尽快适应央行职能调整，努力提高外汇监管水平_中国人民银行外汇

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《中华人民共和国中国人民银行法》已于2003年12月27日第十届全国人民代表大会常务

委员会第六次会议通过，2月1日起正式施行。修订后的人民银行法适应我国金融改革和形势发展的需要，将中国人民银行的职能调整为制定和执行货币政策、维护金融稳定和提供金融服务三个方面。这对于进一步深化金融体制改革，促进我国经济金融的健康发展必将产生重大而深远的影响。为了尽快适应调整后基层央行的“一个强化、一个转换和两个增加”的主要职能需要，作为管理国家外汇收支的外汇管理部门应冷静思考，沉着应对，充分认识到央行职能调整给外汇管理工作带来的挑战和压力，正视现行体制下存在的问题，及时理清新形势下外汇管理工作思路，从而更好地发挥外汇管理“推进器”和“防波堤”的作用。作为一名外汇管理干部，我将以此次学习贯彻人民银行法为契机，结合工作实际，认真履行好法律赋予的重要职责，把外汇工作做好。

一、央行职能调整后加强外汇监管的重要性

修改后的人民银行法十分重视外汇管理工作：在第四条中国人民银行履行的职责中明确规定“实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场”；国家外汇管理总局也明确规定：今年外汇管理工作要以十六大和十六届三中全会精神为指导，加强对短期资金流入和结汇管理，加强金融机构外汇监管，规范金融机构外汇业务经营行为。而从目前实际情况看，辖区外汇业务呈现出“六多一少”的特点：即业务多、品种多、政策多、系统多、报表多、服务对象多、人员少。首先外汇业务呈逐年递增趋势，如：进出口业务，去年收付汇总额突破亿美元大关，比2002年增加4000多万美元，增长近一倍；结售汇业务9000万美元，比2002年增加3000万美元；自营外汇贷款达1000万美元，比2002年增加970万美元。其次品种多，除受地域限制有关边境外贸业务没有外，其他业务一应俱全。尤其是在我国加入世贸组织后，外汇新业务层出不穷。第三政策多。涉及外汇业务政策的文件每年都有近200份,约占全行文件总数的30；第四系统多。目前所有外汇业务都通过计算机办理，业务系统就有10多个，电脑多于人脑，已成为外管科的一大景观。第五报表多。目前外汇业务报表就有20多个。第六服务对象多。目前外汇管理部门不仅要服务于辖区7个外汇指定银行，而且要直接为40多家企业面对面办理业务，不仅是管理机构，更是服务机关。第七人员少。目前我们外管科只有5人，除了承担人民银行要求的各项工作任务外，还要承担上级局2处8科的工作任务。面对上述现实，加之当前外汇领域洗钱犯罪活动形式多样、手法隐蔽，要确保一方外汇平安，就必须加强外汇监管。

二、制约当前外汇监管的四大因素

1、监管方式和手段落后，难以适应职能调整的需要。随着辖区涉外经济活动的复杂和频繁，表现为监管和服务的对象大量增加，业务操作数量大。外汇局以真实性审核为主的监管方式，一方面造成外汇局直接面对众多的微观主体，投入大量的人力、物力和时间，穷于应付日常“流程式”管理，这种管理方式的后果是管住了“好人”，而对“坏人”却无法进行跟踪追查和重点监控，更无法集中精力从总体上把握外汇收支的动态与趋势，进行前瞻性研究和监管。另一方面，外汇局对所谓的“有效单证”进行真实性审核，无非是看发票、验公章，这显然不符合职能调整的需要，而企业也完全可能并轻易地以造假来蒙混过关，造成外汇管理成本极高而监管效率低下的局面。

2、监管信息分散，难以有效发挥监测预警能力。现有的外汇信息系统包括国际收支统计申报系统、银行结售汇与现汇帐户统计系统、进出口收付汇核销系统、外商投资企业管理系统、外债统计监测系统以及各类报表。但因各系统均是直接面向某一具体业务并相互独立，系统间缺乏兼容性，同时数据又多为报表数据，由于外汇监管信息的时效性、准确性和共享度都较差，对突发性和趋势性问题的掌握显得十分被动，严重制约了外汇监测、分析、预警、预测的功能，降低了监管水平。

3、相关职能部门缺乏横向协作，难以提高监管水平。外汇管理是一项宠杂的系统工程，涉及计委、财政、外经贸、人行、海关、税务、证监会、保监会、银监会、外汇局等多部门，由于外汇局处于外汇收支活动的下游，单凭外汇局自身力量就无法对外汇收支进行有效监管。如：服务贸易结售汇项目繁多，所需凭证五花八门。外汇局和外汇指定银行只能审核各类凭证的表面真实性，至于其是否具备真实的贸易背景，应由行业主管部门从源头上把关。但是目前相关职能部门各施其政，缺乏横向协作，从而降低了外汇监管效