宣城市宣州区渔业十二五发展规划（推荐）_运城市十二五发展规划

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宣城市宣州区渔业“十二五”发展规划（2011-2015）

州区渔业生产历史久，作业面积大，养殖品种多。渔业既是我区大农业中活力较强，发展较快，效益较好的优势产业，也是我区农村经济中的重要产业和特色产业。为进一步明确今后5年宣州区渔业发展的目标和方向，加快推进我区水产跨越工程，促进水产养殖朝规模化、标准化、产业化发展，实现创安徽省水产大县的目标，本着“因地制宜，发挥优势，找准重点，率先突破”的原则，依据《宣州区水产跨越工程实施意见》和《宣州区现代农业发展规划》文件精神，结合我区渔业经济自身规律和发展特点，编制《宣州区渔业“十二五”发展规划》。

一、“十一五”渔业发展概况

（一）“十一五”渔业取得的成绩

“十一五”时期，是我区渔业发展的重要阶段，面临着新的形势、新的机遇、新的挑战，全区渔业工作者认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策，以践行科学发展观为统领，以发展现代渔业为重点，按照“转变观念，创新模式，挖掘潜力，提高效益”的工作方针，使全区渔业经济呈现了快速的发展态势。

1、渔业经济保持迅猛发展

截止到2010年，全区水产养殖面积22万亩，其中河蟹养殖面积20万亩（河蟹健康养殖面积8万亩、幼蟹生态培育面积4万亩、围栏网养殖面积3万亩、河沟养殖面积5万亩），其它养殖面积2万亩（水库等）。2010年共生产淡水鱼苗2.2亿尾、虾苗3.9亿尾，幼蟹10亿只，实现水产品总产量5.6万吨，产值9亿元。渔业已成为圩区乡（镇）产业结构的主导产业，成为农民发家致富，壮大集体经济的主渠道之一。

2、产业结构调整取得显著成效

——养殖品种得到扩展。按照“发展传统，培育特种，推广名种”的渔业发展思路，形成了以“传统”—幼蟹、河蟹、青虾；“特种”—鳜鱼、“胖头”鱼；“名种”—沙塘鳢、美国青蛙名特优品种为主体的地方特色养殖品种。2010年，名优特水产品产量2.4万吨，占水产品总产量的42%，产值7.2亿元，占水产品总产值的80%。

——养殖模式、养殖技术得以发展。将各地养殖新模式、新技术与我区实际相结合，形成虾蟹鳜混养健康养殖模式、“三网”（网箱、网围、网拦）生态养殖模式和“生物、生态、微孔管道增氧”河蟹健康养殖技术。新技术的使用大大提高了水产养殖效益，2010年，示范区推广微孔管道增氧技术4300亩，当年河蟹亩产值达到8500元，亩均利润超4400元。

——养殖标准化建设初显成效。制定了养殖池塘改造建设标准及《宣州区标准化幼蟹生态培育操作规程》等技术标准，并通过奖励政策鼓励农户开展标准化养殖。养殖标准的出台，既为养殖户提供了有效参考，增强养殖的科学性，也明显提高了池塘单产，使得养殖户收入稳步增长。——休闲渔业初露端倪。以养殖、垂钓、观光、游乐、餐饮和休闲度假为一体的专业性休闲渔业得到了快速发展，全区共建立休闲渔业基地2个，小型垂钓中心数十个。

3、公共服务体系不断完善

2009年，农业部将我区水产技术推广体系作为基层水产推广体系运行机制创新与条件能力建设试点单位，在区委、区政府的高度重视下，通过健全机构，明确职能，优化队伍，建立了以区水产技术推广站为主体，水阳、狸桥、朱桥、养贤、五星、沈村、洪林7个乡（镇）水产站为业务主干的“一主七辅”的新型水产技术推广体系，为我区渔业的发展提供了技术保障。

4、水产品质量安全管理不断加强

全区以水产品质量安全为重点，加大对水产投入品管理和产地水产品质量安全监督抽查工作，深入推进水产健康养殖行动，鼓励发展无公害、绿色、有机水产品，先后建立部级水产健康养殖示范区场4个（宣州区河蟹养殖区、宣州区狸桥镇蒋山村、宣州区水阳镇十八垾、宣城市现代渔业有限公司）；无公害基地2个，无公害水产品5个。

（二）存在的问题

1、养殖生产水平有待提高

渔业基础设施建设刚起步，存在池塘老化，淤泥厚积，进排水系统不配套，电力设施简陋等问题；养殖过程中仍以传统“经验型”养殖为主，新型渔业、渔机等设施推广难度较大。

2、渔业产业结构不完善，社会化组织程度较低

渔业产业机构调整仍处于初级阶段，渔业二、三产业发展缓慢，产业化链条较短，水产品储藏、加工和运输业有待开发；水产专业合作社虽多，但渔业社会化组织程度低，市场竞争力弱。

3、品牌知名度较低，销售体系有待健全

我区拥有“南漪湖”牌水产品、“水阳江”幼蟹两个水产品牌，但缺乏有效运作，导致品牌知名度低、市场认知度不高,“品牌”有名无实；虽紧邻江浙沪，但由于没有形成自己独立的水产品专业交易市场，好产品卖不出好价钱，生产者得不到好效益，很大一部分利润在市场的流转中消耗和分割，严重损害了农户的利益，挫伤其养殖积极性。

二、“十二五”渔业发展形势分析

“十二五”时期，是我区全面建设现代渔业的关键阶段，加快渔业经济增长方式的转变，实现渔业健康、持续、协调发展既是我区绿色经济发展的需要，也是发展现代渔业的必然选择。全区渔业工作者立足调结构、强科技，将渔业经济的增长方式从量的增加转变为质的提高，促进全区渔业又好又快的发展。

（一）渔业发展的有力条件

1、相关政策支持

近年来，各级领导高度重视渔业发展，把加快渔业发展作为调整农业产业结构，增加农民收入的首选产业来抓，持续加大对渔业发展的投资力度，不断出台鼓励渔业发展的扶持政策；安徽省相继出台《渔业富民行动方案》，《安徽省水产跨越式发展方案》；宣州区区委、区政府先后制定了《宣州区滩涂发展规划》、《宣州区实施渔业富民行动方案》、《宣州区水产跨越工程实施意见》和《宣州区现代农业发展规划》，相关政策的制定与实施，为实现我区水产大县（区）的跨越发展提供了难得的机遇，也为我区渔业快速发展了注入新的活力。

2、区位承接优势明显，水产资源优越

宣州区作为皖江城市带承接产业转移示范区“两翼”之一的重要组成部分，区位承接优势明显；境内水网密布，渔业资源丰富，具有得天独厚的养殖自然条件。

3、水产品市场需求量大

随着人们生活水平的提高，食物结构的调整，水产品由于其高蛋白，低脂肪的优点受到消费者亲昧，市场需求量越来越大，特别是我区主产的河蟹，青虾，“胖头”鱼、沙塘鳢等名优特水产品，市场上常出现供不应求的局面。

4、水产技术推广体系日趋完善

区委、区政府通过改善办公条件、健全规章制度、规范内部管理、明确人员职责、量化推广任务、建立考核标准、完善激励机制、创新推广方式等手段，大大提高了水产技术人员管理水平，科技水平，形成了满足“三农”需求的推广新机制。

（二）面临的挑战

1、渔业资源约束与环境污染带来的挑战

一是随着城镇化进程的加快，优良的渔业水域、滩涂被大量占用，水产养殖与种植业布局冲突，传统的养殖区域受到挤压，水产养殖发展空间受到制约；二是工业、农业、生活废水的排放引起养殖水环境污染严重，部分传统水域丧失养殖功能。

2、新渔业技术革命带来的挑战

随着科学技术的日新月异，渔业机械、养殖技术和生产模式推陈出新，既给我区渔业发展带来新的发展机遇，同时也对渔技推广部门提出了更高的要求，如何在技术革新中率先突破，形成适合我区发展的养殖模式，如何将新技术转化为生产力是我区渔业工作者必须面对的问题。

3、市场对水产品质量安全要求日益提高带来的挑战

随着经济的发展和人民生活水平的提高，国内外消费市场对水产品质量安全要求越来越高，消费者已不满足水产品数量及种类的增加，而主要关注水产品的“质”，生产出安全、优质水产品既是提高我区水产品市场竞争力需要，也是我区渔业可持续发展的要求。

二、“十二五”渔业发展规划

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以渔业增效、农民增收为核心，坚持优质、高效、生态、安全的原则，发挥重点水产大县（区）的比较优势，加快实现我区水产跨越式发展，以市场为导向，以发展名优特水产品养殖、水产品精深加工、休闲渔业、流通服务业为重点，优化产业结构，加快二、三产业发展，有效承接长三角水产相关产业转移，提升我区在长三角地区淡水水产品市场的份额及水产品知名度，提升水产经济综合实力和产业化经营水平，提升生产、生态、质量安全水平，努力构建渔区经济繁荣、生态环境优良、产业结构合理的现代渔业发展体系。

(二)发展目标

通过5年的发展，全区渔业初步形成区域化布局、专业化生产、产业化管理、市场化运作、社会化服务生产的经营格局，渔业生态环境得到初步改善，渔业资源衰退趋势得到遏制，基本实现渔业产业与生态环境的协调发展，实现结构优化、生态和谐、环境友好的符合全面建设小康社会要求的渔业经济体系，实现进入安徽省渔业十大县的既定目标。

1、渔业经济稳步增长

至2015年，渔业总产量达到8.2万吨，年递增8%，渔业产值超15亿元，力争达到20亿元，年递增11%以上，其中水阳、朱桥、狸桥、养贤乡（镇）渔业产值占农业总产值的比重上升到65%以上，农民人均渔业收入突破800元。

2、六大目标，一台戏

（1）打造集养殖，营销，加工为一体的省级以上龙头企业1家。

（2）打响“南漪湖”、“水阳江”两大水产品牌，力争上述两品牌在“十二五”期间成为省级著名商标或中国驰名商标。

（3）以养殖大户、水产专业合作社为主体，组建“河蟹、幼蟹、青虾、胖头鱼”四大水产协会，提高农户组织化程度。

（4）建设具有一定规模的、辐射带动能力强、技术集成度高、内有示范精品园区的“河蟹、幼蟹、青虾、胖头鱼”四大标准化养殖示范基地。

（5）优化产品档次，提升水产良种覆盖率，“十二五”期间建立省级及以上水产良种场1—2个，全区名优特水产品产值占水产品总产值的90%以上，渔业良种覆盖率达到95%以上。

（6）努力打造休闲、垂钓、品鲜、观赏鱼养殖等为主要内涵，绿色山水风光与朴实渔人生活相交融的城郊生态休闲渔业基地1—2家。

（7）条件合适时，由区政府牵头举办“皖东南特色水产节”，提高我区水产品市场知名度。

三、“十二五”渔业发展重点

（一）建设优势产业带（区），提升水产养殖业

根据养殖传统、区位和资源优势，做好渔业产业的合理配置，明确各区域养殖品种发展方向，均衡规划，科学布局，突出我区渔业发展特色优势及渔业经济集群优势。

1、水阳镇幼蟹生态培育区

至2015年，水阳镇幼蟹生态培育区面积控制在3万亩，年产规格60-80头/斤的优质幼蟹11亿只，幼蟹年产值达4.4亿元。扩大水阳镇“中国幼蟹之乡”的全国知名度，确立其成为集河蟹亲本选育，幼蟹培育，生产技术服务，幼蟹销售服务为一体化的生产、经营、销售大镇。

2、养贤乡青虾无公害养殖区

至2015年，建成养殖总面积1万亩，青虾产量达750吨，年产值达1亿元的青虾无公害养殖区。按照无公害水产品的生产要求，强化养殖区环境管理，降低养殖密度，强化对饲料、渔药等渔用投入品管理，推广健康养殖技术，并加强与科研院校的技术合作，在养殖区建立青虾产学研基地1个，形成国内领先的青虾养殖技术高地。

3、河蟹健康养殖产业带

至2015年，建设养殖总面积在10万亩，产量达到1.25万吨，产值达到12.5亿元的河蟹健康养殖产业带，产业带包括水阳、狸桥、朱桥三个乡（镇），以虾蟹鳜池塘健康养殖为主，合理控制养殖密度，改进传统的粗养方式，深挖塘口，立体养殖，并应用我区首创的“生物、生态、微孔管道增氧”三位一体养殖技术，生产优质安全水产品。

4、优质“胖头鱼”养殖区

至2015年，建成养殖总面积10万亩，产量1.2万吨，产值1.5亿元的优质“胖头鱼”养殖区，区内共包含水阳，狸桥，朱桥三个乡（镇），推广应用微孔管道增氧、优质配合饲料、微生态平衡等生态养殖实用技术，延长“胖头鱼”养殖季节，适应市场需求，提高养殖产量和效益。

（二）加快发展水产流通加工业，扶持壮大龙头企业

融入水产品物流体系，转变流通方式，突出加强水产品冷藏链、保鲜运销基础设施建设，加大招商引资力度，建立狸桥边贸水产品交易中心和水阳幼蟹交易市场。坚持走“企业+基地+大户+科研”的路子，培育壮大一批有一定规模、带动能力强的农业产业化龙头企业，引导优势企业向优势区域聚集，形成抱团优势，努力把主导产业做大做强，力争“十二五”末，发展集规模养殖、品牌营销、水产品加工为一体的省级及以上龙头企业1家。

（三）加大市场开拓力度，打响两大水产品牌

拓展我区特色优质水产品的品牌效应，给力打造“南漪湖”和“水阳江”品牌，充实品牌内涵，提升品牌口碑，不断开拓长三角地区的大、中城市水产品市场，积极参加名优水产品推介活动，并适时举办“皖东南特色水产节”，提高我区水产品市场知名度，拓宽国内外市场，实现品牌效益。

（四）大力发展水产协会，提高农户组织化程度

依托水产大户或合作社，按照自愿互利、民主、平等的原则，跨乡（镇）组建“河蟹、幼蟹、青虾、胖头鱼”四大水产协会，在生产上通过技术培训，提高农户致富能力；在市场上，通过规范销售活动、发布供求信息，保障水产品流通，提高水产品销售价格，最终在政府的引导下，逐步走上自我管理、自我服务和自我发展之路。

（五）加强产业基地建设，提升辐射带动能力

幼蟹培育区内，由龙头企业或专业合作社牵头，建立省级标准化幼蟹培育示范基地1个，使其成为全国标准化、科技化、信息化的幼蟹高效生态养殖示范基地；青虾无公害养殖区内建立省级标准化青虾养殖示范基地1个，并以养殖基地为依托，与科研院校合作建立产学研基地，形成全国青虾生产的引领性、支撑性的技术和示范平台；河蟹健康养殖示范带内建设狸桥蒋山村，慈溪村，朱桥魏村、水阳“十八垾”标准化河蟹健康养殖示范基地4个，加速推广无公害健康养殖技术，扩大全区健康养殖规模；在优质“胖头鱼”养殖区内建设标准化养殖基地1个，大力推进基地基础设施建设，以设施建设带动基地发展；努力推进洪林棋盘城郊生态休闲渔业基地建设，加快我区渔业产业结构调整，创渔业经济发展的新一极。

（六）实施水产良种工程，保障渔业健康有序发展

加强骨干水产育苗企业标准化、规模化、特色化建设，对苗种培育硬件和软件设施进行全面改造与提升，达到育苗设施标准化、育苗品种特色化、育苗数量规模化。重点扶持水阳镇幼蟹培育产业的发展，通过池塘改造、环境修复、技术创新，将其建成为规模化、标准化、生态型的幼蟹培育示范“镇”。将现代渔业有限公司与上海海洋大学进行技术对接，开展工厂化人工繁殖沙塘鳢苗、鳜鱼研究，建成年产沙塘鳢苗种1亿尾，鳜鱼苗0.8亿尾，年产值超千万的大型现代化苗种企业；大幅改造与提升宣州区水阳良种场苗种繁育研究设施，加强机制与技术创新，加强技

术合作与人才培养，提高其苗种繁育技术水平和苗种生产能力，并建成以苗种繁育研究中心为核心的规模化苗种生产基地，全面提升水产苗种综合生产能力, 建成年产鱼苗达3亿尾，年产值超千万元的良种场。至2015年，共建立省级以上水产良种场1—2家，全区苗种生产、供应能力达13亿尾（只），良种覆盖率达95%以上。

（七）着力实施生态渔业，做大休闲渔业

大力发展城郊休闲渔业，在城郊周边养殖水域建设休闲、垂钓、品鲜、观赏鱼养殖等为主要内涵，绿色的山水风光与朴实的渔人生活相交融的城郊生态休闲渔业基地；在南漪湖周边建设融水产养殖、水产旅游、水产娱乐等内容丰富的城效型旅游渔业生态园；市场定位以本地区消费者为主，兼顾外地游客，在产品结构上应采取“中低档为主，兼顾高档”的设计模式，满足大众休闲需求。同时在产品开发上要实施多元化经营，以满足不同层次消费者的个性化需求，在“十二五”期间，建成省级以上规模休闲渔业基地及渔业生态园1—2个。

（八）加强水产生物资源保护，实现可持续发展

认真贯彻落实国务院《水生生物资源养护行动纲要》精神和《安徽省人民政府关于印发安徽省实施中国水生生物资源养护行动纲要方案的通知》（皖政[2006]46号）要求，坚持实施禁渔期（每年4月1日-7月20日）、禁渔区管理制度，实行捕捞许可证制度，严格控制养殖容量和捕捞强度，加大生物多样性与濒危物种保护力度，加快水产种质资源保护区建设，扩大增殖放流，提高水产资源养护水平和持续发展能力。至2015年，建成一个省级以上水生生物和水产种质资源保护区，年增殖放流重要水产资源品种的苗种0.6 亿尾；强化渔政执法，全面实施水域滩涂养殖证、水产苗种生产许可证、捕捞许可制度等，严厉打击各种违法（如电、炸、毒鱼等）违规养殖捕捞行为。

（九）加强本地区水产品质量安全监管

“十二五”期间，加快建设水生动物检验检疫体系，逐步建立起有效的水生动物防疫监管体系，建立健全水产生态安全、生产安全和水产品质量安全监管、执法和服务体系。依托我区水生动物疫病防治站，加强对水生动物疫病的预防与控制，提高我区水产品在国际国内市场的信誉和产品竞争力，促进我区水产养殖生产健康发展，维护水生生态系统稳定，为社会提供丰富、健康、安全的水产品。到2015年，确保生产基地所用的渔药、饲料和饲料添加剂等主要水产投入品市场监管面达到100％，生产、经营单位100%备案，产品100%被纳入质量安全追溯范围，100％建立水产品生产档案，100％落实监管责任人。通过宣传、引导、示范、带动标准的应用推广，推进标准的全面实施，并积极做好生产基地及水产品评定与质量认证、管理工作，至2015年，新增无公害基地6个，开展有机水产品认证2个。

（十）实施科技兴渔，强化科技支撑

一是以本地企业、养殖基地为载体，科研机构、高等院校作为技术支撑，通过建立产学研基地的方式，加强科技合作，承接技术成果转化，围绕我区渔业发展的重点、瓶颈制约问题开展科学研究，以最新、最前沿的渔业科研成果引领全区渔业技术创新，提升全区渔业科研能力和水平。二是继续加强养殖户技术培训工作，建立、完善多渠道、多层次、多形式区、乡一体化的渔技推广体系，围绕主推品种和主推技术，采取办班培训、现场指导和推广示范等形式，积极推广新品种、新技术、新模式，提升渔业发展的质量和效益，至2015年，累计培训养殖户5万人次，现场指导养殖户5万人次。

四、采取的支撑措施

（一）切实加强组织领导，明确相关职责

加强领导，增强宏观调控能力，明确渔业发展的政策和措施，保障和推动规划的顺利实施；细化目标任务、工作重点和相关责任，以“十二五”规划为抓手，建立目标考核机制，推进全区渔业快速、高效、健康发展。

（二）不断完善水产技术推广体系

继续推进基层水产技术推广体系改革，加强技术推广机构条件能力建设，充实乡（镇）水产推广队伍，做大做强区、乡一体化的水产技术推广体系；创新服务体制，引入市场机制，在强化其公益性服务职能的同时，放开经营性服务，实行有偿服务和无偿服务相结合；提高人员素质，扩大公益性服务能力，建成以水产技术推广、水生动物疾病防控和水产品质量监督管理等公益性职能为主的，多元素组成的，充满活力的基层水产技术推广队伍。

（三）多渠道增加资金投入，提升产业结构

多渠道增加投入，“以奖代补”对按要求开展新技术、新模式、新品种引进、繁育、示范与推广的单位、企业（合作社）及个人给予奖励，加快我区渔业由“经验型”向“技术型”、设施化的现代渔业转变。协调金融部门增加对水产养殖、流通服务和加工领域的资金支持，加大招商引资力度，优化资源配置，全方位引进资金、技术和人才，积极引导社会资金投入水产生产经营活动，形成全民兴渔创业的新局面。

（四）依法治渔，实现渔业可持续发展

一是依法规范渔需物资市场，切实保护养殖者的合法利益；二是依法经营，全面实行养殖制度，苗种生产许可证制度，从严打击“电、毒、炸”渔业三害。三是进一步完善养殖水域滩涂使用权和承包经营权，激发渔民的生产积极性，维护养殖生产者合法权益；四是加大渔业法规及相关法律宣传力度，增强全民法律意识，强化渔业行政执队伍建设，为维护渔业经济可持续发展提供法律保障。

（五）着力推进机制创新

鼓励各类主体按照现代渔业设施要求，改造优良渔业水域，兴建渔业设施，提高水域资源利用效率，进一步完善市场化运作机制，开展养殖水域资源评估、公开招投标以及大水面承包适宜年限规定等研究，支持承包经营者将其水面使用权在依法、自愿前提下合理有序流转，促进水面规模化经营。积极探索开展专业捕捞渔民、渔船和水产养殖的政策性保险，切实关注专业渔民生产生活困难，完善落实各项社会保障制度。

（六）注重产品质量，规范生产管理

加强水产品质量安全管理体系建设，强化水生动物疫病防治站职能，完善全区渔业水域、鱼类病害、质量检测检验体系；健全水产养殖病害测报网络，做好渔业数据统计工作；全面落实农业部《水产养殖质量安全管理规定》，对养殖用水、渔用饲料和养殖用药开展全程监督管理；积极推行国家、地方行业标准，健全完善水产标准体系。

（七）加大宣传，典型带动

注重典型示范的带动作用，及时报道各地渔业先进事例，积极利用各种有效方式，通过广播、报刊、网络、技术培训班、座谈会、宣传标语等大力宣传养殖新技术、新品种、新模式，营造科技兴渔的良好氛围，同时，要结合实际，对一些不实的、恶意炒作的报道，要及时妥善处理，通过发布相应信息有效引导舆论，减少负面影响。