常州以人为本探索流动人口_常州市流动人口管理网

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常州以人为本探索流动人口

管理服务工作新路子

近年来，随着经济社会快速发展，地处江苏苏南经济版块的常州市流动人口登记数已由2000年的44.8万增长到2006年的142.7万，占全市人口的一半。该市委市政府始终把流动人口管理服务作为一项源头性、基础性、关键性工作来抓，积极创新管理体制，不断完善工作机制，逐步在实践中走出了一条流动人口管理服务工作的新路子。

一、创新理念，推动管理服务认识进入新境界

常州市市委书记范燕青强调：流动人员已成为常州市经济社会发展一支重要的力量，要实行人性化、本土化管理，寓服务于管理之中，使流动人口融入常州的“大家庭”。

(一)做好流动人口管理服务工作是提高党的执政能力，落实科学发展观的具体体现。他们在工作中深刻地认识到加快建立惠及流动人口的公共服务机制，切实保障流动人口的基本权利和需求，实现流动人口的“市民化”、“本土化”，不仅是又好又快发展的内在要求，也是构建和谐社会的题中应有之义。他们在工作中深刻体会到流动人口用智慧和汗水给社会创造了财富，改善了城市面貌，方便了群众生活，促进了精神文明建设。流动人口管理服务工作是改善城市形象的现实需要，也是维护社会稳定，创优发展环境的必然要求，更是新一轮平安江苏平安建设的可靠保证。

（二）做好流动人口管理服务是坚持率先发展、科学发展、和谐发展的迫切需要。在流动人口的管理和服务工作中，努力实现“四个坚持”：

1、坚持公平对待、一视同仁。消除对流动人口的歧视性规定和体制性障碍，实现流动人口与城市居民同工同酬、同责同权。

2、坚持强化服务、完善管理。发挥政府主导作用的同时，充分依托社会、企业、社区和中介组织等，加强和改善对流动人口的管理和服务。

3、坚持因地制宜、分类指导。立足实际科学制定工作目标、措施，积极探索流动人口管理服务的有效办法和途径。

4、坚持立足当前、着眼长远。探索建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的管理服务新机制。

（三）做好流动人口管理服务工作是是进一步完善社会管理，促进相互融合，激发创造活力的重要举措。常州市在思想观念和管理服务模式上实现了“五个转变”：一是由以社会控制为主的治安管理向统筹规划、综合管理模式转变；二是由重管理轻服务向管理服务并重、寓管理于服务之中的模式转变；三是由户籍人口与暂住人口双轨制管理向社会实有人口管理服务模式转变；四是由职能部门管理为主向以完善社会管理服务体系为主的模式转变；五是由政府管理为主向政府依法行政、职能部门各司其职、社区依法自管、社会组织广泛参与的社会化管理服务模式转变，全面提升流动人口社会化、信息化、人性化管理服务水平。

二、创优体制，推动管理服务机制得到新完善

（一）完善组织机构。该市成立了市流动人口管理服务工作领导小组，市领导分别任领导小组组长，市相关职能部门负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，主要负责全市流动人口管理服务工作的组织领导和督促协调。

（二）完善工作网络。该市自上而下建立了四级管理网络，在市一级和下辖的市、区分别设立“流动人口管理服务办公室”，乡镇、街道、行政村、社区设立“流动人口管理服务中心（服务站）”，为流动人口提供登记办证、房屋租赁、计生等“一站式”服务。目前已有流动人口管理服务中心85个，管理服务站344个。

（三）完善协管队伍。按照省里规定配备专、兼职协管员3864名。近三年来，协管员登记暂住人口226万人，协助查破各类案件1092起，抓获网上逃犯387名，为流动人口管理服务工作作出了重要贡献。

（四）完善保障机制。常州市先后制定了《常州市暂住人口管理若干办法》、《关于加强暂住人口租赁房屋管理工作的意见》等规范性文件，为做好流动人口管理服务工作提供有力的政策保障。三年来，该市财政共拨付专项经费9650万元，有效保证了流动人口管理服务工作的正常开展。

三、创优模式，推动管理服务运行呈现新质态

（一）实行以房管人。一是推行“双集中”管理。通过建“新市民公寓”、改建兴建集体宿舍等形式改善流动入口的居住条件。截至2006年该市共建成集宿公寓（楼）10462处，吸纳流动人口65.6万人。中央政治局常委、政法委书记罗干来常视察了“青龙新市民公寓”，对常州市流动人口“双集中”管理给予充分肯定。二是推行出租屋委托管理。通过“流动人口管理服务中心”对出租屋进行托管，为出租人或承租人提供房源、招租、纳税、家政等多元化服务，规范房屋租赁行为。三是推行落脚点查控管理。对“城中村”、“城郊村”等流动人口集聚的重点区域，不定期组织公安、城管、工商、卫生等部门开展联合行动，打掉一批外来违法犯罪窝点，净化了城市治安环境。

（二）实行以业管人。对用工人数多、且符合自主管理条件的厂企单位，通过签订管理责任书，建立流动人口协管组织，来落实流动人口日常工作。对娱乐服务、建筑工地、路边店等外来务工人员比较集中的场所或部位，定期开展集中清查，及时打击外来违法犯罪行为。该市1841家宾馆饭店、37家留宿浴室全部安装了信息管理系统，共查破各类案件742起，抓获外来违法犯罪人员902名，其中网上逃犯112名。

（三）实行以证管人。在全市范围内实行暂住证注册制度，实施“以证管人”，形成“一证走遍常州，无证寸步难行”的严管氛围。该市还制定优惠政策，对就业投资经商满3至5年或5至10年，且遵纪守法的流动人口，视情发给居住证，改暂住为常住，享受在劳保、医疗、教育、户籍等方面的市民待遇，使暂住证真正成为流动人口的“待遇证”、“信用证”。

四、创优平台，推动管理服务效能取得新提升

建好“三大平台”，打造常州市流动人口管理服务综合信息系统。

（一）建好信息共享平台。一是搭好平台。依托公安暂住人口信息系统，整合劳动、计生、民政等部门信息资源，在市信息中心建立全市流动人口基础数据库。二是拓宽渠道。充分利用公安专网、政务网和互联网等网络资源，在基层派出所，劳动、计生等部门以及物业、中介机构等之间，实现互通互联，实现了流动人口信息的实时、有效的社会化采集。三是实时维护。采集的所有信息，分别通过公安专网、政务网和互联网及时传输，对没有传输条件的，统一交由流动人口管理服务中心或管理服务站传输。四是保证共享。所有信息通过市信息中心数据交换平台实现流动人口信息跨地区、跨部门、跨系统共享，大大提高了综合利用能力，降低了政府管理成本。

（二）建好社会协作平台。积极推广流动人口管理服务中心（站）集中登记模式，做到一次上门，相关信息均能采集齐；探索推广社会单位补充登记模式，政府部门、企事单位和社会组织能同时获取流动人口的真实信息，方便管理和服务；积极实施集中清查登记模式，不定期地组织定点清查行动，实时采集流动人口信息，提高流动人口的登记率和发证率。

（三）建好分类服务平台。对流动人口进行科学分类管理。第一类是来常投资经商、科技人才、技术工人等外来流动人口，相当于本市居民，对这类对象主要以提供服务为主，保证其享受市民待遇。第二类是基本视同于本市居民，主要是居留满3年以上、有固定居所、固定职业的外来流动人口，主要为其在常工作、学习、生活提供服务。第三类为一般务工人员，他们季节性、临时性务工，居所不定，工作不稳。主要为其提供就业、租房等服务和常规化治安管理。第四类是外来高危人员，主要指有前科劣迹、无合法证件、无固定住所、无正当职业的流动人口，对这类人员要纳入视线重点管控，主要是预防和打击其违法犯罪。

五、创优服务，推动人性化管理服务领域实现新拓展

着力实施了“四大工程”，为流动人口安居乐业营造良好的环境。

（一）实施“创业工程”，使来者有其业。建立流动人口平等就业制度，取消限制性规定和收费项目，简化招录手续，进场求职登记、应聘等实行免费，让流动人口与城市居民享有平等就业的权力。通过实施“千校百万”进城务工青年培训计划、创办了巾帼劳务专场招聘等活动扩大和增加就业。目前全市流动务工人员养老、失业、医疗、工伤、生育五类社会保险参保率分别达到33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。

（二）实施“维权工程”，使劳者有其得。开展拖欠农民工工资专项清理，2006年全市共清欠农民工工资2200万元。近3年来共查处流动人口工资拖欠案件1667起，讨回工资9915万元。建立欠薪保证金制度，较好地解决了企业欠薪和欠薪逃匿问题。仅常州新北区就建立保障金1000万元。司法、劳动等部门还积极为流动人口提供法律援助和司法救助。

（三）实施“关爱工程”，使弱者有其养。教育部门启动了“蓝天计划”，共建蓝天学校8所，招收外来民工子女8.5万人。按照小学生每人每年80元、初中生每人每年120元标准予以就学补贴，较好地解决了流动人口子女上学难问题。计生部门实施“关爱外来女工生殖健康综合防治工程”，为5.8万名外来育龄妇女免费提供保健服务。民政部门设立了流浪未成年人救助保护中心，共救助流浪者、残疾人和未成年人1500余人次。市总工会还建立了农民工服务中心，全市已有30.2万外来务工人员加入工会。卫生部门建立了流动人口救助保障机制，仅2006年免费发放救助卡1000张，体检卡2000张，减免困难患者医疗费83.6

万元。

（四）实施“文明工程”，使优者有其荣。每年开展“市十佳（优秀）外来青年”和“市十佳进城务工人员”等评选活动，激发了外来人员热爱常州、共建常州的热情。该市老三集团外来民工何纪珍还荣获省“五一”劳动奖章。在社区和村镇建立了流动党员服务中心和服务站，为全市流动党员提供了学习、交流平台。建立“新市民学校”700多所，为新市民提高素质提供平台。（江苏省综治协调处）