浅淡我国行政事业单位会计集中核算的利与弊_会计集中核算的利弊
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浅淡我国行政事业单位会计集中核算的利与弊
会计集中核算是会计委派制的一种特殊形式，会计委派制一词是在1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出的，其内容是改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。现行常见做法是将各单位的帐户取消，只设置报帐员，报帐员负责各单位财务资料的收集、传递和报销。实行会计集中核算，可以强化预算执行和资金的有效使用，严格会计监督，发挥会计的扩展职能。变预算管理的各自核算为“中心”集中核算，变分散会计监督为集中会计监督。会计集中核算后，有什么好处呢？有没有弊端？在这里提出一些粗浅的看法。
一、当前会计集中核算有利的方面：
第一、规范了会计核算工作，提高会计信息的质量。
会计信息作为一种重要的社会资源，在促进社会资源优化配置、加强内部管理和为国家宏观调控服务等方面起着重要的作用，越来越被人们所认识，但会计信息已影响到经济发展的方方面面。因此，加强监督，规范会计核算，提高会计信息，成为公共需要，会计集中核算作为会计委派制的一种形式也就得以实施。
会计集中核算改变了原有的会计人员管理体制和会计作业方式。通常认为，会计信息质量的高低，取决于两个方面，一是会计信息提供诚实守信，二是监管者严格执法。在原有会计人员管理体制下，会计人员隶属于行政事业单位，工资、奖金与单位经济效益挂钩，职务升迁、评先评优与单位领导好恶紧密相连。会计人员在处理各项任务特别是对外报告事务，往往依附于某种力量的支配下处理事务，假帐的出现也就成为必然。在会计集中核算制度下，会计核算机构的工作人员隶属于政府财政部门，与核算单位相脱离，处在一种比较超脱的地位，能真正独立自主的处理各项业务，能有效的保证会计信息的真实性。同时政府财政部门选 调会计核算中心工作人员后，对中心的会计人员实行岗前培训，上岗后必须接受继续教育的管理模式，对提高会计核算中心工作人员后的理论水平及业务技能，进而规范其会计核算行为有十分重要的意义。实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算，中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格根据《会计法》、〈会计基础工作规范〉等有关规定进行核算，按照会计主体不变的原则，分户建帐，集中核算，正确合理地使用会计处理方法，严格按帐务处理流程操作。着重强化事前监督，保证会计信息真实可靠。
第二、加强会计监督的作用。实行会计集中核算的目的,是为了加强会计监督,防止财政资金被挤占、挪用、截留、浪费等违法现象的发生。这种监督并不是按书本、制度“硬卡”的监督，而是一种广义的、更高层次的监督，主要体现在两个方面：
１、会计核算过程由“暗箱操作”变成“阳光作业”，增强了会计监督的公开性。过去，不管单位领导人的批示是否符合规定，会计人员都得办理，如果事后遇到“检查”，会计资料都在单位，还可做“技术处理”。实行会计集中核算后，各单位的收支经过单位审批后都要由会计核算中心办理，开支必须通过会计核算中心帐户，而且，其会计资料也要由会计核算中心保存，整个过程在会计人员的公开监督下进行。实行这种办法后，各单位遵守财经纪律的意识明显增强，单位领导对各项开支的审批更加认真、谨慎，超标准、不合理的支出明显减少。许多单位经常事先向会计核算中心询问有关经济业务的合法性，或者有关具体会计事项的审批权限和办理程序，把不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态。
2、会计核算中心通过对各部门、各单位每笔、支出的审核，解决了财政部门对财政资金支出全过程监督和管理“缺位”的问题，增强了会计监督的全程性。实行会计集中核算后，单位报帐员把经过单位领导审批后的单据拿到会计核算中心报帐，首先要经过会计核算中心审核会计的初审，然后经过主管会计复审，对超过主管会计审核权限的，还要经过主任或更高审核。例如，陕西省从2000年7月1日成立省经机关会计核算中心以来到2001年间经过审核，拒付各种不合理支出121次，其中超标准的会议费、差旅费、电话费、不符合规定的补贴、补助以用各种违规罚款等，金额达1386万元；拒付应列入政府而擅自办理的业务支出4笔，金额136万；拒付不符合规定向二级单位甚至无拨款关系的单位拨款8次，金额55万元；纠正和完善各种原始会计资料85份，涉及金额达1312.3万元。从而，将有效地阻止单位财务收支中违法行为的发生，杜绝不合理的支出。
第三、有利于财政资金的合理调度，提高资金使用效率。实行会计集中核算制度后，支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单一帐户，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金高度更加灵活，防止财政资金沉淀在一些部门而使用率不高，为财政统筹财力、优化配置财力资源创造了条件，增强政府的宏观调控能力。同时也将从根本上改变目前财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，有效地提高了资金使用效益。
第四、利于精兵简政，节约行政成本。实行会计集中核算，行政事业单位不设会计人员，只保留一名报帐员，这样大大减少了财会人员，节约了经费开支。同时各行政单位从繁琐的会计核算工作中解脱出来，集中精力抓好业务工作，从全局角度加强本单位的财务管理和财务计划。
第五、有利于确定审计对象和审计重点，降低审计风险，提高审计效率和有利于进行宏观分析和全面评价。会计核算中心集中了大量行政事业单位的会计资料和信息，审计部门花费较少的审计成本即可比较全面了解各单位财政财务收支情况，对于以往审计中发现的界线较模糊的定性，能做到更加清楚、准确，最直接的是“小金库”问题的认定，各行政事业单位除规定允许其保留之外的帐户和资金都应视为“帐外帐”、“小金库”。
二、当前实行会计集中核算主要存在的问题
实行会计集中核算后，预算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变，但是会计核算职能和管理权移至核算中心，在现有的条件下最大程度的约束了单位的支出行为。因此，在会计核算中心运作过程中，难免会出现不协调的地方，那么主要存在什么问题呢？
第一、会计集中核算不利于充分发挥会计的职能。会计的职能有核算、监督、预测、分析、决策，而会计核算中心只强调会计的监督，弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能，使会计这一领导的参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的发挥。
第二、缺乏规范的预算管理基础，部门预算工作尚未到位。现行粗放的、传统的预算管理体制与建立社会主义市场经济体制、构建成公共财政的基本框架的要求已越来越不适应，其弊端主要表现在财政资金分散支付，使用效益不高，财政缺乏有效的监督和控制。实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一管理和集中收 2 付，但是由于我国当前的预算管理制度还不键全，政府各部门财政性资金收支没有全部纳入预算管理，所以只能在有限的范围内强化了收支管理，提高了财政性资金的使用效益。同时，预算监督机制也很不健全，人大、审计等部门的监督职能还相当薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。
第三、缺乏配套的政府采购机制。政府采购制度是公共支出管理的有效手段，这一制度的建立，要求各级政府的公共支出要以法定的程序，主要通过竞争招标采购的方式从市场上采购商品、工程和服务。实行会计集中核算后，财政资金的管理体制由以前的事后监督转为事前、事中、事后的全方位和全过程的监控，同时也能对政府采购进行源头控制，有效杜绝财政资金被挤占、挪用、浪费现象。然而，由于目前政府所涉及的范围太窄，规模小，主要是对专控商品（如汽车、空调、计算机等贵重商品）实行了政府采购，在西方，采购性支出一般占财政支出的30%--40%。而且实行会计集中核算后，缺乏规范管理政府采购计划的编制和执行存在相当的随意性，许多单位需要的商品、工程和服务等想通过政府采购往往未能实现，而只能维持原有的采购方式。比如，温州市原属机关事务管理局财务归口的33个单位，年行政经费支出约6000多万元，其中一大块经费是用于办公用具、用品的购置、业务印刷、会议、接待、房屋修缮及车辆燃料、维修等，由于没有政府采购的介入，缺乏配套的政府采购机制，集中核算的优势也难以得到很多的发挥。
第四、缺乏可行的、统一的经费开支标准。实行集中核算，虽然预算单位对资金支配权不变，各财务审批事项由单位负责人负最终责任，但是资金支付权移至会计核算中心，核算中心就应该对资金支出进行全面的监督和管理，否则，核算中心就失去存在的意义。然而，由于现行的经费支出标准远远落后于实际，执行起来较困难。各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生。实行集中核算后，经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。
第五、会计核算与财产物资管理相脱节。会计集中核算后，会计核算移至核算中心，但是财产物资仍由原单位进行管理。这种财产物资管理与会计核算相分离的情况势必使预算单位财产物资管理薄弱的问题更加突出，如果不加以解决，以将造成新的腐败之源。
第六、核算中心人员少，工作量大。建立会计核算中心后，取消了单位银行账户，由财政部门在银行开设统一核算账户，集中办理收付，进行统一会计核算；预算单位不再设会计人员，实行报账员报帐制度。所以，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。从各地会计核算中心的运行情况来看，都普遍存在着核算中心人员少、工作量大。比如，深圳市福田区行政事业单位原有会计人员超过350人，而核定给会计核算中心的编制只有60人，其中还包括正副主任、计算机维护人员、后勤管理人员等，负责全区170左右个行政事业单位的财务管理和经费支出工作，其工作量可想而知。如果核算中心人员长期超负荷有工作，势必造成诸多不良的后果。
第七、会计集中核算后，领导对报帐工作的重视力度不够，单位报帐会计业务水平参差不齐，给会计核算工作带来了困难。报帐会计是由单位领导提名，经财政部门同意的，具有一定财务管理知识和会计核算基本技能，负责单位报帐资料的收集、整理，会计信息传递等工作的财务 人员。然而从目前报帐情况来看，许多单位的报帐会计或是无会计从业经验，3 或是由其它工种的人员(如人事、办公室后勤人员)兼职，这与实际意义上报帐会计的概念是大相径庭。报帐会计的素质的参差不齐，造成了单位之间会计信息质量好坏不一，受理报销的凭证存在缺手续，不符报销规定，粘贴不规范等诸 多问题，给核算中心工作人员进行会计核算造成一定的困难。而且，在报帐过程中，往往存在着向报帐会计了解单位情况，却一问三不知，会计核算中心难以掌握单位真实的财务情况。造成这种情况的主要原因是领导重视力度不够，其认为自已单位只要把报销单据拿到核算中心就算完成任务了，诸不知这项工作并不简单。首先，报帐会计要熟悉财务方面的法律、法规、本地区的有关规定等；其次熟悉本单位职能、预算和收支情况；第三要看懂凭证、帐本和财务报表等。如果会计核算中心把帐做完，报表出来了，并详细给报帐员讲解相关内容，报帐会计对自已单位会计资料的理解不透，给领导一汇报，他们听的一知半解，这势必给单位决策事项带来影响。可见报帐会计这个岗位的重要性，所以要引起我们的领导足够的重视。
第八、实行会计集中核算后，审计工作也面临着新困难，主要包括；
1、由于审计部门与被审计单位之间增加了会计核算中心，核算中心与被审计单位可能就一些会计核算责任问题相互推诿，使得资料提供、具体问询、问题责任认定难度加大。
2、会计核算工作从被审计单位分离出来，因现行审计准则未能涵盖此类情况，由所产生一些新的问题，如由谁对会计资料真实完整作出承诺，由谁签证及怎么签证等，都需要进一步研究和探索。
3、为逃避核算中心会计监督，一些单位违纪行为可能更隐蔽，已经出现了“下沉”所属二、三级单位和外移其它相关单位及协会、学会等社团组织等现象，如有些单位与关联单位商定，将应收的管理费、租金、投资分红等收入不纳入核算中心，直接在对方单位列支。这样，审计查处违纪问题难度加大。
4、由于核算中心会计人员业务素质及其对各单位的具体工作和开支项目不十分清楚，会计核算上存在一些缺陷，特别是对专项经费、往来款项核算上列支串户和不够明细，将增加具体审计的难度。
三、对会计集中核算不足之处提点建议
第一、转变会计职能，从核算型向管理型转化。目前会计核算中心员工疲于应付处理凭证、帐务，没有时间调查研究、处理问题。比如，江山市市级机关会计管理核算中心在去年一年中，每天每位核算员要处理800多张原始凭证，还要打印记帐凭证，就如来料加工一样忙碌，根本没有时间去单位调查研究，帮助单位处理有关财务、会计问题。如资产管理、往来帐清理等，如果将会计核算中心仅仅作为一个记帐机构是远远不够的，更要着重向管理型转化。
第二、强化预算管理，加快实行部门预算的进度。部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出和科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入 4 预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。
第三、积极推行政府采购制度。政府采购是西方市场经济国家公共支出普遍采用的一种手段，随着我国体制改革的不断深化，政府的职能范围和作用方式正在发生重大变革，在建立社会主义市场经济体制的过程中，推行政府采购制度，对于强化政府职能具有十分重要的作用。因此，要进一步扩大政府范围和规模，能实行公开招标的，都要按规范的程序实施政府采购，提高政府采购工作的透明度。逐步建立政府采购预算编制，按照部门预算编制的内容做好单位所需采购的物品统计、成本核算、采购资金划拨等工作，通过强化政府采购预算和政府采购计划的编制，有计划、高效率地开展政府采购活动。
第四、开通远程报帐系统和远程查帐系统。会计核算中心要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。为了从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量。
第五、加强核算单位报帐会计队伍建设，规范报帐会计的报帐工作。我们要编制>使报帐工作 有章可循、有据可依；不定期的对报帐会计进行业务知识、业务技能、法津法规的培训；举行优秀报帐会计评比等活动来提高报帐会计素质。
第六、完善内外监控制度，确保财政资金、财产物资的安全。由于财政性资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财政、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。
第七、会计集中核算给审计工作带来的影响，审计机关应认真研究，及时采取有效措施应对。会计核算中心成立后虽多了一道财务监督环节，但它不能代替审计，不能理解为会计监督加强而审计监督削弱了，相反更应该认为这是强化审计监督。实行会计集中核算后，行政事业单位审计任务不会发生数量上的变化，但审计的内容、重点、方式方法等要根据实际情况进行调整。随着实践的不断发展，要不断研究探索，创出新的工作思路，以取得更大成效。
综上所述，会计集中核算虽有诸多的好处，但也存在着一定的缺陷。因此，我们要辩证地看待会计集中核算，既不要以为会计集中核算能解决所有问题，也不要认为会计集中核算一无是处，只有正确对待利与弊，不断的探索和完善。
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