电子政务外网项目初步设计报告风险分析及效益分析_外网电子政务初步设计

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本项目是党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的落实的举措，是推进数字中国、智慧社会的建设进程的重大举措，通过本项目的实施，将助力于本省国民经济和社会发展，提升本省治理体系和治理能力现代化，因此本项目的建设具有极其重要而深远的意义，项目建成后将带来巨大的社会效益，并间接提高经济效益。

1.风险分析及对策

在项目建设过程中，风险是随时存在的，且是多方面的，应该对风险划分领域，多角度、深层次的识别和解决风险。

1.1.1 安全风险

安全风险的威胁主要来自以下几个方面：

（1）内部威胁：恶意或误操作引起的信息泄漏或毁坏重要信息，在本项目中主要是来自系统内部的人员操作能力不足造成的安全威胁。

（2）外部威胁：来自外网的安全威胁。网上传输的重要数据被窃取，造成信息泄漏或者做一些修改来破坏数据的完整性。在本项目中主要安全威胁来自外网的恶意监听和窃取，攻破防火墙，进入内网，造成内网数据泄露。

（3）数据存储风险：本项目有大量数据存储的需求，并且其中的信息都是十分重要的且涉密的，所以，庞大的数据安全存储将影响到本项目的安全性。

1.1.2 管理风险

政府部门自身的管理变革，也是重要风险源。因为伴随机构的变动而产生的职责变化，会导致时间跨度较长的项目责任人产生变化，使项目最终进入到一种无管理状态。当今是管理不断创新与发展的时期，在实施变革时要重视变革的风险，采取相应的策略，以避免因为管理变革对工作造成巨大影响。

1.1.3 实施风险

项目的实施风险包括进度风险、成本风险的风险。

项目实施进度风险受建设方提供可开工状态的时间、不可预见情况的发生、施工方进度（人员技术水平和机械仪器的充足度）、设备商供货进度、进度款的及时支付、部门间协作困难、施工图纸未能及时提供、业主方未能及时进行阶段性验收（隐蔽工程的验收等）等的影响。

成本风险包括施工组织设计不科学导致各工艺阶段未能及时衔接，造成人员窝工、机械窝工的风险；还包括通货膨胀、物价上涨导致成本上涨。

此外，不可抗力情况的发生，也将造成人员窝工、机械窝工、人员伤亡、设施损坏等风险。

1.1.4 需求变更风险

项目在需求调研及分析阶段，未能得到全面的需求情况，或是客户不断变化需求，或者在需求分析阶段未能准确匹配到对应工期，则可能会产生需求变更风险；且可能会出现需求变更分析深度不够、需求变更管理等风险。

1.1.5 运行和维护风险

运行和维护风险包括流量突发引起访问速度慢甚至宕机、系统漏洞引起的安全风险、客户服务水平保持的风险。

电子政务工程的流量预测若是不准，尤其是面向公众的系统，很难准确预流量，流量大及突发可能会引起访问速度慢或宕机。

系统漏洞的存在将影响系统运行的安全。

客户服务水平保持风险是指随着访问量及业务量的提升，受制于客户服务人员的数量、质量，将产生一定的风险。

1.2 风险管理

（1）建立切实推进的项目组织

建设单位自身应该参与项目建设的全过程。集中系统内部具有项目知识的各类人才，发挥专业优势，与项目的建设单位协调统一，无缝对接，及时接收问题、给出反馈。

（2）专业咨询机构协助进行规划

专业咨询机构相对于建设单位和系统实施商、软件开发商来说处于中立的地位，能够根据建设单位实际情况及发展战略目标，做出科学合理的规划。

（3）归纳风险和风险

风险会在不同的领域以各不相同的形态存在，有些风险能够凭借经验提前预测，但更多的风险是难于预测的。对风险进行科学的分类就成了有效管理风险的基本要素。

（4）监理机构承担系统的实施控制

第三方监理机构作为中立方向建设单位和实施方双方负责，保障双方的利益，保证项目建设的质量。

（5）量化风险

对风险进行量化评估，例如： 风险事件发生的概率；

风险事件发生后可能造成的损失或损害是多大；

风险事件可能发生的时间（可用项目进展阶段来表示）、地点、可能持续的时间、可能影响的范围；

规避这些风险需要投入多少资源（人力、财力、物力、时间等）； 当风险无法规避时，需要投入多少资源能让损失或损害降到最小。

对于事先没有估计到的风险，风险一旦出现，必须有能力快速识别和量化，并迅速的确定应对措施。

（6）应对风险的方法

确定风险发生时的后备资源，包括资金、设备、人员等； 定期检查风险后备资源的可用性和高效性； 确定风险检查时间表； 确定并定期更新风险检查列表； 每月风险事件排行榜； 风险应对措施的启动机制； 定期检查并更新风险控制机制等。

我们依据系统建设风险分析理论，认真研究了本项目建设过程中可能发生的风险，并对如何规避风险进行了分析，提出了解决方案。

1.2.1 安全风险防范

政务外网要求非涉密政务信息要在政府部门间共享，同时要作为门户网站的后台支撑，这样不仅存在外部的别有用心的人非法攻击的风险，也存在来自内部的不完善的系统授权机制带来的风险。为规避这一风险，我们采取思想重视，两手同时抓的措施，把保护信息的安全性放在第一位采取行政和技术手段保证信息安全，在技术上建立完善的安全保障体系，保证政务系统的安全，防止非法的恶意攻击。

1.2.2 管理风险防范

项目建设单位将通过机制创新、体制创新、引进人才来提高整体管理水平，在国家和省有关部门的领导下，做好外网工程的设计、建设和运维工作，坚决贯彻国家和省有关部门对政务外网工作的各项指示精神，以市场化的模式，树立“服务第一、客户至上”的服务理念，对内实行企业化管理，提高工作效率、服务水平和客户服务满意度。

1.2.3 技术风险防范

当今信息技术日新月异，政务工程建设可能要面对一定的技术风险。为规避这一风险，我们 采取“小步快走”的策略，尽可能采用较为成熟的技术方案。与此同时，通过与通信运营商的合作，可以有效分散技术风险。

1.2.4 实施风险防范

电子政务项目的成功实施，必须妥善处理项目计划、组织、控制和技术应用等问题，协调部门间工作，实现系统整合，这需要各学科知识综合运用和融会贯通，管理跨度大，项目风险较大。为规避这一风险，我们采取专家指导，加强监理的措施，实施规范，加快项目建设进度的项目管理。最终做到规避或减少进度风险、成本风险的发生。此外，应落实应急预案到每个施工队，在遇到不可抗力情况下，采取正确的应对措施，减少损失。

1.2.5 需求变更风险管理

应加强与客户的沟通、并深入调研，力求在项目需求调研就能得到全面、详细的需求情况，并在需求分析阶段未能准确匹配到对应工期，在调研阶段就尽量规避需求变更风险。

针对客户不断变化的需求，则应科学控制需求变更，加强需求变更分析的深度，通过项目组集体决策的方式确定变更，尽量做到批量修改变更。

此外，应实施科学的需求变更流程管理，实行需求变更单登记管理、需求变更分析确认、需求变更决策管理。

1.2.6 运行和维护风险管理

为了预防流量风险，在设计时应充分考虑，软件系统采用支持分布式布署，并准备好足够的硬件备机，当出现高流量时立即启动负载均衡方案、高速缓存方案等解决方案。

为了规避系统漏洞引起的运行安全，重要的系统可以采用限制使用者IP地址或通过数字证书认证等方式加强访问安全性。

客户服务水平保持可以通过外包方式与呼叫中心等专业机构合作，设立足够多的客服座席，制定有针对性的系统相关知识、并定期对客服人员进行培训，严格管理制度，杜绝态度问题。

此外，平时应加强24小时值班监控、定期保养、巡检等工作，减少或缓解风险的发生概率。

2.效益分析 2.1 社会效益

本省电子政务外网升级扩容项目的实施可有效保障习近平新时代中国特色社会主义思想的重大举措，将推进数字中国、智慧社会的建设进程，助力于本省国民经济和社会发展，提升本省治理体系和治理能力现代化。

本项目深入推进我省政务信息系统整合共享工作，提升全省电子政务网络支撑能力，构建高 安全、高可靠、高效能，全省统一的电子政务外网平台。

本项目完成后，将会推动各级政务部门利用电子政务外网开展业务应用，推进政务信息资源的整合共享，进一步提高政府社会管理和公共服务水平。

2.2 经济效益

本项目属于政府投资项目，不直接产生经济效益，因此不做定量经济效益分析，只做定性分析。

据统计，目前本省政府工作存在人员机构分布广、覆盖范围欠缺、网络能力有待提升、各地和各部门未能形成统一网管等矛盾，通过本项目，可以使信息化水平提升，大大提高工作效率，减少人力成本，解决我省政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，对提升全省电子政务网络支撑能力具有巨大成效。

本项目的建设，可有效构建高安全、高可靠、高效能，全省统一的电子政务外网平台。将会推动各级政务部门利用电子政务外网开展业务应用，推进政务信息资源的整合共享，进一步提高政府社会管理和公共服务水平。政府社会管理和公共服务水平的提高会间接带动经济效益的提升，能为工商业从业人士、普通民众和政府带来经济效益的提升。