金湖渔船安全生产现状及其监管措施_渔船安全生产须知
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金湖渔船安全生产现状及其监管措施
唐玉华
摘要：本文根据金湖当地实际，总结了渔船安全生产的现状，查找了所存在的问题和不足，提出了今后一段时期的监管措施和方法。
关键词：渔船安全； 监管措施
金湖县地处江苏省中部，境内白马湖、宝应湖、高邮湖三湖环抱，淮河入江水道自西向东穿越全境。全县辖11个镇，人口37万。县域面积1400平方公里，其中水面420平方公里，境内具有得天独厚的自然条件，水面广阔，水产资源丰富，该县在渔业生产上，走规模化生产、集约化经营、产业化带动之路，2010年水产养殖总面积为20万亩，水产品总产量为5.2万吨，渔业经济总产值为12.1亿元。
随着水产养殖面积、产量和效益的不断攀升，渔用船舶的数量也逐年增多。加强对渔用船舶的安全监管，有效控制事故发生，确保渔业经济健康有序持续发展，是当前金湖渔业主管部门的一项重要工作任务。
1.渔船现状
据统计，2010年，金湖县拥有各类渔船3529条，其中机动渔船2471条，非机动渔船1058条，渔业水上作业人员10000余人。渔用船舶主要有木船、铁船和水泥船三种。机动渔船根据其船体大小，分别在船尾安装不同功率的柴油机作为航行动力，其中30匹以上210台、20匹以上900台、10匹以上1100台、10匹以下261台。
2.存在问题
2.1 金湖县境内白马湖、宝应湖、高邮湖三湖环抱，淮河入江水道自西向东穿越全境，湖区养殖面积高达110000亩、湾汊多、地形复杂，并常有恶劣天气伴随，渔用船舶在生产中存在较大的安全隐患。
2.2渔用船舶以小型木质、水泥、铁质为主，船型大多为长期生 1
产实践中逐渐固化成型的。渔民拥有的船舶既小又陈旧，加之一些渔船设备老化，维修保养不到位，机械和船体存在问题较多。这些落后的生产渔用船舶给渔业生产带来了极大的管理难度，仅仅依靠渔船检验部门难以有效改善渔用船舶的安全技术状况。
2.3 渔船停泊分散、线长、面广，安全监管的过程难、范围广、责任大。
2.4 渔（农）民对维修、保养和安全方面的投入不足，没有相对集中的造船厂，有的属自制船舶，没有相对完整的图纸和技术资料，致使渔用船舶检验质量无法有效控制。
2.5 养殖辅助用船（住家船）不在渔业船舶检验范围。
2.6 根据金湖县发展总体规划的需求，渔港几经搬迁，渔船停泊避风显得分散和临乱。
3.监管措施
渔用船舶安全监管工作是事关渔（农）民生命财产安全的头等大事，责任重于泰山。为打造平安渔业金湖，笔者就如何加强金湖渔用船舶安全监管工作，谈几点设想、措施：
3.1 强化监管，明确工作责任。作为渔业主管部门，必须牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理、平安渔业”的安全健康发展理念，采取属地管理与行业管理相结合，以属地管理为主的原则，进一步理顺渔用船舶安全监管体制，明确当地渔业镇、村主要负责人为第一责任人，强化镇、村对渔船的安全管理工作。县级渔政管理、渔港监督、渔船检验要明确分工负责。渔船检验以确保渔用船舶质量、安全适航为主体，把好渔用船舶监督管理的第一关；渔港监督做好签证工作，强化日常的安全检查，督促各项安全规章制度、防范措施的建立和落实；渔政管理抓好捕捞许可制度的落实，做好季节性禁捕工作，严厉打击非法电捕鱼行为。渔政管理、渔港监督、渔船检验要做到责
任明确，连合执法，形成合力，为渔用船舶安全航行保驾护航。
3.2 拓宽渔船安全生产宣传教育渠道，努力营造渔船安全生产氛围。为提高渔（农）民的行船安全防范意识，营造渔区“安全第一，珍惜生命”的良好氛围，要充分运用多种宣传手段，开展针对性的行之有效的宣传教育活动。
3.2.1 坚持以安全常识为主要内容、以发生的重大安全事故为反面教材，要定期出动宣传车对全县渔（农）民进行警示宣传教育；经常在各渔业镇、渔业村以及渔港码头等处悬挂和更换渔业安全生产宣传横幅，张贴渔船安全警示宣传画，要向渔（农）民发放渔船安全宣传材料；定期举办各种安全常识培训班，要开展 “进渔（农）户讲安全”活动，把渔船安全教育工作做到渔（民）家中，让渔（农）民家属自觉担当起安全监督员的责任，形成“人人想安全、人人讲安全、人人管安全”的良好局面。
3.2.2 积极开展法制宣传教育活动，增强渔（农）民学法用法意识。要开展以《安全生产法》、《渔业法》等为主要内容的系列安全生产法律法规宣教活动。在宣教活动中注重做到三个贴近：即贴近渔（农）民的生产生活环境，贴近渔（农）民的实际接受能力，贴近渔（农）民水上作业实际，要做到受教育面达90%以上。要将渔业法律、法规手册全部发放到船员手中，充分调动广大渔（农）民学法、用法的积极性，进一步增强广大渔（农）民学法、用法意识。
3.3 开展禁捕与安全生产执法检查。结合禁捕督查工作，深入渔区、渔港、渔村，开展禁捕督查与安全生产执法检查，让渔业“安全生产月”联运活动向渔业镇、渔业村、渔业户延伸，对县域内的渔船逐条登检。要突出监管重点，开展挂靠渔船安全检查。对检查中 发现隐患，执法检查人员要立足于现场整改，发现一条整改一条。对达不到整改要求的渔用船舶责令停航、禁止离港，力争把事故隐患消
灭在萌芽状态。要求全县渔（农）民切实做到：坚决贯彻执行禁捕制度，切实做到船要在港(位)、禁捕要真、动态要清、安全要实；增强责任意识，强化渔业船东安全生产主体责任，确实遵守有关水上交通安全的法律、法规和规章；要加大渔用船舶日常安全自查力度，增强防患意识，做好防火、防盗、防台风工作。
3.4 制定安全制度，完善监管机制。建立健全以渔用船舶安全生产责任制为重点的各项安全规章制度，实行层层签订渔用船舶安全责任状，并制定切合实际，行之有效的渔用船舶安全监管考核细则，确保渔用船舶安全生产的各项规章制度落到实处，做到制度在前，防患在先。着力构建渔用船舶安全生产监管网络，不断完善“政府统一领导，部门依法监管，属地全面负责，渔（农）民群众参与监督”的齐抓共管的渔用船舶监管监督机制。要加大对渔业安全管理经费和基础设施建设经费的投入，强化管理手段，提高管理人员责任及执法水平，改变经费不足，手段落后的局面。
3.5 加强渔业生产从业人员资格审查管理，杜绝事故隐患。加强业务培训，提高防范能力。渔（农）民安全生产意识和业务素质的提高是做好渔用船舶安全工作的保证。开展相关法律、法规和船舶操纵技能培训,通过多种形式的培训和学习，不断提高渔（农）民的业务能力、整体素质、安全意识和自我防范能力。只有提高渔（农）民、船员的业务技能、综合素质和安全意识，才能有效地防止和降低无证驾船，安全设备配备不齐，违章搭客、超载，超风力航行等事故的发生，才能真正把渔用船舶安全监管工作落实到实处。必须坚持实行“谁培训、谁负责”制度，及时掌握水上作业渔船中船员的技能情况，定期组织船员进行高标准岗位技术培训，对培训情况登记在册并输入电脑实行系统管理。船员必须经过严格考试合格后方可持证上岗。
3.6 严格执法，消除隐患。加强执法力度，严把渔用船舶检验关，是消除不安全隐患的有效措施，是不断排查事故隐患，不断整治事故隐患不可缺少的法律手段。不断完善检验程序，转变工作作风，强化服务意识，从服务渔（农）民群众的角度出发，根据不同情况，采取主动上门、定期跟踪、集中受理、现场登船检验的形式，实现检验、签证、收费、燃油补贴发放等一条龙服务，在有利执法，方便渔（农）民的同时，提高渔用船舶受检率和合格率，满足打造平安渔业金湖的需求，确保金湖渔业经济健康有序持续发展。
3.7 建立“数字渔业”信息平台，提高渔业管理科技含量。推进渔船管理信息化建设，组建由农委、渔业镇渔政（技）员、渔业村干部组成渔用船舶安全监管体系，形成覆盖金湖县所有渔用船舶的通讯网络，确保通信联络畅通。利用渔业超市服务网站，与渔政管理、渔港监督、渔船检验共建 “数字渔业”信息平台，为渔船监管人员、渔（农）民、养殖大户、渔业企业提供渔业管理信息、渔业（渔船）安全生产信息、渔业养殖技术、渔业物资供需信息等。
3.8 组织捕捞渔船编组生产，引导渔民参加互助保险。针对湖区作业分散，风险增大的情况，可以按照作业方式、作业习惯、生活住所等，采取大船带小船、铁船带木船、大户带小户，编组结对，明确安全责任；此外，为化解风险，还要加大对渔业互保工作的宣传力度，积极动员渔（农）民参加渔业互保协会和渔（农）民捕捞协会等渔（农）民自我组织，积极引导渔（农）民参加各种形式的社会保险和船东互保，提高渔民和渔业单位抗御灾害，化解灾害和恢复生产的能力。
3.9 认真执行渔用船舶报废制度，完善渔业安全生产基础设施。根据《渔用船舶报废暂行规定》，对达到报废年限的船只以及虽未达到报废船龄，但安全技术状况较差，经维修改造仍达不到安全标准的船只，实行强制报废；严格控制渔船所有人的延期报废申请。提高渔用船舶的整体安全性能。必须加大资金投入，建设、完善一批与渔业
（渔船）安全生产密切相关的气象预报系统和航标、通讯等基础设施；完善渔业海难救助机构，增强抢险救灾的应变能力。加速渔业（渔船）安全生产新产品、新技术的开发应用，力争从技术上减少、避免安全事故的发生。
3.10 制定各类应急处置预案
进一步修订和完善渔用船舶安全应急预案，把渔用船舶可能出现的不安全因素尽可能估计得充分一些，把准备工作做得越扎实越好。为及时快速地处理突发事件，最大限度地避免因台风、雷电、暴雨等灾害性天气造成人身财产和其它渔业（渔船）安全事故，要结合金湖县实际，坚持“防患于未然”的原则，制定渔用船舶重（特）大安全事故应急处置预案及防台风、雷电、暴雨应急处置预案，同时要求渔船必须配备救生、消防设施，渔民在捕捞生产、航行过程中也必须穿作救生衣，公布渔业安全举报电话，建立应急小分队等快速反应机制和相应的处罚制度等，确保渔用船舶的航行安全。
