关于加快推进重点项目建设的思考_加快推进重点项目建设

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关于加快推进重点项目建设的思考

宁文安

近年来，秦都区委、区政府按照市委、市政府“加压紧逼、跨越发展”的总体要求，以科学发展观为指导，以跨越发展为目标，以项目建设为抓手，不断解放思想，开拓创新，攻坚克难，全力推进重点项目建设，一批财源骨干项目、税源骨干项目相继建成投产，一批科教文卫社会事业项目相继建成投入使用，有力的促进了我区经济快速增长和各项社会事业均衡发展。

一、我区重点项目建设基本情况

（一）2012年重点项目建设成效显著

2012年秦都区安排重点项目53个，总投资398.59亿元，年度计划投资102亿元。按建设性质分为：续建项目28个，总投资195.08亿元，年度计划投资52亿元，新建项目25个，总投资189.31亿元，年度计划投资50亿元。截至2012年末，全区重点项目累计完成投资128.6亿元，为计划任务的125.6%；13个市级重点项目累计完成投资64.9亿元，为年计划任务的224%。其中子午轮胎生产（一期）、同力重工二期等13个项目先后建成投产。具体成效体现在以下三个方面。

1、重点项目建设拉动固定资产投资增长。近年来，我区新、续、扩、改建了一大批重点建设项目，项目建设保持了强劲的发展势头，有力地拉动了全区固定资产投资的快速增长，重点项目

功能定位以发展机械、电子等新型制造业为主。新规划了秦都新能源产业园，功能定位以新能源产业为主。将原咸阳汽车产业园更名为咸阳汽贸产业园区，功能定位以发展汽车及零部件销售、汽车会展、汽车物流等产业为主。新规划秦都多功能商务区，南区为原秦特色商业区，功能定位以住宿、餐饮、休闲、娱乐、金融等服务业为主；北区位于秦皇路以西、洛康路以东、陇海线以北、一道塬以南，功能定位以商住、购物、餐饮、娱乐等服务业为主。新规划马庄商贸物流园区，功能定位为集商品转运、流通配送、商品加工为一体的综合贸易型物流园区。咸阳高新技术产业开发区，功能定位以电子信息、生物医药、新型橡胶、航空零部件制造等高新技术产业为主。

（二）2013年重点项目布局清晰

2013年秦都区初步安排重点项目70个，总投资811.13亿元，年度计划投资137.88亿元。按建设性质分为：续建项目30个，总投资447.26亿元，年度计划投资60.1亿元；新建项目40个，总投资363.87亿元，年度计划投资77.78亿元。按产业性质分为：工业类项目22个，总投资240.18亿元，年度计划投资32.9亿元；商贸类项目10个，总投资267.37亿元，年度计划投资22.2亿元；教育类项目1个，总投资1.18亿元，年度计划投资1.18亿元；基础设施类项目9个，总投资32.59亿元，年度计划投资16亿元；房地产类项目19个，总投资196.42亿元，年度计划投资43.8亿元；社会保障类项目8个，总投资68.09亿元，年度计划投资21.49亿元；农业项目1个，为续建项目，总投资5.6亿元，年度计划

村建设；围绕发展循环经济上项目，增强发展后劲；围绕城市和城镇化建设上项目，提高第三产业在国民经济中的比重；围绕社会事业上项目，促进经济社会协调发展。

（三）加大包装宣传，招商引资再掀高潮。近年来，秦都区委、区政府加大对辖区产业园区及资源禀赋的推介，先后组织人员编写宣传资料上万册并制作了相关专题片。同时充分利用我区整合的“三园三区一高新”的独特优势，结合我区的实际情况，包装了符合国家产业政策、市场前景好、潜力大，拉动作用强的大项目、好项目50多个，远赴苏、浙、闽、粤以及新疆等地参加各类招商引资推界会20多场次。2010年至今我区共引进项目439个，合同引进资金715.6亿元，实际完成投资252亿元，其中亿元以上项目60个左右。

（四）健全激励约束机制，齐抓共管促发展。为了充分调动全区上下投身项目建设的积极性，形成齐抓共管的良好氛围，秦都区主要采取以下措施加强项目管理。一是强化考核，进一步完善了《秦都区重点建设项目考核实施细则》，实行重点建设项目月检查季考核半年巡查。根据考核实施细则，每季度对各个项目进展情况进行考核，对名列综合考核第一名的项目主管单位发红牌，并奖励2000元，对综合考核最后一名的项目主管单位颁发黑牌并罚款1000元，同时，由区级领导在讲评会上总结经验教训，安排部署下一步工作；二是加大项目督促检查力度，每月由区发展和改革局、两办督察室、考核办现场检查，对进展快的项

特别是能够增加地方财税、能够增强区域经济产业竞争力、拉动全市经济快速增长的大项目、好项目还比较少，在产业和行业跨度大、科技含量高的新兴产业上兴上项目没有重大突破。

（三）项目法人素质参差不齐，个别项目质量较差。从我们对辖区项目的调查情况来看，辖区个别项目质量较差，主要是科技含量不高，产品档次较低。有的项目规模小，投资密度小，辐射带动能力差；有的项目实际投入与立项规模不符，甚至相差几倍；有的项目仅是租赁了一处厂房，弄上一些陈旧设备，便号称是投资上千万或几千万的项目，致使重点项目名不副实。出现以上这些情况，反映出某些项目单位法人代表对项目的重视不够，片面注重项目数量、轻视项目质量以及被动应付的消极态度，制约了重点项目的顺利推进和整体质量的提高。

（四）土地手续办理缓慢，制约重点项目建设顺利推进。近年来，由于国家实施了紧缩地根政策，即从2007年起，国家就开始实行新增建设用地总量和农用地（耕地）转用总量双重控制，导致建设用地报批难。受土地指标的限制，目前我区上报的新建工业项目，大部分尚未获得土地证，为免受省、市土地部门的稽查，有些项目建设单位因怕受到处罚，觉得项目建设程序不规范，在没有拿到土地证之前不愿开工建设，制约了重点项目建设顺利推进。

四、推进重点项目建设的几点建议

（二）着力解决土地瓶颈制约。首先是要抓长远。要紧紧围绕“十二五”规划，抓住新的土地利用总体规划和城市总体规划的修编调整和规划衔接，为长远用地奠定基础；其次是要抓开发。要把土地开发和折抵臵换，作为破解土地制约的主攻方向和第一突破口。继续深入开展闲散土地整治活动，争取一批土地开发整理项目，拓宽用地思路，拓展用地空间；再次是要抓根本。要认真研究吃透上级有关土地政策，围绕“大产业、大基地、大项目”，抓紧谋划包装一批大项目、好项目，争取列入国家和省计划盘子，争取上级“戴帽”指标；第四是要抓清理。要对已征未用、已圈未用土地，全面清理，长期只占不用的，要坚决收回。第五是要积极研究政策，利用好政策，寻求增加建设用地途径。最后是要充分挖掘土地资源潜力，积极引进先进的生产技术和工艺，改造传统工业，提高厂房、厂区的利用率，走内涵式扩大再生产之路。

（三）加强项目储备和前期工作准备。首先是要及时掌握产业动态。抓好招商引资、承接产业转移，很重要的一条，就是要研究我国目前的产业政策、产业动态，分析产业发展空间。要弄清楚当前全国有哪些产业在流动，哪些产业会流动，尤其要高度关注沿海外向型产业、劳动密集型产业，敏锐地发现商机。其次是要善于策划包装项目。策划项目是招商引资的重要环节。去年以来，我们围绕节能环保、高端装备等新兴产业，成功策划并引进了一批过10亿元的大项目，下一步，我们要抢抓关天规划、西线经济一体化和省市共建大西安的机遇，继续围绕装备制造、汽

责成有关部门负责，制定工作方案，定期不定期地开展监督检查活动。通过检查，对破坏发展环境，利用职务之便吃、拿、卡、要，借机刁难投资者，失职渎职，严重丧失职业道德，败坏党委、政府形象的极少数干部，坚决予以查处，并公开曝光，绝不姑息迁就。四是深入开展社会治安综合治理。要继续深入开展“平安秦都”建设活动，坚持一年四季搞“严打”，露头就打，特别是要严厉打击那些强买强卖、强揽工程、带有黑社会性质的犯罪团伙和各种违法犯罪分子，时刻保持对犯罪分子的高压态势，切实为项目业主和企业保驾护航，确保重点项目顺利实施。

（五）建立项目长效管理机制。建议成立秦都区项目稽查办，出台《秦都区重大项目管理办法》和《秦都区项目稽查办法》，从项目的立项至竣工验收、考核奖惩等环节入手，根据中省有关产业政策，从制度上规范项目建设管理工作，保证工程建设质量和资金的合理使用,提高投资效益。一是要立足“突出重点、重点突出和集中力量办重点、办大事”的原则，结合项目的规模大小、科技含量、市场前景、财政贡献、安臵就业等指标，安排重点项目计划，进一步提高和优化重点项目群体的质量和档次，升华重点，避免浪费，集中全力重点抓、抓重点。二是继续完善动态管理机制。为充分发挥项目重点管理效能，建议继续推进和完善重点项目进入、退出制度；对于新引进和新上的好项目、大项目，要及时纳入重点管理范围，对于建设速度慢、效益差、圈而不建的项目，要坚决调出重点管理的范围，并视其情况取消各种优惠

1实施一批、论证一批、储备一批”的良性发展格局，确保每年都有一批足以支撑我区经济社会发展的成熟项目及时付诸实施，彻底改变和扭转项目使用的无序状态和临时拼凑项目的被动局面。四是创新协调服务机制。在民生项目中积极推行“项目代理制”，代理项目单位做好重大项目前期有关手续，缩短办理时限，加快工程进度。健全和完善重大项目建设协调会议制度，实行“项目例会制”，定期召开由区级领导参加的重大项目建设协调会，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，不断提升各级各部门服务项目建设的水平。五是进一步完善项目稽查制度。加大对政府投资类项目特备是民生类项目的稽查力度，确保项目建设监管不缺失。六是严格重点项目的税收管理。要按现行税收征管规定，高度重视项目引进、项目建设，把好税收关，确保税收不流失。

（七）夯实产业发展平台。园区是承接产业转移的重要载体，是招商引资的主平台。下一阶段，要进一步加大园区建设和招商力度，努力实现工业园区和乡镇工业集中区建设的新突破。开发区作为园区建设的主体，要进一步完善园区工作机制，合理调配人员，集中精力攻坚，切实加快园区建设。要坚持进度和质量两手抓，坚持倒排工期，科学组织施工，确保在年内完成各自的工作目标。县陶瓷产业园要进一步加快拆迁还建和园区道路、水电等基础设施建设进程，督促落户的4家企业加快生产线建设进程，确保首条生产线按期投产达效。巴河、兰溪、清泉、团陂等乡镇工业集中区要按照自身功能定位，实现错位发展，尽快培育一批