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关于正确解决任命内部矛盾问题的讨论
——江泽民同志指出:“正确处理新时期的人民内部矛盾,是一个涉及改革、发展、稳定的全局性问题。”
新时期的矛盾和问题,就本质来说,都是在人民群众根本利益一致前提下的矛盾,大多属于利益关系问题或者是思想认识和思想观念问题,一般不具有对抗性。但是,由于今后一段时期内我国的改革、建设仍处于体制转换时期,有些方面还不配套,社会管理、防范机制落后于社会发展的情况大量存在,加之国内外敌对势力相互勾结,利用我国改革中遇到的问题和矛盾,在人民群众中间造谣惑众,如果处理不当,就会导致矛盾激化,由非对抗性的矛盾转化为对抗性矛盾,其中西藏3.14,新疆7.15事件都属此类。
建国以来的经验和教训充分说明,什么时候正确处理了人民内部矛盾,民族就团结,国家就稳定,社会主义事业就顺利发展;什么时候人民内部矛盾处理得不好,社会生活就动荡不安,社会主义事业就遭受挫折。因此,广大干部特别是各级领导干部要准确分析和把握新时期人民内部矛盾的性质、特点和规律,充分认识正确处理人民内部矛盾的重要性和紧迫性,不断提高处理新时期人民内部矛盾的自觉性。
我认为解决人民内部矛盾,最根本的是要从主要矛盾入手,大力发展社会生产力,增强整个社会的物质基础,提高人民群众的物质生活水平。在此基础上,我提出如下具体的对策建议。
(一)健全完善预防调处人民内部矛盾的长效机制以保持社会的长期稳定
处在新的历史时期,必须在总结历史经验教训的同时,从目前的实际出发,从创新机制入手,认真研究和探索解决人民内部矛盾的新思路、新办法。
1.建立健全领导工作机制。(1)在省市县分别建立“社会矛盾调解指导委员会”,负责领导协调辖区内的社会矛盾排查调处工作,代表党委政府制定政策,总结经验,指导工作。(2)加快人民调解工作改革发展步伐,实现人民调解制度与诉讼制度的衔接,发展多种形式的人民调解组织,形成全方位的化解矛盾组织网络。(3)大力提高调解队伍素质和调解工作质量。(4)作为承担指导调解职能的基层司法所,应明确为县市区司法局的派出机构,并定编定职,配齐配强人员。
2.建立健全排查预测机制。实践证明,定期或不定期地开展社会矛盾纠纷的排查治理活动,是预防和及时处理人民内部矛盾的有效方法。现在的问题是,要改变过去那种短期的、突击性的、大呼隆式的做法,使之经常化、规范化、制度化。要制定有关规章制度,比如矛盾纠纷登记制度、报送报告制度、分流督办制度、检查考核制度、研究预测制度等等。要根据排查情况,及时研究矛盾纠纷的苗头、倾向、原因、规律等,掌握工作的主动权,切实将不安定因素化解在萌芽状态和初始阶段。
3.健全完善目标责任机制。具体包括:(1)按年度提出明确的目标任务,纳入当地社会治安综合治理总体目标之中,并签订责任状。(2)建立矛盾纠纷管辖责任制。即明确各部门矛盾纠纷管辖范围,明确涉及多个部门的矛盾纠纷的主管部门和协办单位,明确解决时限。(3)建立矛盾激化过错责任追究制度。即凡因责任心不强、官僚主义、工作不力而使矛盾激化为刑事案件或集体上访事件、群体性事件造成严重后果的,由所在党委政府追究单位领导和直接责任人的责任,并与评比先进、晋职、晋级、奖励挂钩,配套实施“一票否决制”。
4.建立健全联动联调机制。这是由新时期矛盾纠纷的复杂性和多样性决定的,主要包括:一是信息共享,预警联动。通过纠纷排查和调解网络的信息反馈,调解指导委员会汇总后,将带有共性、倾向性、全局性的不安定因素通报各调解组织,使之心中有数,及早开展预防工作。二是部门协作,联调联处。对于情况复杂、跨区域、跨系统、跨单位的问题,由调解中心或指导委员会组织协调,确定参与调处部门,共同商定解决问题的方案和措施。三是对于涉及全局性矛盾纠纷的排查处理,实行党委政府统一领导,全员行动。总之,通过这一机制,将分工负责与联合调处相结合,将属地管理与集中接访相结合,将按程序调处与急事急调、特事特办相结合,使矛盾化解工作落到实处。
5、健全法制体系,实行官民相互监督机制。具体有:补充立法,对于具体事件真正做到有法可依;提高执法部门的廉洁度,重视群众上访,认真调查分析,做好调解工作。
(二)完善社会保障体系,扩大社会就业,合理调整利益分配,建立扎实的社会稳定基础
面临经济全球化的趋势和入世的现实,健全完善社会保障体系,强化社会保障功能,合理调整分配关系,最大限度地扩大就业,是政府的重要职能和突出任务,也是减少矛盾、维护稳定的重要措施。
1.努力扩大社会就业。就业一人,脱贫一户,稳定一家。要自觉地把扩大就业作为经济发展的优先目标,正确处理结构调整、深化改革、招商引资、城乡经济协调发展与扩大就业的关系,努力开辟新的就业领域,增加就业岗位。要支持、吸引外商和民间资本来投资、多投资,扩大就业基础;要加大对中小企业的扶持力度,制定完善促进中小企业发展的政策,使其更多地容纳就业;要采取更为积极的措施,引导和促进非公有制经济健康发展,对吸纳劳动力多的行业和企业,要在政策、资金等方面给予有力支持;要开发公益性就业岗位,搞好对特困群体的就业援助;要加快以县城为中心的农村城镇建设,适度膨胀大中城市,改革户籍管理制度,拆除城乡壁垒,推动农村剩余劳动力的异地转移;要建立“政府帮”、“他人带”、“自己找”的再就业体系,实现弹性大、灵活性强、多样化的就业形式和更加宽广的就业渠道。
2.合理调整利益分配。各国的历史经验告诉我们,社会分配不公平是不稳定的终极根源。因此,遏制分配不公平、纠正社会不公正现象,不仅是一个社会伦理问题,而且是危及社会稳定的大问题。中央已经并将采取更大力度,调节、公平分配全社会收入和财富,抑制和缩小收入差距,同时,要充分利用立法、税收等调节器,把利益分配调整到一个合理的范围,以实现国家的长治久安。
3.健全完善社会保障体系。这是社会稳定的重要保障,主要包括:一是各级政府要在落实“两个确保”的基础上扩大到“四个确保”:确保离退休人员基本养老金按时足额发放,确保下岗职工基本生活费按时足额发放,确保机关事业单位工资按时足额发放,确保城市居民最低生活保障金按时足额发放;二是进一步健全城乡最低生活保障制度,对保障对象实行动态管理,对资金实行专项管理,做到应保尽保;三是进一步扩大社会保险覆盖面,把符合条件的城乡贫困居民都纳入最低生活保障范围,同时将外商投资企业、集体企业、私营企业和个体工商户纳入社会保障范围,并逐步提高最低生活保障线的发放标准;四是尽快建立完善基本医疗保险制度,防止因病致贫、因病返贫现象的发生。
(三)深化法制道德教育,加强诚信建设,提高全体公民的素质
这是预防和化解人民内部矛盾的根本措施。以实施“四五”普法规划为契机,突出抓好世贸组织法律规则、国际经济法和社会治安综合治理有关法律法规为重点的宣传教育。要根据我国入世后预防化解人民内部矛盾的实际和需要,在普法教育中,大力进行机制、形式和方法的创新,增强实效性;要根据不同对象,区分层次,对从事不同行业、职业和不同年龄段的公民,有的放矢地进行法制道德教育,因人施教,因事施教,因时施教,增强针对性。要下决心把学法用法情况列为任用各级领导干部的基本条件,增强约束力。要按照依法治国和以德治国相结合的要求,以社会主义法律道德为内容,以规范、教育、监督为手段,以提高干部群众的法律道德素质为目的,发挥法律、道德在调整人际关系中的作用,实现干部群众的自我教育、自我管理、自我约束、自我提高和自我发展。要加强诚信建设,构建信用社会,制定适合我国国情的法人及个人信用管理法律制度,建立必要的激励机制,形成“信用就是生命”的公民意识和社会道德。要加大对不讲信用行为的道德约束,使人们都能时刻感受到诚信缺失所付出的代价大大高于从不讲信用行为中所获得的利益,使全社会明白失信者一定会“恶有恶报”。同时,政府要通过立法、建制和自己的表率行为,提高公信力,树立诚信政府形象,以取信于民。
(四)大力提高广大干部特别是领导干部的依法执政水平和化解人民内部矛盾的能力
实践中,由于行政执法主体混乱,行政执法行为不规范,法律实施机制不健全,执法人员素质低等原因,导致行政不作为、滥用执法权侵害公民合法权益、行政诉讼和集体上诉、群体事件增多的情况比较严重;由于公务员尤其是领导干部缺乏解决新时期人民内部矛盾的经验,处理突发事件的能力较低,使本来可以在初始阶段和萌芽状态化解的矛盾激化和复杂化,甚至把可以正常解决的问题激发为矛盾纠纷。所以,大力提高行政执法人员特别是领导干部的依法行政、依法执政水平和化解人民内部矛盾的能力,是维护社会稳定的基本条件,是当务之急。
参考文献:《马克思主义基本原理》 高等教育出版社2008年修订版 《政府职能转变论纲》杜创国著 中央编译出版社
《政府职能转变攻坚——中国改革攻坚丛书》杜刚健著 水利水电出版社 《社会保障与政府职能研究》林毓铭著 人民出版社
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