影响乡镇干部工作积极性的主要因素分析_乡镇干部工作积极性

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影响乡镇干部工作积极性的主要因素分析

胡海军

乡镇干部是农村工作的骨干力量，担负着社会主义新农村建设、构建和谐社会及实现农民富裕的历史重任。在我国现阶段体制改革、经济和社会转型时期，乡镇干部在改革中作出了巨大的努力和牺牲，加之工作和生活环境较差，政治经济待遇难以落实等因素，使他们的工作积极性受到一定程度的挫伤,一定程度上影响了党的农村工作的开展和新农村建设。现就影响乡镇干部工作积极性的主要因素进行如下分析。

1、思想因素:年龄老化，对前途不抱希望，思想缺乏动力

近年来，乡镇干部年龄老化的现象比较严重。据调查，某县现有的397名乡镇干部中，平均年龄41.5岁。40岁以上的266名，占67%。40岁以下的131名，仅占33%。其中35岁以下的只有42人，占整个干部人数的11%。乡镇干部存在后备力量明显不足，缺乏活力的现象。造成上述现象的原因主要有：一是从乡镇改革开始，乡镇干部基本上是只出不进。部分年轻干部在竞争上岗中，因为资历、经历及农村工作经验等原因，自己主动或者被迫自主择业。二是《公务员法》的实施，严把了入口，从大学生中公开招考公务员成了干部进入的唯一渠道。然而许多大学生不愿到基层工作，即使到了基层，也不安心基层工作。以选调生为例，1998年以来某县共分配选调生25人，这些人首先都是分配在乡镇工作，然而，现在能在县内工作的人也就很少了。其中2004年以前的15人中，目前只有5人继续在县内工作，其它的大多数选调生要么从基层调走，要么干脆辞职另谋高就。三是乡镇即使有极少数的年轻干部，由于乡镇的工作环境和生活条件都比较艰苦，许多优秀干部不愿待在乡镇工作，都想方设法往城里“挤”，而县（市）直机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。长此以往，人员只出不进，特别是进口不畅导致了乡镇干部年龄的老化。而现在的干部政策在提拔任用干部时,往往在年龄上要求在35岁以下,甚至30岁以下.因为年龄老化，乡镇干部普遍不对自己的前途抱太大的希望，工作因此缺乏动力。

2、政策因素：激励政策难以真正落实，政策缺乏诱惑力

应该说，多年来各地、各级都出台了一些对乡镇干部的鼓励政策，比如优先提拔、达到一定工作年限后进城、提高工资待遇等政策，但这些政策往往是“纸上的烧饼”，很难真正落实。乡镇干部是“提拔无望、进城无门、工资和福利待遇难以落实”。一是提拔无望。乡镇干部的职数有限，大多数乡镇领导干部职数都控制在9人左右。而一些重要职位，比如书记、镇长等，往往都是从县市单位下派的。有的地方好不容易空出一个职位来，结果却让下派干部给挤占了。二是进城无门。乡镇干部如果没有特殊情况，弄不到一个乡镇一二把手，往往在基层工作一辈子。即使有交流的机会，也只是在乡镇之间交流，几乎不可能到市、县直属机关任职。乡镇干部无论工作干得好坏、成绩大小，永远只能是乡镇干部，直到退休还是科级干部或者一般干部，打击了一些干部的工作热情和积极性。三是经济上的特殊待遇不能落实。某地为了体现对乡镇干部的关心，专门制定政策，提高乡镇干部的待遇，每个干部每月给予200元的补贴，但政策制定好几年了，由于地方财政困难，最终没有落实，不仅没有温暖乡镇干部的心，反而冷了乡镇干部的心。

3、岗位因素:乡镇机关缺编现象严重，岗位缺乏无竞争力

乡镇干部目前的岗位状况是：“上面不愿抢，外人不能抢，职位空荡荡”。一是1997年以来，有的地方先后进行过4次机构改革，每次改革，都鼓励一部分人员离岗分流。现在一些大的乡镇干部人数控制在45个内，小的乡镇干部人数控制在35人内，已经到了不能再少的地步。乡镇目前基本上是一人一岗，或者一人多岗。一些干部已经有了改革到位的思想，认为自己是经过大浪淘沙，现在可以稳坐钓鱼台了。二是随着《公务员法》的实施，一编一卡制度的落实，乡镇干部的公务员身份得到了确认和加强，乡镇干部也端上了“金饭碗”，没有人能把这个饭碗抢走。三是一些乡镇干部空编的现象严重。以某县为例，现有乡镇干部378名，缺编29名，偏远乡镇9个，缺编18名，高达15.1%；空编现象使许多岗位有编无人，干部都是身兼数职。四是乡镇干部人员长期不流动，不能产生“鲶鱼效应”。长期工作无压力导致精神上无动力，乡镇干部也因此认为高枕无忧了。

4、能力因素:能力不能适应改革要求，自身无工作力

伴随着群众民主意识的提高、依法治国方略的实施及农村税费改革、乡镇综合配套改革的深入，整个农村都或大或小地发生着震荡。面对新形势，许多乡镇干部在工作中面临着“思想工作不管用，粗暴执政不敢用，依法行政不会用”的困惑，工作不知怎么着手。一是角色转换不适应。以前干部与农民是“管理”和“被管理”的关系，而现在变成了“服务”与“被服务”的关系，而一些干部却还没有从“管理者”的角色中转变过来。二是工作方法不适应。农业税时代，乡镇干部忙着催粮、催收、催款，以农业税费为抓手，用简单的行政命令迫使农民种这种那。随着农业税的取消，土地经营权进一步明确，农民的经营主体意识，民主法治意识明显增强。靠行政命令开展工作已经没有了市场和空间。然而大多数乡镇干部还没有这个意识。三是能力素质不适应。由于干部队伍的整体素质不高，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育手段不管用，农村工作的如何开展出现新问题。四是知识更新不适应。正像有的干部自己说的那样，固守十几年甚至几十年不变的工作模式，固定的区域、套路和抓法，使人思想僵化、知识退化、能力弱化，“除了当干部，什么也不会”。加之乡镇干部外出培训学习机会较少，视野不开阔，在学习上制度不健全，结合工作学习少，新政策新方法学得不深入，在学习方法上往往是形式主义，根本没有学懂学透学精，知识更新慢，缺乏为农民服务的能力和本领。

5、领导因素:主要领导作风不实，对干部缺乏影响力

乡镇主要领导对干部作风有很大的影响。现在的班子中，主要领导（书记和镇长）一般都是“空降”下来的，真正从乡镇直接提拔起来的是少之又少，由此带来一些问题：一是主要领导干部“走读”现象严重。乡镇主要领导一般都配有专车，周一到乡镇，周五回县城（有的甚至是早出晚归），时间都浪费在路上，根本没有心思搞工作。加之主要领导的会议多，到乡镇工作的时间几乎微乎其微，工作都是处于“摇控指挥”状态。二是各项工作难以推动。有的乡镇主要干部都是“从学校门进机关门”、最后被派到乡镇工作的年轻人。由于缺乏农村工作经验，加之在乡镇工作时间有限，不能真正深入农村、农民中间，导致工作只是浮在面上，作风不够扎实，解决实际问题的能力得不到有效提高，所以许多工作难以推动。三是脱离群众的现象比较严重。撤乡并镇后，每个乡镇所管辖的区域面积更广，然而一些乡镇主要领导却深入到村的机会更少，与农民交流的机会就更少。长此以往，难以与群众建立深厚的感情，导致干部与群众间的关系也越来越疏远。四是急功近利的思想严重。农村工作千丝万缕，不是一朝一夕就能见效的，存在经常性、长期性和艰巨性。然而有的乡镇主要领导下乡镇主要是“度金”，说来就来，说走就走。这种用人办法，使乡镇干部心浮气躁，他们做几篇表面文章、搞几项“形象工程”，追求短、平、快的经济项目、政绩工程，缺少持续发展的宏远目标，结果“投入”与“产出”严重失衡，回报率相当低，与“真抓实干、务求实效”作风背向而行。个别干部非但没给农民带来利益，反倒拉下了一堆债务。这样的主要领导在干部没有号召和影响力，影响了干部的工作热情。

6、制度因素：各种制度只是贴在墙上，制度缺乏执行力

乡镇干部不能象市县机关干部一样，整天呆在办公室里，必须到一线去解决问题。这样就带来了干部管理上的一些问题。乡镇虽然也制定了一些干部管理制度，这些制度往往得不到落实。部分乡镇对干部基本实行的是“自由式”管理，既没有实行签到制，也没有其它的工作纪律约束。有的乡镇长年实行轮休制，平常只留几个人值班，遇事实行“喊工”，其他时间各行其事。有的干部每周有效工作时间越来越短，工作时间从五天变为四天、三天、两天，甚至一天。有的乡镇干部整天藏在宾馆或者酒店里吃喝玩乐，打牌赌赙。有的乡镇干部常年以“下乡”为名，没事下乡，下乡没事；名为包村，实不到村。整个乡镇干部的管理基本处于一个无序的状态。对干部的监督，常常是流于形式，收效甚微。干部之间碍于情面，不去行使监督权；群众怕干部报复，不敢行使监督权；纪检监察部门不能面面俱到，造成督促力度的欠缺不强，很容易纵容一些乡镇干部养成不健康的生活情趣。

7、考核因素:考核欠科学，结果难转化，考核缺乏约束力

对于乡镇干部的考核措施很多，但是考核对于干部来说没有多大的约束力，考核产生的效果和影响并不明显。一是考核方法不科学。乡镇除了几个党委班子成员由市县考核外，大多数干部的考核基本上还是由乡镇来确定。许多地方的考核还是停留在一年一次的公务员年度测评上。“一票定音”的考评方法过于简单。干部不管平时工作咋样，只要平时能够把干部各方面的关系处理好就能在考核中取得一个好成绩。二是考核结果难以运用。考核结果出来之后，关键是如何奖惩。然而，乡镇无论是政治上还是经济上，奖惩都显得无能为力。这样以来，考核也是白费功夫。比如：在政治上，干部的升降去留不是乡镇党委自己能左右的，干部只要不犯大的错误，谁又能奈之如何？在经济上，干部工资往往由县一级财政统发，直达个人帐户，根本与乡镇无关。在福利待遇上，乡镇几乎没有实力来落实。同时，即使乡镇能够管住干部的工资，谁又敢随意扣干部的工资？考核落实难、考核量化难、考核兑现难，以至于个别乡镇年终考评只好吃大锅饭，平均分配。

8、环境因素:生活和工作环境差，环境缺乏吸引力

基层的生活环境差是留不住人的关键。由于乡镇的经济条件差从而导致乡镇干部的工作环境和生活环境差。据有关资料统计，我国目前乡镇平均负债达400万元。笔者曾对一个县的乡镇作过调查，乡镇最高负债1.2亿，最少也在200万元以上。由于债务的沉重，乡镇所能给予干部职工的，除了精神上的鼓励外，物质上是微乎其微。由于经济条件的问题，使乡镇干部一差俱差：一是工作环境差，乡镇干部出入在田间地头，风吹雨淋，一身泥来一身灰，许多基本的办公条件不能满足；二是生活环境差，衣食住行都很不方便；三是精神生活贫乏。娱乐活动单调乏味，与县城有天壤之别。在正当的物质利益难以保证、精神上也不能满足的情况下，乡镇干部难以安心工作，出现了人在曹营心在汉的现象。有的乡镇干部即使全家都在乡镇，也把房子建在了县城，当上了“走读生”，等到一有机会调入县城，或者退休之后到城里安度晚年。

上述因素，导致了乡镇干部工作积极性不高，一定程度上影响了乡镇工作的正常开展。必须采取切实可行的措施，改善乡镇干部工作环境，调动他们的工作积极性，更好地为新农村建设服务。具体要从四个方面入手做好工作：一是要疏通进出口，搞活干部，特别是要让年轻人进入乡镇干部队伍，让他们得到锻炼，增长才干。二是改善乡镇环境，留住干部。特别是要改善干部的工作环境和生活环境，让他们能够安下心来工作。三是落实干部选拔任用的优惠政策，激励干部在农村一线出成绩，出政绩。四是改进基层干部考评工作，管好用好干部。

作者通联：湖北省南漳县城关镇党委