加强乡镇纪委建设的思考_乡镇纪委作风建设汇报

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加强乡镇纪委建设的思考

扁担山乡纪委

乡镇纪委是最基层的一级纪检监察机构，它直接面对农村一线的党员、干部和广大人民群众，承担着协助乡镇党委抓党风廉政建设和组织协调反腐败工作的重要职责，担负着为改革发展稳定大局提供坚强政治保证的重任，是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，是纪检监察系统中不可缺少的组成部分。当前，随着经济社会的发展，基层政府职能的转变，广大农村出现了各种新矛盾、新问题，改革现行乡镇纪检监察工作的体制和工作机制已势在必行。新形势下，就如何加强和改进乡镇纪检监察工作，有效发挥乡镇纪委职能作用，笔者以本乡纪检监察工作情况为例，进行了粗浅的思考。

一、当前乡纪委客观存在的现状

（一）工作体制和机制不健全，工作难以打开局面。现行体制明文规定，乡纪委是在上级纪委和同级党委双重领导下开展工作，这种体制针对性不强，缺乏基层现有的特点。我乡纪委书记、纪委副书记都是党委成员，接受同级党委成员的分工安排，参与具体中心工作，头绪多，事务杂，一年仅能有20%的精力和时间用于纪检工作，而这20%的精力和时间是主要应付来自上级纪委布置的重点工作，如完成上级纪委安排的案件工作任务，对机关部门的执法监察等，自己主动想做好份内的事就很难，导致乡纪委工作几乎没有创新，缺乏工作的主动性和开拓性，习惯于上级布置什么就干什么，领导安排什么就做什么，叫怎么干就怎么干，1

工作方式、工作方法根本不能适应新时期纪检监察工作的需要。在机制上，纪检工作处于监督乏力境地，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度等现象。在对基层站所人员的监督管理上，特别是县级垂直管理的站所，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，导致乡纪委监督困难。

（二）乡纪委班子成员形同虚设，工作无整体合力。按照上级要求规定，乡纪委有5人组成，其中仅有乡纪委书记、纪委副书记是专职，也要兼任许多具体工作。比如除了承担党委、政府安排的各项中心工作外，还要承担计划生育、安全生产、包村等各项工作。而乡纪委委员也全部都是兼职，他们所任的职务都是乡机关的重要部门，如财政所所长、人事劳动和社会事务保障中心主任、文化中心主任等等。象这样的机构形式，一旦执行上级纪委交付的重大工作任务时，纪委委员们常常以工作繁忙，没时间为借口，不愿参与纪检的各项中心工作。特别是遇到乡自办案件抽人，这些纪委委员最怕的是得罪人，不敢面对违纪违法人员，都会以各种的正当理由想法回避，导致基层纪委工作全部都落在纪委书记和纪委副书记的头上，常常是心有余而力不足。

（三）业务不精，激励无力。纪检工作是一项政策性、政治性、原则性、业务性很强的工作，这就要求纪检监察干部必须具备较高的综合素质，所以纪检干部的素质高不高、业务精不精，是干好这项工作的关键所在。从我乡纪委干部队伍现状结构分析，存在以下几个方面的原因：一是培训不足、业务不精。主要体现业务培训时间少，习惯于开大会、听报告、传精神，即使是

业务集中培训，每年一般就是3—5天，纪委书记、副书记所参加培训只限于在市、县级纪委，导致纪委干部的见识少，办案经验不足，办案质量不高，难以应对新形势下复杂的案件查办工作。二是激励机制不健全、办公条件差。纪检干部的政治待遇差，工作经费落实较为困难，就连办案的基本设备都没有，如电脑、打印机、电话、录音机、照相机等，而乡纪委的工作方式是“一张嘴、一支笔、一块牌子、一枚公章”，工作效果则是一年到头办四件事，即“年初开一次党风廉政工作会、订几份报纸、交一份工作总结、完成县纪委安排的案件任务”。

（四）履行职能困难多。乡纪委直接面对生活和战斗在第一线的党员和干部、群众，在认真履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，担负着全乡经济发展、社会稳定的责任。但在实际工作中，存在着纪检工作打不开局面、迈不开步子、效果不明显，主要表现为“四个不适应”：一是工作力量与纪检工作职能不相适应。在现行体制下，乡纪委力量明显不足，特别是案件查办工作难以开展，一般都只是以完成年度案件目标任务为主，无法做到有案必查，无法形成对违纪违法者的震慑效果。二是工作时间与纪委工作职能不相适应。由于乡纪委委员都是兼职，都有其它工作任务，很多人认为乡纪委的工作是务虚的，纪委干部的大量工作时间都被安排在包村工作、中心工作和其它工作当中。三是经费保障与纪委工作职能不相适应。目前乡财力普遍不足，连保工资、保运转都困难。在这种体制下，乡纪委缺乏经费，要履行执纪职能，又没有配置辅助办案设施，就成为“又要马儿跑，又要马儿不吃草，确实很难做得好纪检工作”。四是工作热

情与纪检工作职能不相适应。乡纪委干部的工资、组织人事关系等都在乡里面，存在思想顾虑，工作热情不高，工作积极性不够，工作起来放不开手脚，担心得罪人，特别是在查处机关和村支两委的主要负责人时，担心民主测评不好，影响今后自身的发展前途，致使案件查办工作到头来是“大事化小，小事化了”。

二、加强乡镇纪委建设的对策建议

在这种机制和体制下，乡镇纪委面临严重的挑战，为了提高乡镇纪检工作作用的正常发挥，必须针对现实，与时俱进，大胆探索创新体制和工作机制，切实提高乡镇纪委履行职责的能力和威信，实实在在地为本地区的经济发展起到保驾护航的作用。为此，建议从以下几个方面着手：

（一）建立符合乡镇实际的工作体制，规范乡镇纪委机关的机构设置。近年来发生的经济案例分析，造成领导干部腐败的主要原因是工作体制不健全，监督不到位。因此，现行的双重领导的体制和工作机制越来越不适应社会经济发展的需要，只有创新乡镇纪委的体制和工作机制，才能使乡镇纪委的职能得到充分发挥。第一，明确乡镇纪委应设实行县级纪委机关直接领导，人员编制、经费开支、业务工作划归县级纪委统一调配和管理。第二，科学设定乡镇纪委机关的职能。其主要承担上级纪委交办的日常工作，及时向上级纪委汇报本乡镇纪检工作开展情况；负责受理同级党委委托办理的教育、监督、案件查处等反腐倡廉工作，定期向乡镇党委、县级纪委反馈所受委托工作的开展情况。这样就能让乡镇纪委的干部，放下思想包袱，大胆、创造性地开展工作，切实提高乡镇纪委的监督权和办案效果。

(二)合理核定乡镇纪委机关人员编制。目前，乡镇纪委人员都是兼职的，无法把精力投入到纪委机关工作中。因此，必须核定乡镇纪委机关的人员编制，除纪委正、副书记外，须另外配备1—3人综合素质较高、精通某些专业技术知识或技能（如法律、财会等）的人员担任专职纪检干部，这样既保证了编制人数落实到位，又强化了乡镇纪委的办案力量和质量，增加震慑力，达到减少和预防职务犯罪。

(三)全面加强乡镇纪委机关建设。一要着力改善工作条件。首先要解决办公场所问题。其次要配齐电话、电脑、打印机、传真机等必要的现代办公设施。再次要设置纪检档案室或专用档案柜，集中、统一保管纪检工作档案资料。落实必要的工作经费，配备一定的交通工具，以保障乡镇纪检监察工作的正常开展。二要建立完善各项工作制度。要制定和完善分工制度、议事规则、学习制度、信访制度、收发文件登记制度、联系点制度、印鉴和文书档案管理制度等，切实规范和改进纪委机关内部运作机制和管理制度。三要加强干部队伍建设。要严格按照“德才兼备”的原则，配齐配强乡镇纪委班子，完善“能上能下”的约束激励机制，彻底改变占位不谋事和不敢得罪人的现象。要通过加大培训力度，拓宽培训领域，切实解决乡镇纪委干部知识结构单

一、视野狭窄、工作前瞻性不强等问题，打造一批年富力强、素质过硬、锐意进取的纪检干部队伍，真正让乡镇纪委有为、有位、有威，切实提高乡镇纪委的工作能力。

（四）要解决好乡镇纪检干部待遇问题。纪检工作是一项高危工作，最容易得罪人。因此，必须解决好纪检干部的待遇问题，以提高干部的工作积极性。政治待遇上：纪委书记不再分管或少分管其他工作，将纪委副书记明确为副科级实职岗位，直接受纪委书记领导，专抓纪委工作。同时考虑建立激励机制，比如规定乡镇纪委书记在本职岗位上连续工作满8年，经考核考察合格的，享受正科级待遇，满15年的，享受副县级待遇；纪检监察员在本职岗位上连续工作满5年，经组织考核考察合格的，明确为副科级纪检监察员或提拔到纪委副书记岗位上来，满15年的，明确为正科级纪检监察员等制度。经济待遇上：要在增加办案补贴的基础上，设立纪检干部岗位津贴，并加大纪检工作专项经费投入，努力让纪检干部“不为生活所困，不为地位所累，不为后事所忧”，使他们敢于扮黑脸，不怕得罪人，有股冲劲和杀劲，长期安心扎实地抓好纪检工作。

通过创新机制和工作体制等各项措施，充实力量，健全制度，规范管理，从而达到全面加强和改进乡镇纪检监察干部的内在和外在环境条件，把他们的工作积极性和主动性充分调动起来，真正实现推动乡镇基层纪检监察工作的健康、稳步、有序地发展，从而加强农村基层组织建设，提高农村基层组织的凝聚力、战斗力，为维护农村社会稳定，促进社会主义新农村建设向纵深推进提供坚强的组织纪律保障。

二〇一一年十一月二十二日