中国海洋渔业应单独立法_中国海洋立法

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我的海洋渔业权益设想

褚荣良：欢迎补充与修正

1、海洋渔业单独立法，制定《海洋渔业法》

a)海洋渔业有别于内陆渔业，典型特征是海洋渔业建立在国有水域，即公共水域之上；

b)海洋渔业同时涉及到国家权益，即涉外问题众多；

c)海洋渔业的管理非一省、一市能开展，究其原因除了面积广大外，海洋渔业资源的流动性是江、河、湖等中没有的； d)其它国家也有先例。

2、《海洋渔业法》中应该涵盖的渔业管理制度

a)渔业权制度：加强海洋功能总体规划，划分渔业水域，明确渔业权人的权力内涵与外延，优先保障传统渔民和专业渔民； b)捕捞限额和捕捞许可制度：加强渔业资源基础性调查，以产出控制为主压缩捕捞产量，以投入控制限制船网数量，控制捕捞强度；渔获物定点上岸制度，提交渔捞日志、驳载日志，从销售环节监控海上捕捞强度；

c)税收制度：以税收制度取代资源增值费等行政收费制，根据渔获物品种与规格差别收税，多捕多收，少捕少收；养殖业的税收，可以参照海域使用金的征收办法收取税收；

d)渔业资源养护和渔业生态水域保护制度：包括伏季休渔制度、禁渔区制度、保护区管理制度，渔业资源的人工增殖，渔业水域非渔业开发行为的限制与监管等；

e)渔具渔法控制制度：渔具渔法准入制度，渔业生产审批制、专营制，宣布禁用渔具渔法，新型渔具渔法需评估后进入； f)渔船管理制度：包括渔船身份识别、渔业安全（检验）、进出港管理等等。

3、《海洋渔业法》应当明确公权力的行使

a)执法主体：中国海警的执法权明确，以及渔业行政主管部门的执法权；

b)执法程序：包括其可执法的内容，权限及手段、方式，包括证据材料的提取方式；

c)自由裁量：现有处罚内容的修正，如现行《渔业法》第三十八条第一款、对于禁用渔具、网具的处理等等。