依托资源发挥优势 强势推进绿色食品原料标准化生产基地建设
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依托资源 发挥优势 强势推进绿色食品原料标准化生产基地建设
发布时间：2011-7-26
信息来源：新疆伊犁哈萨克自治州农业局 作者:周武臣
伊犁河谷农业资源丰富，产品特色鲜明，生态环境良好，十分有利于发展绿色食品、有机食品。近几年来，随着伊犁州新型工业化的强势推进，各县市经济社会得到快速发展，各项事业取得显著成绩。按照州党委、政府提出的“生态立州、科教兴州、优势资源转化和可持续发展战略”奋斗目标，州直八县两市紧紧依托资源优势开发和加快伊犁资源转化大发展的良好机遇，逐步建立了高位推动、层层考核的工作模式，强势推进绿色食品原料标准化生产基地建设，成效显著。大规模基地创建，为伊犁河谷优势特色农产品精深加工、龙头企业的培育和农业产业化的快速发展搭建了平台，是伊犁农产品加工企业上规模、农业产业化经营上水平与绿色食品、有机食品上档次的具体体现，也是当前伊犁各行各业深入贯彻落实科学发展观的具体行动，对加快农业农村经济又好又快发展具有十分重要的作用。
一、农业资源基本情况
伊犁河谷南、北、东三面环山，地貌类型以山地、丘陵、平原为主，受地中海、黑海暖湿气流的影响，形成了既有中亚典型的温带大陆半干旱特征，又具有较湿润的“江南”特色的气候特点，是亚欧大陆干旱地区中的一块“湿岛”，土地肥沃，水源充足。河谷辖八县一市，总人口270万人，总面积5.6万平方公里。土地总面积8452万亩，有可耕地近1000万亩，现已开垦利用500万亩，后备耕地资源充足，质量好。境内有特克斯河、喀什河、伊犁河等多条河流，年径流量167亿立方米，占新疆总径流量的20%。无霜期103—191天，年日照时数在2992.3小时，森林覆盖率9%。适宜小麦、玉米、棉花、油菜、大豆、油葵、甜菜、亚麻、蔬菜等多种农作物的种植，同时盛产苹果、葡萄、野酸梅、树上干杏等。
近10年来，伊犁州直农业得到了长足的发展，河谷粮食播种面积在全疆排第二位，大豆、油料、甜菜位列全疆第一位。目前，伊犁河谷已是国家及自治区重要的粮、油、糖生产基地，全国最大的甜菜制糖区，自治区最大的大豆生产区。2008年，州直各类农作物种植面积604万亩，总产近450万吨，农村经济总收入129亿元，农牧民人均纯收入达到4468元。
二、标准化生产基地建设情况
2005年全国提出开展绿色食品原料标准化生产基地创建工作，得到了州党委、政府的高度重视，并很快在河谷内的八县一市落实。2006年，伊宁县提出创建18.5万亩冬小麦、10万亩大豆绿色食品原料标准化生产基地后，有力地带动了其它县市基地创建工作。2007年，伊宁县完成创建验收工作。2008年，昭苏县、巩留县、伊宁县、伊宁市、察布查尔县、尼勒克县等县、市大规模提出创建春小麦、双低油菜、冬小麦、大豆、玉米、水稻、马铃薯生产基地，创建基地面积192万亩。2009年新源县、霍城县、特克斯县、察布查尔县等县市又提出创建大豆、甜菜、玉米、油葵、冬小麦等生产基地，创建基地面积91万亩。三年来，八县一市共创建各类生产基地16个，创建基地面积311.5万亩。在大面积创建基地的同时，河谷内八县一市还积极推进农业产业化进程，十分重视对农产品加工企业、龙头企业以及农民专业合作社的培育扶持，使基地建设与标准化生产、优势特色农产品精深加工与龙头企业做到了有机结合。到2009年8月，全州共培育州级以上农业产业化龙头企业40家，农民专业合作社24家，认证绿色食品25个，有机食品9个。
三、基地建设的主要做法
标准化生产基地创建得到了州、县两级领导的高度重视，通过定任务、定数量、定规模、定作物、定技术的工作方式，在推进各项工作中，成效显著。
（一）领导重视，强势推进。2007年以来，州党委、政府高度重视农产品质量安全工作，连续三年将绿色食品原料标准化生产基地创建作为重点工作列入议事日程。每年年初，在州党委工作会议上，州领导与八县一市党政主要领导签订工作目标责任书，并将其列入各县市党政领导年底绩效考核的主要内容进行评价。每个县（市）效能办也据此执行。在具体工作上，每个县市都成立了由县（市）长或分管农口副书记任组长的生产基地创建领导小组和基地创建管理办公室（设在县农业局），确保了创建工作机构健全、专人负责，重点落实。州党委的高度重视，强势推进了八县一市的创建工作，成效十分显著。
（二）建立制度，制定标准。州直八县一市严格按照创建全国绿色食品原料标准化生产基地要求，制定《基地建设目标责任制考核办法》，确立基地创建责任人，并与乡（镇）、村（队）、农户逐级签订基地建设责任书，任务层层分解，责任落实到人，确保基地建设顺利进行。详细制定了冬小麦、玉米、水稻、大豆、双低油菜、甜菜等农作物生产管理制度、基地监督管理制度、基地技术推广和管理制度、基地农业投入品监督管理制度、基地环境保护制度以及基地农户培训制度等。同时，还按照《绿色食品农药化肥使用准则》要求，严把肥料、农药关，开展不定期检查，加大对各个农资销售点监管力度，严禁绿色食品禁用农药、化肥进入农田。
（三）加大投入，保障落实。州直八县一市十分重视资金、技术投入，先后累计投入620多万元用于基地创建工作。伊宁县、察布查尔县、巩留县、新源县等县每年安排20多万元用于基地创建业务经费，保障各项创建工作顺利落实。在技术投入上，八县一市充分利用中央、自治区各项惠农、支农政策，结合“科技之冬”、科普宣传活动日、农产品质量安全周、现场会等形式，对农户进行宣传、培训，保证每个农户有一名懂绿色食品生产知识的人。累计编印《绿色食品原料种植规程》、《生产者使用手册》等宣传资料20余万份，培训基地农户56万人次，制作各种宣传牌匾120余副。同时，还广泛与中国农业大学、新疆农业大学、新疆农科院、伊犁州农科所等院所合作，开展适用农业技术培训与新品种、新技术试验示范。建立冬小麦高产示范田92万亩、优良品种示范田46万亩，水稻高产示范田12万亩、水稻新品种示范田5万亩，玉米高产示范田15万亩，大豆高产示范田18万亩。
（四）培育龙头，增强带动。州直八县一市通过基地创建，结合主导产业发展，大力培育扶持农业产业化龙头企业，以增强其辐射带动。共培育扶持23家州级、15家自治区级、2家国家级农业产业化龙头企业，四方白砂糖、米全大米、盛康面粉、德康粮油、康优美油脂、雪龙精淀粉等已经是州级知名品牌、自治区级农业名牌产品。龙头企业规模壮大，带动了各类农民专业合作社的快速发展，有效组织千家万户生产者与大市场对接。围绕几大基地建设和龙头企业培育共建立农民专业合作社24家，会员人数8万多人。
（五）突出特色，规模建设。伊犁河谷气候湿润，水量充沛，天然的绿色河谷极适宜种植粮食、油料、糖料等作物。通过基地创建，八县一市力促冬小麦、玉米、水稻、大豆、油菜等优势特色农产品产业带更为集聚，有利于实现州党委提出“打造伊犁河谷为绿色、有机食品产业带”的目标，使主导产业、主导产品布局区域化、加工产业化、生产标准化和发展市场化。经过三年的建设，伊犁河谷创建的16个原料基地，基本形成了以伊宁县为中心，辐射霍城县、察布查尔县、巩留县为区域202万亩粮食（小麦+玉米）产业带。以霍城县、伊宁县、新源县为区域10万亩糖料产业带，以察布查尔县、巩留县为区域15万亩优质水稻产业带。以新源县为中心，辐射巩留县、伊宁县、昭苏县、特克斯县为区域84.5万亩油料产业带。
四、基地建设取得的主要成效
绿色食品原料标准化生产基地创建极大推进了绿色食品产业发展，促进了农产品加工业、农业产业化与农民专业合作社发展，使绿色食品原料产前、产中、产后三个环节有机结合，延伸了农产品加工产业链，完善了“龙头企业+中介组织（农民专业合作社）+基地（农户）”的农业产业化经营模式，成效显著。
一是全面提升了农业生产水平。州直八县一市按照基地创建要求，制定了较全面、系统的技术操作规程和管理制度，利于农业标准化推广实施，从源头上规范了生产投入，保证了农产品质量安全。同时，基地连片规模建设，有利于集约化生产管理，有利于提高生产效益与劳动效率，有利于提升农业生产水平。
二是提高了农业生产效益，增加了农民收入。生产基地创建，加快了农业科技推广步伐，培训了农民综合技能水平，增加了农产品产量，提高了农产品价格与质量，实现了农业增效、农民增收。察布查尔县创建15万亩水稻基地，推广农业标准化技术，稻谷单产平均增加23公斤，增收约40元。中储粮伊犁分公司对基地内生产的小麦每公斤平均提高0.02元收购，直接带动18万农户，增收1160万元。
三是完善了经营机制，提升了农业产业化水平。基地创建为农产品加工企业、农业产业化龙头企业提供了优质原料，做到了“原料车间与加工车间”有机结合，使“龙头企业+中介组织（农民专业合作社）+基地（农户）”的农业产业化经营模式更趋完善，可以组织更多的农民专业合作社参与到农产品加工产业链，提升了农业产业化经营水平。
四是培育了品牌。州直八县一市采取政府大力推动、龙头企业积极参与的形式，建立品牌、培育品牌。依托河谷内国家、自治区、州级农业产业化龙头企业开拓市场，先后培育了“四方”白糖、“康优美”油脂、“盛康”面粉、“米全”大米等34个绿色、有机食品品牌。以品牌占市场，以品牌宣传企业，广泛赢得消费者对本土绿色食品的信赖、认可。
五、推进伊犁河谷绿色食品原料标准化生产基地进一步发展的几个重点
绿色食品原料标准化生产基地建设是一项巨大的社会工作，内容多，涉及面广，要求高，需要政府的强有力支持和部门的大力配合。今后，伊犁河谷绿色食品原料标准化生产基地建设将重点抓好以下方面：
（一）尽快建立健全伊犁河谷优势特色农作物标准化生产技术服务保障体系，力推绿色食品产业发展再上水平。粮、棉、油、糖四大产业是伊犁河谷农业的区域性优势特色产业，我们将尽快实施能覆盖河谷内各产业发展的农业标准化，制定统一的栽培技术规程指导生产，建立完善绿色食品产业发展的服务体系，从技术、人员、机构上，确保绿色食品产业健康发展。
（二）做大做强农业产业化龙头企业规模，进一步增强其辐射带动能力。龙头企业是农业产业化经营的主体，参与农产品生产、加工、销售全过程。其经营规模与经营模式，在推进区域经济发展，建立主导产业、培育主导产品以及带动农民等方面意义重大。
（三）注重品牌，培育品牌，宣传品牌。品牌是地域“文化”，品牌是宣传“窗口”，品牌是企业“名片”。建设和培育品牌，对提高绿色食品企业知名度，增强绿色食品竞争力，有巨大的推进作用，也是地域文化的一种表现形式。
伊犁州绿色食品原料基地创建取得了一些成绩，但与兄弟省区相比，在规模、质量、效益等方面仍有一定差距。我们将紧紧围绕中国绿色食品发展方向和发展要求，牢牢把握全党重视“三农”工作的良好机遇，进一步加快伊犁河谷优势资源转化战略，使伊犁成为自治区乃至全国绿色食品生产强区、大区，为自治区农产品质量安全上水平助力添彩。
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