领导干部公选案例策论热点重点之一_公选干部案例分析
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2013年领导干部公选案例策论热点重点之一：
从‚团伙腐败‛和‚网络反腐‛说开去
——时事热点相关1：
‚团伙腐败‛说明腐败也是慢性病、传染病
近日，河南许昌东城区征地办、动迁中心60余名工作人员的腐败窝案曝光，引来广泛关注。
一端一窝，虚造协议骗取拆迁补偿款、助人编造虚假拆迁补偿协议收受贿赂，许昌拆迁领域两个科级单位的团伙作案，让人发问：他们的胆子何以如此大？干部之间的内部监督缘何失效？公民、舆论、法制等外部监督为什么没能及时介入？‚一窝‛腐败的曝光，再次凸显保持反腐高压态势的紧迫性和必要性。
湖南耒阳矿征办窝案、重庆校长集体贪腐案、广东棠溪村18名村官集体受贿……近年来，团伙腐败的案例不时见诸报端。2011年，社科院发布的《反腐倡廉蓝皮书》指出，腐败主体从个体向团伙化蔓延，窝案串案较严重，这成为贪腐发展的新走向。
与个体腐败案相比，团伙腐败显然性质更恶劣、社会危害更严重，应当引起全社会的警惕。在许昌这起团伙腐败案中，不仅负责拆迁的官员之间，甚至官员与被拆迁的村民之间也达成罕见默契，衍生出集体贪腐的利益链。表面上看，人人得好处，仿佛利益最大化了；仔细推究，少部分人发了拆迁补偿财，公共利益却在无形中蒸发。这笔账，怎么算？ 当每个人都放弃互相监督，集体贪腐便有了可乘之机。集体掩护、集体失声、集体串供，部门内部风险共担，成员之间拧成一股绳，如同蚂蚱一样被捆绑在一起。另一方面，外部监督形同虚设，也让利益共同体‚内部安全‛的心理机制被强化。以此案为例，如果拆迁过程中要拍照、录像的规定能执行，审计、监察的力量能加强，这一窝腐败，恐怕也难以发酵、成形了。
‚团伙腐败‛说明，腐败也是慢性病、传染病。当‚公共利益部门化、集体利益个人化‛，部门成员很容易形成利益共同体。这让一些本
想保持干净的人担心在单位内部被逆向淘汰，被迫‚打湿了鞋子‛。正
如当事人所说，‚大家都这样做了，我不做会显得不合群‛。而‚一起捞过钱‛，更能形成攻守同盟，扩大腐败范围，演出‚一抓一串、一端一窝‛的剧情。
防范腐败传染病、慢性病，不能仅依赖于官员的自觉、自律，更须从法律制度给以警醒：反腐利剑高悬，无论腐败个案还是窝案，‚伸手必被捉‛。完善管理制度，保证决策制定、落实执行、考核审计、监督反馈等行政程序的透明公开，用阳光照亮暗角。增加监督话语权，动员公众并创造可行形式让其参与到对权力运行的监督过程中，才能破除内部利益共同体。
‚一切有权力的人都容易滥用权力。‛启蒙思想家孟德斯鸠的论断时刻警醒我们，筑牢反腐的防线，必须堵住腐败利益源、斩断腐败利益链，让各项制度真正管得住人。[原作者：李浩燃]
——时事热点相关2：
网络反腐须告别偶然性步入规范化
在充分认识到网络反腐功绩的同时,我们还应该看到,这种突破传统舆论监督困境的反腐形式,如果缺乏制度的支撑,没有政府信息公开和满足公众知情权的制度性安排,难免会呈现出其自身难以克服的选择性、偶然性和碎片化缺憾
近期以来,一场强劲的反腐风暴席卷全国,短短几周内就有多名官员因涉嫌违纪被调查或被免职,其中大部分是因为微博举报而东窗事发。继2008年网络反腐兴起之后,微博举报、网民围观、部门调查再度成为当下反腐风暴的显著特征。这种格局既折射出民间参与反腐的强大力量,也显示出党和国家反腐治贪的坚定决心。
微博新型平台的崛起,深刻改变了普通公民行使表达权、监督权的方式,其便捷的自媒体属性,也激发了公众参与公共事务的热情,极大拓宽了舆论对官员监督的渠道。在这种舆论环境下,一张照片、一段视频,一旦投进纷繁芜杂的微博世界,产生蝴蝶效应的速度、广度和深度令人
惊叹。有资料显示,微博举报已成为网络反腐的一个前沿阵地,让一些涉贪涉腐的官员感到坐立不安。这种反腐效应的形成,网民的力量功不可没。
网络反腐显示出了强大的威力,但也开始引发社会各方更多的期待:雷政富的不雅视频据说拍摄于5年前,原是当地商人想要挟他才公之于众。这些基于私人恩怨而触动的反腐,虽然客观上产生奇效,但也存在举报失实、打击报复等现象,在普遍意义上终究难当大任。由此决定了网络反腐需注入更多的责任和理性,寻求一种更规范、更畅通的网民监督如何进一步拓展公众参与反腐的领域和渠道,如何使依靠激情、带有选择性的网络反腐步入理性化、制度化轨道,如何从末端的腐败揭发过渡到常态化的源头预防,成为人们讨论的焦点。而这些网络反腐舆情的背后,反映出民众对反腐规律认识的升华,对反腐法治化目标的深度期许。
在充分认识到网络反腐功绩的同时,我们还应该看到,这种突破传统舆论监督困境的反腐形式,如果缺乏制度的支撑,没有政府信息公开和满足公众知情权的制度性安排,难免会呈现出其自身难以克服的选择性、偶然性和碎片化缺憾。对法治国家而言,惩治和预防腐败的最终威慑力,也不是来自‚躺着也中枪‛的偶然性,而是‚法网恢恢,疏而不漏‛的必然性。
网络监督的‚无处不在‛固然能够让官员产生恐惧感,但反腐的出口很大程度上依赖于举报者及围观者的‚兴趣‛。综观此轮网络举报的诸多案例,从涉及不雅视频的重庆北碚区委书记,到涉嫌性侵的黑龙江省人大代表；从被曝向情妇写‚离婚保证书‛的山东省农业厅副厅长,到涉嫌滥用职权包庇儿子的太原市公安局局长,被查官员大多因艳照、情妇、名表、豪宅等吸引眼球的‚花边新闻‛事发。难怪一位网络举报人曾发出感叹,网络反腐如同‚撞大运‛,如果没有‚猛料‛,很快就石沉大海。这种引起舆情围观效应所需的‚猎奇感‛,预设了网络反腐的选择性局限,问题官员最终能否绳之以法,从网络举报到网民围观再到媒体传播及至部门调查,这中间充满了太多的偶然性因素。人们对撞上‚枪口‛的落马贪官,也多抱以‚倒霉‛的心态,而并非‚伸手必被捉‛的执法信赖。
就网民监督本身而言,网络反腐也需要进一步拓宽普通公民的参与渠道。在如火如荼的网络反腐中,并不是所有举报人都出于正义感。现实中,一些网络反腐的成功案例背后往往是利益冲突或分赃不均产生的泄愤行为所致。例如举报山东省农业厅副厅长的是被他‚抛弃‛的情妇,机制。
就当下的网络反腐格局而言,网民汇聚的参与热情弥足珍贵,媒体持续关注的责任值得珍惜,相关部门查处的决心和力度更值得提倡。但在网络反腐的热潮涌动下,我们还需要对成绩和形势保持清醒的认识,对反腐的制度化缺憾保持理性的建设态度。网络反腐只能治标,不能从根本上解决权力贪腐的病灶。如何在网民更高的期待上回应反腐的制度化诉求,如何在官员财产公开、政府信息透明、权力运行监控等方面作出令人满意的立法完善,如何将反腐的法规制度在执法实践中悉数激活,这是决定网络反腐持续热情的关键,也是反腐治贪的必由之路。（原文作者：傅达林）
——习近平总书记反腐‚要论‛梳理 ——‚危害论‛。习近平在接任中共中央总书记后，三天两提反腐。他说道：‚近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因‛。‚民生与反腐工作密切相关，一些地方和领域民生问题解决不好，与腐败有着很大的关系，严查腐败有助改善民生‛。——‚警世论‛。除了三天两提反腐，总书记还三天两次提醒全党要警醒，指出，‚新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来‛。‚大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！‛ ——‚责任论‛。责任重于泰山，事业任重道远。习总书记指出，这个重大的责任，就是对民族的责任、对人民的责任、对党的责任。其中在对党的责任中，总书记说，‚我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心‛。——‚重点论‛。习近平在上海履新大会上发表就职感言时曾强调：‚反腐倡廉是一项长期任务，必须坚持不懈抓下去，反腐倡廉要突出重点，尤其要加强对领导干部的监督、教育和作风建设。‛为了保证上海良好的发展环境，习近平在各种场合特别强调反腐的重要性。他告诫领导干部，‚要以‘君子检身，常若有过’的态度，始终不忘全心全意为人民服务的宗旨，确保‘大道’不偏离，‘小节’不丧失。‛ ——‚开弓论‛。1988年，习近平任福建宁德地委书记后，他决心清除‚摆在马路边的腐败‛，确定把“敢于碰硬，敢攻难点，抓反面典型，拔钉子户”作为查处的突破口，刹住这股不良风气。这里面也面临着许多难题，清房可能会涉及到二三千名干部；当时民众对这些“看得见的腐败”意见很大。但习近平下决心解决此问题，‚要干就干成，义无反顾，开弓没有回头的箭‛。——‚得罪论‛。习近平在地委工作会议上说：‚这里有一个谁得罪谁的问题，你违纪违法占地盖房，为一己之私破坏了党的权威和形象，是你得罪了党，得罪了人民，得罪了党纪国法，而不是代表党和人民利益查处你的干部得罪了你。‛我问当时的一个纪委副书记，300万人该得罪，还是这二三千人该得罪？他说那当然宁肯得罪这二三千人。——‚官僚论‛。80年代末期，沿海地区曾兴起下海经商热潮，宁德官员也有不少人意欲为之。习近平当时在柘荣县考察时告诫官员当官不要以钱为念，要以理想为基础，‚不要看到经商发财而感到怅然若失……如果觉得当干部不合算，可以辞职去经商搞实业，但千万不要既想当官又想发财，还要利用手中权力谋取私利，官商结合必然导致官僚主义‛。——‚乌纱论‛。2004年5月，习近平在浙江省一次党内重要会议上从海宁“2.15”特大事故的教训引申开去，语重心长地与参加会议的浙江省党员领导干部共勉：要拎着乌纱帽干事，不要捂着乌纱帽做官。在场人士描述称，话音落地，全场无声。——‚干净论‛。习近平主政浙江时，曾取“浙江创新”之意在浙江日报头版“之江新语”专栏发表署名‚哲欣‛的短评。其中，涉及廉洁和反腐的短评有6篇，分别是《用思想武器管好自己》、《要用人格魅力管好自己》、《对腐败多发领域要加强防范、关口前移》，《惩防并举、莫把制度当“稻草人”摆设》、《要“干事”，更要“干净”》，等等。
——‚软骨论‛。理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。习近平的谈话用语生动活泼，引用民众常用来互相嘲笑的“缺钙”，透露其贴近民间与务实的作风。细心的人发现，自新一届中共中央政治局常委的记者见面会开始，总书记的每一次讲话都没有大话、套话，“责任”、“人民”成了高频率的词语，其中的反腐声音尤为引人关注。“打铁还需自身硬”、“物必先腐，而后虫生”，总书记的铿锵致辞，让民众对中央打击腐败的力度和广度充满期待。
《之江新语》‚哲欣‛有关文章三篇——（系习近平同志于浙江省委书记任上所作）1：要‚干事‛更要‚干净‛
领导干部不仅要想干事、肯干事、敢干事，还要会干事、能干事、干成事，特别是对事业要始终保持奋发进取的精神状态，不仅仅是上级推着干、群众推着干，首先是自己要始终充满激情、充满干劲，这样去干事业，才能更加主动、更加自觉。
特别是随着市场经济体制的完善和工作职能的转变，‚有为‛和‚无为‛发生了一些变化，党委、政府抓管理和服务的责任不是轻了，而是更加重了。这在我省这样的市场经济先发地区会表现得更加明显一些。在这种情况下，领导干部更要怀着强烈的责任感认真干事，怀着如临如履的心态保持干净。领导干部手中握着权力，权力用得好可以用来干大事，为人民谋利；用得不好就会被污水沾染，有时不知不觉之中就会陷入了‚温水效应‛之中。这样的教训是十分深刻的。领导干部一定要时刻保持清醒的头脑，时刻注意自重、自省、自警、自励，时刻注意自身的形象，干干净净地做人、踏踏实实地做事，真正做到为民、务实、清廉。领导干部不仅自己要廉洁自律，主动接受党组织和广大干部群众的监督，而且还要负起党风廉政建设责任制，指导推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，形成良好的风气，切实抓好反腐倡廉工作。
2：对腐败多发领域要加强防范
这些年来，腐败问题在一些经济工作部门屡屡发生，对此我们要注重探索特点，寻求规律，切实加强腐败多发领域和重要部位、关键岗位的廉政工作，要进一步完善制度，强化监督，努力把反腐倡廉工作做得更扎实有效。
邓小平同志说：‚制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。‛党的建设的经验证明，加强党内监督和纪律建设，必须要有严格的制度规范。制度建设更带有根本性、稳定性和长期性，是党内监督工作和纪律建设持续深入健康发展的重要保证。我们要坚决贯彻执行两个《条例》的各项规定，从浙江实际出发，抓紧制定与两个《条例》相配套的具体制度，该强化的要强化，该修订的要修订，该废止的要废止，特别要盯住那些腐败问题的多发领域和重要部位，配好配强在关键岗位担负责任的领导干部，采取切实有效措施，通过狠抓防范制度和有关规定的落实，把反腐倡廉工作的关口前移，使党内监督和纪律处分的各项制度更为完善、更加健全、更具实效。
3：生活情趣非小事
风成于上，俗形于下。领导干部的生活作风和生活情趣，不仅关系着本人的品德和形象，更关系到党在群众中的威信和形象，对社会风气的形成，对大众生活情趣的培养，具有‚上行下效‛的示范功能。这方面的逸事较多，有两则小典故至今读来仍有强烈的警示意义。一则是《宋人轶事汇编》记载：钱俶进宝犀带，太祖曰：‚朕有三条带，与此不同。‛俶请宣示，上笑曰：‚汴河一条，惠民河一条，五丈河一条。‛俶大惭服。
另一则是《南村辍耕录〃缠足》记载：李后主嫔妃窅娘纤丽善舞，后主
令窅娘以帛绕脚，素袜舞云中，回旋有凌云之态。‚由是人皆效之，以纤弓为妙，以不为者为耻也。‛这两则典故一正一反，说明了领导人在生活细节上体现出来的态度，决不是小事。
一名领导干部的蜕化变质往往就是从生活作风不检点、生活情趣不健康开始的，往往都是从吃喝玩乐这些看似小事的地方起步的。如果领导干部生活作风上不检点、不正派，在道德情操上打开了缺口，出现了滑坡，那就很难做到清正廉洁，很难对社会风气起到正面引导和促进作用。在当前复杂的社会环境下，各级领导干部要加强思想道德修养，注重培养健康的生活情趣，正确引导个人爱好，慎重对待朋友交往，明辨是非，克己慎行，讲操守，重品行，时刻检点自己生活的方方面面，始终保持共产党人的政治本色。
