包知识产权侵权的举报投诉和咨询服务,有效打击侵犯知识产权的行为,提高保护知识产权工作水平。引导服务外包企业建立行业协会,产业技术战略联盟，充分发挥行业协会、产业技术联盟的作用,积极开展信息咨询、市场拓展、品牌培育、人才培训等工作。在省级服务外包产业基地建立服务外包信息平台,及时了解服务外包企业需求,向本省企业介绍国际服务外包的发展趋势、技术运用和管理经验, 为吉林服务外包企业走向国际市场提供市场开发和客户服务的渠道。
③建立服务外包产业统计指标体系。研究建立服务外包产业统计指标体系,逐步实施服务外包产业统计制度, 为吉林服务外包产业发展提供可靠的决策依据,更好地促进吉林服务外包产业发展。
2013年7月30日
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