创新渔业科技服务新农村建设_创新型新农村建设

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创新渔业科技服务新农村建设

---黄州区水产局 王明军

从2004年到2012年，中央连续9年用中央1号文件来指导“三农”工作。今年的中央1号文件突出强调了“农业科技”的重要性，明确提出了农业科技创新方向和农业科技创新重点以及完善农业科技创新新机制、新条件。这是中央统揽全局，着眼长远，与时俱进作出的科学的、重大的决策。建设社会主义新农村，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的根本目标，归根到底靠的是人才，重在培养和使用一批能代表农村先进生产力发展要求的农村科技和实用人才。为进一步加强黄州农村科技和实用人才的开发与管理，提高农村技术人员服务农业农村的积极性，促进农业农村经济持续健康发展，结合黄州区水产工作实际，就我区渔业科技人员在服务新农村建设活动中形成了一些初浅的想法，阐述如下，不到之处请指正。

一、黄州水产及渔业技术人员现状

改革开放以来，渔业经济以其强劲的增长势头异军突起，成为农村农业经济最具活力的增长源。据统计，自1996年区县分设到现在，我区渔业经济以每年两位数的速度递增。2011全区完成水产品总量6.41万吨，生产鱼苗140亿尾，产值达到6.61亿元。渔民年纯收入9800元，渔业生产值占大农业的38.5%，渔业生产已成为全区农民致富奔小康的支柱产业。

但是由于受结构性和体制性因素影响，渔业是弱势产业已成为共识。同时受资源与环境等条件限制，加上市场价格波动和竞争不断增强，整个渔业产业受市场大盘影响跳动频率较高，因此，加大渔业科技投入，不断创新渔业科技势在必行。目前，我区从事渔业技术服务人员中，除3名局机关专业人员外，仅有6名在各乡镇办从事渔业科技推广和水产技术服务工作，平均每个乡镇办0.66人。近几年来，我局通过渔业科技下乡和阳光培训工程，在全区共培育了210名渔业科技实用人员和水产养殖示范户，分布在全区138个行政村和社区，占渔业养殖总人口的1.4%。

总的来看，我区农村渔业科技培训工作起步较晚，发展较快，创新不足。就乡镇办技术人员来讲，数量明显不够，整体素质不高，学历偏低，年龄老化，平均年龄47.2岁。6名乡镇技术人员中只有2人是水产专业毕业，其余的基本上没有接受专业系统的教育。知识面比较窄，视野不够开阔，难以适应我区渔业快速发展和社会主义新农村建设需要。

二、面临的主要问题

几年来，我局在农村渔业科技和实用人才建设上做了一些力所能及的工作，取得了一定的成绩。截至2011年12月底，共培育了4名“鱼郎中”“土专家”和210名渔业科技示范户，为全区农村经济建设和推动渔业健康养殖起到了积极促进作用。但是从新时期农村建设和农村经济发展的大局来看，渔业科技和实用人才队伍建设依然存在一些突出的问题，主要体现在以下三个方面：

1、管理体制不顺。乡镇机构改革后，原有的乡镇渔业服务机构合并到农业服务中心，实行减员分流和归口乡镇管理，人员工资纳入财政“以钱养事”。区水产局从主管部门变身为业务指导部门。这样，在一定程度上导致了全区渔业科技培训计划和服务等工作不能有序开展，影响了全区渔业科技一盘棋的发展规划，制约了全区农村渔业科技和实用人才队伍的持续培养和发展。

2、人员经费不足。目前全区仅有6名乡镇技术人员和210名渔业示范户。对于全区138个行政村和1.5万渔业养殖户来讲，人数远远不够。乡镇渔业“以钱养事”人员每年工资和办公经费不足2万元，这必然影响了他们的工作与生活，也直接影响了他们主动服务农村、指导农民科学养鱼的积极性。另外，这几年我局在各乡镇举办的渔业科技培训班，邀请专家、发送资料和租借场地每年费用近5万元，全部是从我局不多的办公经费中“挤”出来的。这点钱对于快速发展的现代渔业，对于扶持乡镇科技和实用人员来讲也只能是杯水车薪。

3、示范力度不大。这几年我局先后引进了“网箱养鳝”、“南美白对虾”、“青草鱼专养”、“中科三号”等新的养殖技术和养殖品种，由于受人员和技术力量的限制，宣传推广力度不大。再加上示范户文化素质参差不齐，受一些传统封建思想影响，担心带动了他人影响了自己。致使部分示范户在示范带动他人科学养殖等活动中积极性不高，示范带动作用

不明显。

三、几点建议

当前，我国农业科技进步贡献率已超过50%。渔业科技是推动农村经济发展和渔业增效渔民增收的重要因素。中央1号文件提出，实现农业农村持续稳定发展，长期确保农产品有效供给，根本出路在科技创新、机制创新，要打破部门界限，力争整合科技资源，不断改善科技条件，逐步加大科技投入。

1、加强领导，理顺机制。农村渔业科技人员是直接服务于农村农民的技术人才，对发展现代渔业和新农村建设起到至关重要的的作用。建议上级有关部门应继续关心支持一线渔业科技人员，在生活上关注他们，在工作上支持他们，在资金上倾斜他们。理顺管理机制，建立健全新的管理方式方法，形成以主管部门-乡镇渔技人员－村级实用人员的三级管理模式，建立工作机制，形成工作合力。

2、科技兴渔，技术先行。现代社会发展迅猛，渔业科技日新月异。围绕今年中央1号文件精神，我们应把渔业科技创新作为重中之重。今年，我区在财力十分紧张的情况下，拿出30万作为水产名特优奖励基金，重在鼓励人才和支持渔业科技创新。建议加大渔业高端科技人才的引进，在政策、编制和待遇等工作环境上给予照顾；适时选送部分乡镇渔技人员到大专院校进修培训，不断提高他们科技水平和实用技能。不断加大水产良种引进和改良力度，在渔机渔具补贴和渔业科技投入上给予政策和资金倾斜。

3、加强培训，注重引导。目前，我区共有1.5万多名农村人员从事渔业生产活动。他们当中最大的74岁，最小的仅有14岁。大多人没有接受过系统技术培训，许多人养鱼几十年靠的就是经验和运气。这些年，通过我局渔业科技培训工作不断深入，绝大多数养殖户基本掌握了一些先进的养殖方式和方法，但是与快速发展的现代渔业建设来比还是有很大差距，直接影响了全区新农村建设进程。建议整合农村教育资源，加大渔业科技扶持力度和培训次数，逐步改善农村渔技人员的年龄、文化、专业结构不优的现状。一是要选送有基础、有能力的人员外出参观学习定向培训，二是加大“鱼郎中”“土专家”的扶持推广力度，逐步提高渔技人员的整体素质和科技水平，为建设社会主义新农村提供持续的人才支撑。