劳动力转移是一个大产业_劳动力转移的基本形式
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劳动力转移是一个大产业——关于七台河市农村劳动
力转移情况的调查
近年来，随着农业科技含量的不断提高和农业产业结构调整力度的日益加大，必须把劳动力转移作为大产业，这是关系到农民增收的重大战略问题。
一、农村劳动力转移的特征
七台河市虽然是矿区城市，但农业仍占一定比例。现有农村劳动力12．4万人，其中富余劳动力6．29万人，占51％，目前只转移输出3．24万人，仍然闲置3．05万人。从总体上看，我市农村劳动力转移呈现以下特征：转移规模逐步扩大。转移劳动力总量比1999年增长72个百分点。转移地域较近。多数在就近转移，转移到市外的占15％，转移到国外的仅占2％。转移行业分布较广。在工、商、运、建、服等行业的占68％，在农业内部转移的占32％。转移方式以自行转移为主。政府部门、中介机构组织转移的分别占3％和15％，经个别人介绍和自行转移的占82％。转移收入差别较大。在外就业靠出苦力的多、靠技能的少，收入差别较大。2002年转移在外地的劳动力总收入1．76亿元，比上年增收0．14亿元，人均5432元，年收入在3000元以内的占13％，3000－5000元的占46％，5000－1万元的占31％，1万元以上的占10％。转移时间不稳定。劳动力对土地的依附性仍然很强，绝大多数仍然保留着土地承包权，农忙季节还要返乡从事农业生产。由于兼业性，在转移时间上存在着不确定性，转移时间在6个月以内的占32％，6个月到12个月的占30％，12个月以上的占38％。
二、农村劳动力转移的有利条件和制约因素
七台河市加快农村劳动力转移，有诸多有利条件：一是我国新一轮加快发展的战略机遇期，为资源型城市创造了新的发展契机，煤炭资源优势的发挥，产业链条的逐步延伸，对劳动力的需求不断加大，已形成农村劳动力转移的外在拉动力；二是进一步优化农业产业结构，实施“主副换位”工程，大力发展畜牧业和非农产业，不同产业收入的差异形成了农村劳动力转移的内在推动力；三是民营经济已成为主体经济和立市经济，大户企业群体的崛起，中小企业的竞相发展，对农村劳动力转移形成了较强的带动力；四是国外和国内沿海地区对劳动力的需求量仍居高不下，对内陆地区农村劳动力形成了较强的吸引力。
在审视农村劳动力转移诸多有利条件的同时，也发现许多制约因素：
（一）自身素质的制约。不同素质的农村劳动力决定了转移方式和转移方向的不同，导致转移绩效的千差万别。调查显示，全市农村劳动力中有技术特长的仅占10．4％，多数没有受过专业技术培训。专业技能较差已经成为制约农村劳动力转移的直接因素。
（二）思想观念的制约。相当多的农民思想保守，小农意识根深蒂固，重土安迁，小富即安，怕冒风险，缺乏投资意识和创业精神。许多农民对土地的依赖性较强，把种地当做满足生活需求的唯一手段，不敢轻易放弃耕地。传统的小生产方式尚未彻底摆脱，大多数农业劳动力聚集在传统种植业的圈子里，向农业产前、产后转移的劳动力较少，开发性农业和农业产业化发展滞后。这些落后观念和生产方式已成为制约农村劳动力转移的内在因素。
（三）劳动力市场的制约。城乡一体的劳动力市场尚未完善，缺乏有效的运行机制和政策保障。不少部门的工作职能转变较慢，工作缺乏主动性。中介组织、劳动力市场发育不充分，对农村劳动力转移后缺乏有效的跟踪服务。外出的农民法制意识淡薄，自我保护能力较弱，合法权益往往得不到保护，有的农民宁愿呆在家里也不愿外出打工。劳动力市场的不健全、不完善已成为农村劳动力转移的一大障碍。
（四）城乡经济“二元结构”的制约。长期以来，城乡分隔的社会体制并没有从根本上得以改变，社会就业管理形成的“先城镇、后农村”的政策惯性仍在起作用，甚至“农民”与“市民”在同等就业岗位上不能享有同等待遇，在子女入托、上学、劳动保险、医疗等方面还存在被歧视现象。受户籍和耕地的束缚，大批农村劳动力的转移区域和转移时间受阻，不得不采取“离土不离乡”的办法，形成兼业型转移或间歇型转移。户籍制度和城乡二元经济结构已成为制约农村劳动力转移的突出症结。
（五）小城镇建设滞后的制约。小城镇目前还不能充分发挥吸纳农村富余劳动力的作用，其原因主要是经济发展滞后，二、三产业没有形成规模，门类不多、服务面不广。小城镇的聚集效应不强是转移农村劳动力的结构性制约。
三、农村劳动力转移的对策
农村劳动力转移是农民增收的有效途径，在今后三年内，再转移出3万人，农民人均纯收入就可以增加1000元以上，仅此一项，农民人均收入就可以登上一个新台阶。
（一）推进农业产业化经营，延长农业产业链，实现农村劳动力在农业内部充分就业。加大调整农业种植结构的力度，积极扶持发展经济作物，促进农村劳动力从单一种植业向农业中其他产业转移；发展生态农业、立体农业、创汇农业、观光旅游农业、绿色农业等，提高农产品的优质高效化程度，改变现行传统种植业劳动力偏多的状况，扩大农业劳动力转移的范围；把畜牧业作为农村经济主导产业和增加农民收入、转移劳动力的支柱产业。尽快培植一
批大户群体、养殖小区、专业乡镇和专业村屯，加快畜牧业量的扩张和质的飞跃。大力发展种养加、贸工农为一体、利益共享的农业产业共同体，稳定吸纳农业劳动力；加快发展农村服务业，吸收部分农业劳动力，在政府的引导和组织下，以农民自愿的原则组织起各种协作组织，为农业生产产前、产中、产后服务，吸收部分劳动力。
（二）大力发展农村劳动密集型产业，扶植发展中小企业，推进农村劳动力在农村就地转移。从对农村劳动力就业的贡献趋势看，农村各种民营企业对劳动力的就业贡献较大，这种类型的企业规模不大，资本有机构成不高，对劳动力的素质和技能要求不高，所需要的劳动力容易培训，因此，大力发展中小企业是当前和今后解决农村劳动力就业的主要途径。目前，中小企业尚未得到充分的发展，吸纳农村劳动力就业的作用没有完全发挥出来。发展中小企业，需要在财政政策、金融政策、行政管理、法制建设等方面予以倾斜。从国外情况看，许多发达国家的中小企业对其本国的就业做出了巨大贡献。
（三）多元化推进小城镇建设，拓宽就业领域，实现农村劳动力的异地转移。小城镇吸纳农村人口成本低，农民进小城镇有充分回旋余地，因此，小城镇是农村劳动力的主要集散地和乡镇企业规模经营的基地，加快小城镇建设可以促进农村二、三产业的发展，提高农村人口的城镇化水平。要建设一批上规模、上档次、上水平的新型小城镇，加快小城镇社会保障、文化教育、医疗保健、社区服务等一系列配套改革，努力把小城镇建设成为吸纳农村劳动力的大容量载体。通过小城镇的集聚效应，大力发展第三产业，发挥其产业门类多、服务面广、包容劳动力能力强的优势，吸纳大量不同层次不同类型的农村富余劳动力。
（四）加强农村的职业教育，提高农村劳动力的素质。农民要想在城市立足，最终要靠良好的自身素质，特别是青年农民，要为他们提供更多的接受二、三产业专业技术培训的机会。政府要有一定的财政投入，为农村劳动力转移到二、三产业提供智力支持。实践证明，依靠农民“自我提高”时间很慢，最有效的办法就是开展技术和业务培训。特别是对外出劳务人员进行上岗前的专业和法律等方面的严格培训，为农民外出就业提供市场信息，帮助农民对转移成本、预期收益与风险作出正确判断，提高劳动力择业的自身本领。
（五）创新制度，建立有利于农村劳动力转移的政策机制。积极稳妥推进土地流转，建立土地流转制度，使土地真正作为生产要素实行有偿转让。外出务工经商农户可继续保留承包土地经营权，采取转包、转让、租赁、入股等形式进行流转。鼓励有能力的农民进行规模经营，组建家庭农场或经济联合体；尽快改革户籍管理制度。拆除城乡壁垒，给进城农民以市民待遇。将城镇有稳定职业的农民及“城中村”的农户转为城镇户口；探索农村社会保障体系与城市社会保障体系接轨，逐步建立起社会化的农村社会养老保险制度；切实保护好进城务工农
民合法权益，加大对农民劳务合同的监督力度，及时处理合同纠纷。做好将农民工纳入工伤保险范围的工作，保证受到损害的农民工依法享有各项工伤保险待遇。
（六）充分发挥党委、政府在转移富余劳动力进程中的作用。农村劳动力转移是一项社会系统工程。各级党委、政府要充分发挥规划、指导、协调、服务的作用，按照“现代化、科学化、规范化”的要求，制定近期和长期劳动力转移规划，把转移农村劳动力作为发展农村经济、增加农民收入的一个大产业，摆上日程，列入各级党委、政府年度考核内容；市、县、乡、村四级要建立专门机构，成立办公室、设置工作站、确定联络员，随时掌握劳动力市场供需信息；劳动和经济管理部门要发挥“中转站”、“加油站”和“服务站”的职能作用。鼓励和支持发展各类形式的中介组织，逐步形成上下相联、内外相通、适应市场需要的劳务组织网络；加大宣传好经验、好典型的力度，在全社会造成一种强大的声势。
