广东渔业经济发展现状及对策研究（推荐）_渔业经济发展现状

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广东海洋渔业经济发展现状及对策研究

田甜

（经济管理学院，农业经济管理，201150031432）

摘要：海洋渔业是海洋经济的基础产业，是海洋资源开发利用的重点，广东省海洋渔业在广东海洋经济中占有非常重要的地位，发展海洋渔业在海洋产业转型升级中扮演着重要的角色，研究广东海洋渔业现状及发展出路对于当前海洋经济建设具有非常重要的意义。文章基于广东海洋渔业经济发展现状，针对科技力量不足、资金投入相对短缺、管理制度尚不完善、结构尚不合理等问题提出相应的发展对策。

关键词：渔业经济；现状；对策引言

海洋渔业是指捕捞和养殖鱼类及其他水生动物和海藻等水生植物以取得水产品的社会生产部门。海洋渔业受自然条件影响大，产品不宜长期保存，生产场地分撒，经营收益高。广东省海洋渔业经济具有一定的发展基础，广东是海洋大省，海洋渔业在国民经济中具有重要地位。近年来，广东沿海各地紧紧围绕“渔业增效，渔民增收”这一目标，运用经济、政策等手段开拓远洋渔业、发展海水养殖业，加快发展渔区二、三产业等方面均取得了突破性进展。2005年全省海洋渔业产量达到398万吨，其中海洋捕捞和海水养殖产量分别达到172.1万吨和225.9万吨，海洋水产业产值达698亿元，在全省海洋经济总产值中占23.3％，但海洋渔业在快速发展的同时，随着《中越渔业协定》的执行和海洋渔业资源开发利用向深层次推进，资源性、结构性、效益性等矛盾日益显现，在相当程度上阻碍了广东海洋渔业的持续、健康发展[1]。因此，与时俱进，系统研究广东海洋渔业发展重点和方向，提升广东海洋渔业经济运行质量，改善广大人民群众饮食结构，提高人民生活质量等方面，均具有十分重要的意义。广东渔业经济发展现状

2.1 广东海洋渔业资源现状

广东省海域辽阔，热带、亚热带性明显，濒临南海，海域面积达45万平方公里，占南海总面积的20.8%，相当于渤海面积的5.6倍，比黄海海域面积还要大出1万平方公里。广袤的水域为水产资源的生长繁殖提供了广阔的场所。由于地处北回归线以南，纬度较低，且受热带季风影响，年平均气温超过20℃，日照足，海区终年无冬，四季皆夏，具有热带、亚热带海洋特色，有利于水生生物资源整体生产力的增长。海岸线长，浅海滩涂大。广东大陆海岸线长达3368．1公里，占全国的16.7%，居全国首位；海岛岸线1650公里，占全国的12%。0～10米等深线的浅海与滩涂面积为126.6万公顷，其中近期可用于海水养殖的面积为77．6 万公顷。这些浅海、滩涂有机物质丰富，浮游生物密集、成长快，为发展海水养殖提供了充足的饵料。运输发达，海岛、渔港多。改革开放以来，广东沿海及海上运输迅速发展。目前渔港约有80个，码头泊位近1000个。海上货运量位居全国前茅全省拥有大小海岛651个，是全国各沿海省(区)中海岛较多

[2]的省份之一。海岛、渔港多，为海洋渔业的发展创造了良好的运输、保鲜、加

工等条件。鱼贝类资源种类多,据调查，广东鱼类资源约1200多种，其中大多分布于大陆架海域，虾类231种，其中40多种分布于水深400～600米的海域，头足类70余种。鱼类资源的组成较复杂，但主要的经济鱼类种类较少,鱼类成长速度快，成熟早。由于地处热带、亚热带海域，大部分经济鱼类为暖水性种类，成长快,1～2龄即开始产卵，而且繁殖力强。这有利于提高鱼类的再生能力，增加可捕量。鱼类对饵料的选择性不高，无论是浮游生物或是底栖生物都是它们的摄食对象，这是广东海区鱼类生长较快的原因之一。鱼类资源分布广，密度较小，鱼种间混栖比较明显，这使得各种鱼类汛期交叉出现，鱼类资源易得到交替补充，有利于鱼类资源生产力的恢复，几乎终年都有渔汛。充分利用这些渔业资源特点与优势，加大开发力度，已成为再造广东新优势，增强综合经济实力的重要途径，也是振兴广东渔业的重要步骤。

2.2 广东海洋渔业经济发展状况

改革开放以来，广东海洋渔业发展迅速，2011年渔业经济总产值1830亿元，同比增长13.2%，渔民人均收入突破万元大关。广东省通过建设标准化养殖基地，全省建成无公害水产品产地609个，面积5.9万公顷，获得农业部无公害水产品认证535个，制(修)订省级渔业地方标准215项，获得国家或省农业名牌产品称号水

[3]产品99个。加强水产品质量管理，开展保障世界大学生运动会水产品质量安全

百日专项执法行动，确保了大运会期间水产品安全优质供给。率先在全国实施了水产品标识管理制度，为我省构建具有国际水平的水产品质量监管体系打下坚实基础。大力发展“深蓝渔业”。制定实施《广东省深水网箱养殖发展规划》，全年全省新增深水网箱300个，建成了湛江特呈岛、潮州柘林湾等一批深水网箱养殖产业园区。大力建设水产良种体系，全省建成水产苗种场2157家，其中省级以上水产良种场47家，初步形成了布局合理、种质优良、品种多样、管理规范的水产良种体系。大力建设水产健康养殖示范园区，建成 “农业部水产健康养殖示范场(区)”33个，面积达1.5万多公顷，建成省级以上渔业标准化示范区46个。今年建成国家中心渔港1个，在建国家中心渔港和二类渔港13个。全省建成水产技术推广机构1057个，建成县级水生动物防疫站47个、防疫检疫实验室71个、基层水生动物病害诊所12个。全面强化水生生物资源养护，成功举办粤港澳(东江)增殖放流暨第四届广东休渔放生节主题活动。开展第二届水生野生动物保护科普宣传月活动，与北京市农业局共同主办“千里送海龟回家”活动。推进海洋牧场建设，今年以来建成人工鱼礁区16个，投放礁体6118个[4]。广东渔业经济发展存在的问题

3.1 科技力量薄弱

发展渔业科技是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代渔业建设的决定力量，要实现渔业持续稳定发展、长期确保水产品有效供给，根本出路在科技。广东海洋科研机构数量、科研从业人员和专业技术人员数量都位于全国前列，海洋科技投入力量较强，但海洋科研机构平均规模较小有待于进一步提高，而且力量分散，渔业技术推广网络没有形成，海洋捕捞与海水养殖等科技人才的培养同一些先进省市相比差距颇大。多数渔民的文化程度较低，文盲占有相当比例，从而影响到一些先进的捕捞、养殖技术以及导航、助渔设备的推广与应用。科技网络不健全，技术推广困难，科技成果转化率低。高等院校、港务局等设置的科研机构没有形成互相协调的格局，海洋技术市场尚未形成，缺乏科研成果转化为现实生产力的有效机制。

3.2 资金投入不足

海洋渔业以分散经营为主，规模小，投入不足，尤其是中长期投入不足使海洋渔业扩大再生产遭到很大制约，虽然发展过多种形式的股份合作制，建立渔业基金会，多方筹集资金搞了技术改造，但渔船改造后出海需要的配套资金却无法解决，各级财政没有安排海洋开发的专项拨款和经费，银行贷款逐年减少，渔业成本增加，自我积累、自我发展能力减弱，影响了扩大再生产，如果不能解决资金问题，海洋渔业难以有长足进展。由于近年来渔需品价格上涨，导致渔业生产成本增加，投资回报率相对降低，直接削弱了渔民的资金积累和投入能力；同时，海洋渔业投资风险大，银行信贷部门不太愿意出贷 银行贷款占海洋渔业总投入的比重急剧下降，不少地方渔业信贷资金短缺日益突出。

3.3 管理尚不完善

一些沿海市、县的渔需物资供应、冷冻、保鲜、产品加工、运输、资金融通、信息传递等方面的服务设施不完善不配套，渔港基础设施滞后于海洋渔业的发展要求。全省有不少的渔港缺少渔用码头。表现在有的地方盲目填海、乱围垦、乱占航道，以致破坏了一些渔业产卵场和良港；在海洋捕捞作业布局上偏重于近海，而潜力巨大的外海、远洋渔业资源则迄今开发利用不够，有的甚至处于空白状态。海洋开发缺乏统一的规划和管理，海洋资源的分布是立体的、多重的，各种开发项目互相交织，在开发时需要把单项开发与综合开发结合起来，把近期开发和长远开发结合起来，现在的海洋开发存在严重的自发性、盲目性。一无序无度的开发利用，破坏海洋环境和资源。而且行政管理制度不合理、不健全导致了许多问题无法解决。

3.4 结构亟需调整

广东海洋渔业结构调整取得一定成果，但是广东渔业第一产业的产值比例仍然偏高，占总产值的55％，而第二产业和第三产业分别只占16％和29％。渔业经济总产值大部分仍然由科技含量相对较低的第一产业创造，而水产品加工比率还不到20％。事实证明，依靠开发初级资源的现有模式不仅不利于提高渔业企业经营利润和附加值，而且很难维持渔业经济的持续高速发展。因此，优化第一产业，提升第二产业，强化第三产业，是广东海洋渔业结构战略性调整和加速渔业转型升级的重点。在第一产业内部，要大力拓展养殖业，压缩近、外海捕捞强度，发展远洋渔业。养殖业要向健康养殖和绿色养殖方向发展；海洋捕捞要通过归并、整合，提高经营规模和效益。第二产业内部，要大力发展加工业，提高产业化水平，延长产业链，提高附加值。重点是从精深加工和保健品、医药品着手，提高科技含量和产品档次。第三产业要突出抓好休闲渔业以及各类服务业。要使广东海洋渔业真正朝着“科学的捕捞业健康的养殖业、高效的加工业、繁荣的流通业、兴旺的休闲渔业”方向发展。

3.5 环境资源问题突出

渔业的快速发展给资源和环境带来了严重的问题。近年来由于过度捕捞的结果，不管是在淡水水域还是在海洋，渔业资源都出现了严重衰退的趋势。例如由于海洋捕捞量大大超过了海洋渔业生产的最大持续产量，致使广东近海渔业资源持续衰退。多数传统优质鱼种已经不能形成渔汛，渔获物中优质鱼类的比例连年明显下降，并以幼鱼、低质杂鱼为主。红树林是海岸线上的常绿木本植物群落，素有“海上森林”之称，红树林具有使海岸线稳定，避免水土流失，提高初级生产力增加群落物种多样性的功能，同时对各种污水也有一定的净化能力。随着各地对海岸带、浅海和海岛资源的开发利用，盲目围海造田、填海造陆，使红树林

和自然滩涂湿地的面积大为减少，造成许多海湾、滩涂的生态环境退化，经济鱼、虾、蟹、贝类生息繁衍的场所锐减，不少珍稀野生动植物的生存受到严重威胁。近年来水产养殖业的发展也不断伴随着大规模病害的爆发。沿岸网箱养殖造成了严重的环境污染问题。例如海水养殖石斑鱼类几乎全部投喂野杂鱼，产生大量残饵沉积在表层底质，使周围水体中的硫化物、氨氮、有机质和营养盐的含量达到很高的浓度，水体下层缺氧，逐渐降低鱼体抵抗能力，以致病害的发生。资源的短缺和环境的污染阻碍了渔业经济的正常发展，阻碍了现代渔业体系的生成。4 广东渔业经济发展策略

4.1 实施 “养捕并举，保近拓远[5]”的海洋渔业生产方针

海水养殖与海洋捕捞是海洋渔业的“双腿”，应加大开发力度海水养殖要制止盲目围海造田，扩大养殖面积，提倡养殖与增殖相结合，以市场为导向，选择一批产值高、质量优、能卖得好价的品种作为主攻项目。除增养传统的鱼、虾、贝、藻类以外，大力发展鲍鱼、珍珠、贻贝等名特忧品种，以此带动海水养殖的全面发展。要统一规划，分期分批进行连片滩涂的综合开发，规模经营，逐步建成各具特色、布局合理的“三高”浅海滩涂养殖基地。滩涂养殖涉及许多部门的利益，应注意协调各部门间可能出现的矛盾，防止工业污染对渔业资源的破坏。对近海渔业资源要着眼于加强繁殖保护，适度利用，稳步发展。这就要适当减少捕捞船只数量，严格控制捕捞强度，调整作业方式，控制拖网作业。特别是禁止机轮底拖网作业。淘汰沿海定置渔具，积极推行鱼虾类资源的人工放流增殖，以保障渔业资源的持续利用。与此同时，要进一步开拓外海、远洋渔业，这是今后广东海洋捕捞业的战略重点。要在政策、资金、技术装备、渔港设煎等方面给扶持；加快现有渔船的更新改造，发展成为一支现代化、大功率的外海、远洋船队，以大幅度提高捕捞能力；改善渔业经营体制，以大型渔业公司为龙头，以股份合作制为主体，开辟新的外海渔场；抓紧有利时机，继续有计划地跨出国门，采用独资或与东道国合营、合作方式开发外海、远洋渔业资源。

4.2 增加资金投入

海洋渔业资源开发所需资金比较多，必须多渠道、多形式、多层次集资，增加投入。具体地说，一是采用股份合作制形式筹集资金；二是在符合政策的前提下组织渔业合作基金会，吸纳民间游资；三是政府建立海洋渔业发展专项基金；四是银行在资金上给予支持；五是渔业企业自身的资金积累；六是向区域性、世界性金融机构贷款等等。只有增加资金投入，才能使海洋渔业资源的开发利用有可靠的保障。在此基础上可以通过引进外资，采用合资经营或合作经营的方式，在税收、外汇等方面给外商以一定的优惠，鼓励和进一步调动其投资海洋渔业开发的积极性。在引进外资开发海洋渔业的同时，引进发展海洋渔业的高新技术、设备以及先进的管理方法。在原有社会资源范围内实现企业规模的扩大，克服企业发展的资金制约，避免新铺摊子上项目，节省大量资金、时间、而且现成的设备、场地、熟练的技术人员为企业迅速扩张提供了可能[6]。

4.3 依靠科教兴渔

科教是发展海洋渔业的关键。要围绕发展海洋渔业的重点、难点，组织科技攻关：如开展渔船、船具、渔法的技术革新、引进；改进外海、远洋海况和鱼类洄游规律以及渔汛的测报技术研究外海、远海捕捞技术与近海、滩涂的鱼虾贝藻类养殖技术，名忧品种人工孵化与育苗技术、病毒防治技术、投礁新技术、饵料人工合成技术、水产品冷冻保鲜及精深加工技术、渔业资源与生态环境保护技术

等等。要建立健全各级海洋渔业技术推广站网；同时，重视海洋渔业的科技教育，尽快组建省水产高等院校，加速渔业高级科技人才的培养。通过多种培训方式，普及海洋渔业科技知识，以提高渔民的技术素质[7]。

4.4 健全服务设施体系

主要是做好渔港基础设施建设，包括建设与完善渔港、码头、护岸堤、避风塘、仓储、冷库、油库、渔轮、渔具制造与维修、水产品加工装置等基础设施；改进渔需品的供应与海洋鱼产品流通体制，赋予有条件的大型渔业企业有自营出口权；抓好海洋鱼产品的运输；加强鱼产品批发市场、集贸市场的建设与管理；及时、准确、方便、经济地为渔民提供信息咨询，使产前、产中、产后的每个环节都有功能齐全的相应配套的社会他服务。

4.5 发展海洋渔业产品的深加工

海洋鱼产品的初加工和深加工是提高水产品附加值、降低运耗、扩大资源利用和综合效益的有效途径。目前广东的海产品加工率约为30%，而且大多沿用传统的粗加工方法，附加值低，浪费不少，必须改变这种状况，积极发展海洋鱼产品的精加工、深加工。研究与利用海洋生物技术，开展海洋保健食品与药品系列。这方面省内已有许多如珠海市巨人高科技集团公司开发海洋生物产品“脑黄金” 的成功典型。今后应进一步根据市场需求，在海产品的精深加工中，研制更多的海洋保健产品和医药产品，使海洋渔业生产由粗放低值型向深加工高附加值型转变，由单一产品利用向综合利用转变[8]。

4.6 强化渔政管理

海洋渔业资源的开发利用需要许多部门的共同配合，统一协调行政管理职能。因此．要在加强海洋综合管理的原则指导下，组织制订海洋渔业发展总体规划[9]，强化海域的渔政管理，特别是加强渔业法规建设，依法治渔继续推行捕捞作业许可证制度，根据各海区与渔汛的具体情况，划定临时性的或永久性的禁渔区与禁渔期。取缔各种破坏鱼类资源的渔具及电鱼、毒鱼、炸鱼等渔法；整治乱填海、乱围垦与乱占道；增设新的海洋水产资源保护区；严格监测与治理近海水域的污染，使海洋渔业资源的开发与海洋生态环境协调起来。结论

广东海洋渔业发展尚存在许多挑战，要大力发展生态渔业和远洋捕捞渔业，优化产业结构，坚持科学发展观，促进海洋渔业可持续发展。在资源环境问题突出的情况下采取休渔制度，加强政策保障功能，加大财政扶持，进一步完善管理制度，为渔业经济发展提供一个优良的环境。捕捞业和养殖业都要经历较长时间的调整，从粗放型生产向集约型生产方式的转变。按照可持续发展的战略，把工作重点从追求产量的提高转移到提高水产品质量和资源的可持续利用上来。在结构优化、转型升级的过程中取得长足进展，并促进广东海洋经济的发展。

参考文献

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[2] 杨林.资源与环境约束下中国渔业产业结构调整研究[J]．农村经济，2004(8)：28-31.[3] 何春林，张莉.广东海洋渔业结构调整优化的方向与对策研究[J].农业现代化研究，2007（11）：669-672.[4] 王直板.盘点2011年广东渔业:产值倍增 亮点纷呈

[OL].，2011-12-30.[5] 肖俊城.略谈广东海洋渔业资源的开发[J].资源利用，1997（12）：2-5.[6] 钟晓庆.广东渔业进一步发展的突破口[J].现代渔业，2002（2）：55-56.[7] 李昭信.深入贯彻落实科学发展观促进渔业经济全面协调可持续发展[J].广西水产科技，2007（3）：11-15.[8] 容景春.广东海洋渔业最有发展前景的产业领域研究[J].河北渔业，2003

（4）：12-13,26.[9] 于言.渔业经济新体制的建立-我国渔业经济体制改革（之一）[J].中国渔业经济研究，1994（4）：22-25.