MPA考前辅导公共管理基础讲义(第六章).ppt.Convertor_公共基础管理讲义
MPA考前辅导公共管理基础讲义(第六章).ppt.Convertor由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“公共基础管理讲义”。
第六章 公共组织的人力资源管理 第一节 公共组织人力资源管理概述 第二节 公共组织的人力资源开发 第三节 公务员的制度
第一节 公共组织人力资源管理概述
一、公共组织人力资源管理的相关概念
1、人事与人力资源管理
人事是指用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事（工作）之间的相互关系。人事行政既不是单纯的对人的管理，也不是单纯的对事的管理，其全部内容都是围绕着人与事的关系展开的，其核心是“关系”。人事行政强调人与事相适应，事得其人，人尽其才，才尽其用，这是人事管理的出发点和归宿。
公共组织人力资源是指在公共组织就业的人员，主要是公务员和非营利组织中的雇员（在我国指党团机关、群众团体、中介组织和某些事业单位人员）。
2、人事和人力资源管理的重要性
人事与人力资源管理是公共管理尤其是行政管理的核心内容之一，占有极其重要的地位。人事行政的地位：（1）人事行政是统治阶级实现政治统治的重要条件；（2）人事行政是行政管理的组织保证。人事行政的作用：（1）保证统治阶级意志的贯彻和国家政权的巩固；（2）保证行政管理的高效率、经济发展和社会稳定；（3）对公务员实施有效管理，调动其积极性、创造性，并发现、培养和选拔人才。
人类的未来不取决于空间、能源和耕地，而是取决于人类智力的开发。——诺贝尔经济学奖得主西奥多·W·舒尔茨
二、公共组织人力资源管理的兴起
1、企业管理中的人力资源管理变革
传统企业人事管理模式发端于19世纪末20世纪初的工业主义和科学管理时代，两次世界大战间基本成型。主要包括招聘、上岗培训、工时记录、报酬支付、在岗培训及人事档案管理。到20世纪50年代，增加了工资管理、基础培训、劳资关系咨询等。
20世纪70年代末80年代初，人力资源管理浪潮兴起，人事管理的性质发生了根本变化。主要是将人看作最重要的资源，组织的责任在于创造条件使人的潜能发挥最大，重视对员工的集体感、归属感的培养，重视对人力资源的规划与预测等。人力资源管理与传统人事管理的比较：
共同点：关注人才的素质和要求，寻求有效的方式对人才进行遴选、培训、评估、开发和奖励等。差异点：（1）传统人事管理属于一种业务管理，着眼于人员配备及管理，而人力资源管理将员工视为最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。（2）传统人事管理关心的是当下，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷等。人力资源管理不但要考虑目前人才需要与人员配备，还着眼未来，重视人力资源规划与开发。（3）传统人事管理的范围较为狭窄，而人力资源管理内容更加丰富，增加了人力资源预测、规划、开发、培训、业绩评估与奖励、雇员沟通与参与等内容。（4）传统人事管理体制僵化，它将人当做物来管理，强调对员工的严格监督和控制，而人力资源管理的体制及方式更加灵活，重视员工参与决策，培养其职业认同感、责任感和自我管理能力。
2、人力资源管理理念与模式在公共组织的引入
20世纪80年代末，随着全球化、信息化和市场化趋势不断加强，西方国家掀起了政府改革浪潮，政府人事管理工作出现新的变化。公共组织人事管理工作由传统的单纯精简机构或精简人员，转为在人事管理体制、模式、管理过程及管理方式上的变革。
如放松管制、下放管理权限、改革职位分类制度、改革工资制度、采用灵活的聘任制度、合同化管理、绩效管理、人力资源预测与开发等。
强调人才是第一资源，尊重人、理解人，创造条件使人的潜能得到最大程度的发挥，强调民主管理，注重团队精神与合作精神的培养。
3、公共组织人力资源管理的特征
（1）在关于人的假定上，传统人事管理视人为成本，把人事管理工作看作行政工作；而人力资源管理把人看作资源，而且是第一资源。（2）在管理原则上，传统人事管理注重以事为中心，而人力资源管理则奉行以人为中心，重视采用各种激励手段调动人的积极性。（3）在管理方式法，传统人事管理靠纪律和监督，是强制性、被动型的管家式管理，而人力资源管理实行主动开发型、有预见性的管理方式。（4）在管理内容上，传统人事管理的主要任务是为组织招募新人，填补空缺，监督执行“进、管、出”各个环节的有关规定，而人力资源管理注重全社会人力资源的开发利用，着眼于人力资源的规划与生产。（5）在管理部门的地位上，传统人事管理把人事部门视为非生产、非效益部门，地位低下，而人力资源管理部门除了落实具体的人事管理事务外，还协调管理系统、提供决策预案，人力资源管理者成为决策层的核心成员之一。（6）在公务员管理上，传统人事管理采用与其他行业人事管理一样的管理模式和手段，而人力资源管理致力于人力资源的开发利用，重视公务员制度的建立与完善，重视公共组织人力资源的预测与规划、培训与教育、选拔和使用、配置与管理。
三、公共组织人力资源管理的过程
1、公共组织的人力资源规划
这是公共组织人力资源管理的前奏，主要包括管理计划和公共预算开支上的准备，公共人力资源的需求、利用、供给和职业发展，组织内外的环境分析以及组织目标的规划等。
2、公共组织的公共工作职位和职责分配
包括工作分析、职位分类和工作岗位评价。这是公共人力资源管理的关键任务之一。
3、公共组织人力资源的获取
这一环节称之为“入门”环节，主要包括公共组织雇员的招聘、选录、甄补和晋升。
4、公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理
绩效评估的内容主要有：绩效评估的原力、目标、标准、方法，报酬管理主要包括以评估为依据的报酬体系的类型和报酬的确定，以及如何实现激励管理的目标。
5、公共组织人力资源的开发
旨在通过培训，提高员工的知识水平、综合技能与管理能力，对有发展潜力和资质的人员进行重点培养。
6、公共组织人力资源的流动和流出管理
主要包括岗位交流、解职、辞退和正常退休等。
7、公共组织人力资源管理中的雇员关系
强调双方的信息交流，让雇员参与管理，保障雇员的健康与安全等。
四、我国公共组织人事管理模式的转变
1、传统的政府人事管理模式的局限性
传统政府人事管理模式的特征：集中统一管理，无论是党政机关工作人员，还是企事业单位工作人员、技术人员，都称为国家干部，用统一的方式来管理。
弊端：国家干部概念模糊，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管理方式陈旧单一；缺乏针对性和有效性；管理制度不健全，不利于各种人才的多样化发展。后果：（1）高度集中的管理模式，造成人事管理的责权分离，管人与管事脱节，从而导致人与事的脱节、人事矛盾激化。（2）管理权限过分集中的后果是强化了“人治”，忽视了法治。（3）高度集中单一的管理体制阻碍了竞争机制发挥作用。（4）单一管理模式不利于科学分类，阻碍了各类人才的成长。
传统的政府人事管理离开了对人这一因素的研究和科学管理，忽视了人作为第一资源的特殊性与重要性，从而严重浪费了社会资源，扼杀了人的积极性与创造性，束缚了生产力的发展。
2、人力资源管理模式在我国政府管理中的应用与推广。意义：
有助于我国人事管理体制的创新，推动我国传统的高度集中统一的人事管理体制向现代化的灵活高效的新体制转变；
可以加快我国人事管理方式的变革，尽快实现由传统单
一、陈旧、落后的管理方式向现代化的科学、灵活多样的管理方式转变；
能够促进我国公共组织人力资源的有效开发和利用，提高公务人员的能力与素质，并进而提高政府的工作效率。
第二节 公共组织的人力资源开发
一、公共组织人力资源的性质
1、基本性质：生物性、时代性与时间性、能动性、时效性、知识性、连续性、高增值性、消耗性、可再生性。
2、特殊性质：表现在应具有较强的法律观念、较高的政治品质、政策理论水平、职业道德觉悟，具有从事公共服务的热情以及公平、公正、公开的工作原则、工作态度和工作作风。公共组织人力资源掌握着国家权力，执行着管理社会的权威性利益分配活动，对社会生活具有重要的影响力。因此，必然有特殊性的要求。
二、公共组织人力资源开发的含义
公共组织人力资源开发的特点：战略性(具有战略地位与重要性)、系统性(有相互配套的环节)、社会性(为社会服务)、前瞻性(占领未来的制高点)、动态性(根据条件与环境不断调整)。公共组织人力资源开发的首要任务是“建设一支高素质的专业化的国家行政管理干部队伍”。
三、公共组织人力资源开发的主要内容
1、预测与规划：指对未来一段时期公共组织人力资源的需求量、需求质、需求结构和公共组织人力资源可能出现的数量、质量、结构进行推测，并制定规划，使公共组织人力资源的供求相适应的过程。预测和规划要做到心中有数有据、有基础性的、前提性的统计、做到需要与可能相平衡、人的结构与经济结构相适应。
2、教育与培训：强化人的教育与培训是开发人的智力与技能的基本途径。要有的放矢、注重能力培养，注重教育与培训一定的超前性。
3、选拔与使用
4、配置与管理
用人所长，专才专用，通才通用，大才大用，小才小用。适才适所、科学管理。配置的类型、领域要适宜，能级、能质要适宜，个人、群体要适宜。
四、我国公共组织人力资源开发
1、公共组织人力资源开发的新观念（1）确立人力资源是第一资源的观念。（2）确立人力资本的概念。（3）确立人才商品化的观念。（4）明确人力资源开发的特殊性。主动性与创造性是人力资源的显著特征。
2、我国公共组织人力资源开发的任务
（1）完善国家公务员制度，全面实施国家公务员法，制定和执行配套法规。（2）建立健全公共组织人力资源市场体系，让市场机制在人力资源配置中起基础作用。（3）建立健全公共组织人力资源管理的宏观调控体系。（4）建立健全公共组织人力资源管理的法律体系，做到有法可依、依法管理。（5）通过预测规划、教育培训、选拔任用以及配置和管理等环节，实现全方位、全过程的公共组织人力资源开发，努力建设和造就一支精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍。
3、加快我国公共组织人力资源开发的措施（1）提高认识；（2）加大力度；（3）科学配置、合理调整人力资源结构；（4）增强教育和培训力度；（5）提供制度保障；（6）加强国际交流和合作；（7）建立和完善人才市场；（8）拓展公共组织人力资源开发的途径。第三节 公务员的制度
一、西方文官制度的形成与特点
文官：指通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而又不与内阁共进退的文职人员。现代文官制度的两大基石：政务官与事务官的分离、考试择优录用。现代文官制度首先在英国形成（1853），其后加拿大（1882）、美国（1883）相继形成。经历了“恩赐官职制”、“政党分肥制”。
西方文官制度的特点：法制化的依法管理、政事分离、政治中立、实行功绩晋升制、知识化与专业化的培训机制、科学的管理体制、优厚的福利保障制度等。
二、我国公务员制度的形成和发展
1、我国公务员制度的建立 领导干部“四化”：革命化、年轻化、知识化、专业化
1993年8月14日《国家公务员暂行条例》的颁布，标志着我国公务员制度的正式建立。
2、我国公务员制度的发展
2005年4月27日十届全国人大通过《中华人民共和国公务员法》，标志着我国公务员制度走向成熟。
（1）公务员定义更加准确。公务员要同时具备三个条件：依法履行公职、纳入国家行政编制、国家财政负担工资福利。（2）完善了公务员的分类管理制度。（3）增加了公务员的“入口”渠道，建立了职位聘任制。（4）明确规范了公务员的“出口”，包括辞职、辞退的条件等。（5）细化了公务员的权利与义务。（6）把公务员的交流与培训提升到了突出位置。较之传统的干部人事制度，公务员制度的优越性表现为：第一，具有新陈代谢机制，切实做到人员能进能出，能上能下；二是具有竞争激励机制，能够公平、公开地选拔人才；第三，具有勤政廉政的保障机制和反腐倡廉的作用；第四，具有健全的法规体系，实现人事管理法制化、科学化和规范化。
3、我国公务员制度与西方文官制度的区别
共同点：职位分类、统一管理；择优录用、知识与专业并重；强调法制，依法管理；实行功绩制，消除腐败；讲求职业道德，规范服务等。不同点：（1）动因不同。西方文官制度是为克服两党制或多党制的轮流执政弊端而建立，是为促进资本主义社会的发展。我国的公务员制度是经济发展需要和干部人事制度改革的结果。（2）基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立” ；我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致。（3）管理方式不同。西方文官制度独立于党派之外，由专门机构进行管理。我国公务员制度的各项具体规定是按党的干部路线、方针、政策制定的，它坚持党管干部原则，把政治立场和思想品德放在考核的首位。（4）服务宗旨和利益关系不同。西方公务员构成一个独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇主与雇员的关系。我国公务员法规定，全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨，并随时接受人民的监督。
三、我国公务员制度的基本内容
公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家实行公务员职位分类制度，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等。公务员职务分为领导职务和非领导职务。
公务员的考核内容为德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。考核分为平时考核和定期考核，考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。
公务员职务实行选任制和委任制，领导成员职务按国家规定实行任期制。
公务员奖励的等级分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功及授予荣誉称号。公务员的处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
公务员实行分级分类培训制度，包括初任培训、任职培训、业务培训、在职培训和专业技术培训等。
公务员交流的方式包括调任、转任、挂职锻炼。公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。
四、我国公务员制度的完善
1、营造良好的社会生态环境，加强经济建设、政治建设和文化建设。
2、健全法制，建立机制，改进管理，加强监督。完善《公务员法》相关的配套法规，完善竞争激励机制、新陈代谢机制、勤政廉政保障机制这三大公务员制度运行的机制，采用先进的管理制度进行分类管理，运用法律的方法、民主的方法处理问题和矛盾。
3、建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。制度建设是手段，队伍建设是根本，是制度建设的落脚点。“建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”是公务员制度建设的一个基本目标。要强化四个观念：服务观念、竞争观念、成本观念和创新观念。培养四种能力：政治鉴别能力、驾驭市场经济的能力、科学管理和依法执政能力、廉政勤政的能力。
MPA考前辅导公共管理基础讲义(第二章).ppt.Convertor
第一节 公共组织概述 第二节 公共组织的结构 第三节 公共组织环境 第二章 公共组织第一节 公共组织概述一、组织的含义1、含义：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往......
MPA考前辅导公共管理基础讲义(第三章).ppt.Convertor
第三章 公共决策第一节 决策的基本问题第二节 行政决策体制第三节 行政决策程序第四节 公共决策中的群体决策第一节 决策的基本问题一、决策的含义1、现代管理学意义上的“......
2012年MPA公共管理基础模拟试题（B卷）一、单项选择题（每小题1分，共30分）1.奠定了非正式组织理论基础的是（）。A．沟通理论B．霍桑实验C．需求理论D．科层组织理论2.x-Y理论的代表人物是（）。A．威......
第四章 行政指导1、约翰 纽斯特罗姆和基斯 戴维斯指出，领导是影响和支持其他人为了达到目标而富有热情地工作的过程。2、作为管理职能的领导是指引导和影响人们为实现组织和......
公共经济学名词解释劳动价值理论劳动价值论的一般逻辑构图是劳动一价值一价格：旨在确立生成规定上的对象运动的连续性假说。马克思把价格归结于价值，把价值归结于劳动。这样就......
