念好山经唱山歌 因地制宜奔小康_好山经唱山歌
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念好山经唱山歌 因地制宜奔小康
——寿宁县开展老区跨越发展工程试点工作回顾
寿宁县老区办
做为福建省“老区大县”的寿宁县，由于历史和自然原因，长期处于封闭落后的欠发达状态，给革命老区促进发展工作带来了极大的挑战。为此，为改变老区贫困面貌，实现老区走向小康的历史性跨越发展，寿宁县老区办根据省、市“十二五”规划提出“实施老区村跨越发展工程”的重大决策和部署，认真研究实施这一工程的工作方案，并把省、市扶贫开发重点村作为实施老区村跨越发展工程的重点对象来抓。于2011年在省、市两级党委、政府和省直、市直各部门机关大力支持下，先后在南阳镇赤陵洋村、凤阳乡大石村、平溪镇东木洋村、斜滩镇水北村、坑底长岭老区村、大安乡泮洋村、清源乡韶托村、托溪乡溪坪村、武曲镇梅洋村、犀溪镇李家山村、斜滩镇青垅村等计11个行政村开展了老区跨越发展工程试点工作。
通过三年来的试点实施，帮助老区贫困村协同解决跨越发展中存在的实际困难和问题，协同各挂钩帮扶单位切实负起帮扶责任，履行帮扶职责，落实帮扶措施，加大扶持力度，建设了一批项目，有力地促进了试点村经济社会的长足发展，推进了老区村跨越发展工程的实施，收到显著的成效。调查显示，各级扶持试点村的投入高达 万元，完成了基础设施类项目 个、惠民
设施类项目 个、造血功能类项目 个，全面提升了试点老区村的发展速度，农民年人均纯收入普遍在6000元之上，同比增幅达25-30%，村财收入多者年在几十万元，少者亦有万元，走出了空壳村的窘境。现将开展老区跨越发展工程试点工作的主要做法总结如下：
一、挂钩帮扶，驻村扎实，强化村级组织建设，予工程试点以有效保障
寿宁县被选为老区跨越发展工程试点的行政村，总体上原先都属较落后的村庄，不仅地理位臵相对偏僻，发展条件亦然滞后，村级组织建设更是参差不齐。得以省直、市直各部门机关挂钩派出驻村第一书记后，他们每个人都把所驻村当成第二家乡，摸清村情民情，强化队伍建设，扎实推进了村级组织建设，不断夯实了基层基础，着力提高了村级双委的凝聚力和战斗力，为工程试点工作提供了有效的保障。
在11个工程试点村中，驻村第一书记们率先把基层组织建设放在第一位，纷纷把发挥党组织的堡垒作用作为重要抓手。例如：南阳镇赤陵洋村由福建省委党校派出干部胡金华任驻村第一书记，在他带领下村里修建了村级革命传统纪念室，开展革命历史传统教育和基层组织建设工作，有效提升了试点工作的示范作用。坑底乡长岭村由省委组织部派出干部林健清任驻村第一书记，村里不断夯实基层组织建设基础，全面提高村双委班子的办事处事能力，被县委、县政府授予“先进村”荣誉称号。大安乡
泮洋村由省委组织部派出干部季光明任驻村第一书记以来，扎实开展创先争优活动，深入实施 “168” 基层党建工作模式，2012年7月，村党支部被市委评为“全市创先争优先进基层党组织”。斜滩镇水北村被列为省定扶贫开发重点村以来，由中共福建省委老干部局派出干部吴怀根驻村任第一书记，双委始终坚持村里要做哪些事、怎么做、花多少钱，都经过村民代表会议来研究决定，在涉及到走访慰问、政策性补贴、低保户调整等事关群众切身利益的民生工程时，全都拿到桌面上公开来议，不搞暗箱操作，提高了群众对村双委的信任度和满意度。斜滩镇镇青垅村由宁德市交通运输局派出干部丁惠平任驻村第一书记，加强对党员的教育，吸收工作积极、思想进步的年轻人入党，培训入党积极分子4名，预备党员2名。武曲镇梅洋村由宁德市委宣传部派出干部郑玉书任驻村第一书记，从强化基层组织建设入手，第一件事就是筹措资金修缮村委楼。福建省人防办派出干部蓝良吉任犀溪镇李家山村驻村第一书记，着手于基层组织的带头作用，扶持党员、村民代表、优秀青年作为示范户，引导建立起李家山村生态散养土鸡、土鸭场、生猪养殖基地，目前全村土鸡、土鸭达5000多只，生猪达600多头，有效拓展了农民增收致富的渠道，带动全村养殖业迅速发展。在凤阳乡大石村驻村的第一书记林金乐，从省发改委信息中心来到村里后，第一件事就是完善村级组织和办公能力，新添了计算机、液晶电视机，制定完善支部和村部相关制度5个，实行村务公开，还完成组织开展形势教育230人次，召开“三会一课”15次。还有，驻托溪乡溪坪村任第一书记的宁德市国土局派出干部林生茂、驻清源乡韶托村任第一书记的宁德市检察院干部蔡承通、任平溪镇东木洋村第一书记的宁德市经贸委干部郭喜等市直机关的干部，他们驻村以来，都充分发挥村双委、党员和村民小组长的积极性，增强谋发展的合力，并通过发挥党支部和党员的模范带头作用，扩大组织覆盖，强化组织功能，加强基层组织的建设。
二、措施得力，打好基础，激发群众主体意识，搭改变面貌的平台载体
开展老区跨越发展工程试点工作，贵在通过得力的措施打好发展基础，为试点村改变面貌搭平台筑载体，以激发群众的主体意识。在这项工作中，县老区办与各试点村联手，不失时机地抓住机遇，不断加大宣传力度，增强老区人民发扬自力更生、艰苦创业精神，树立小康意识，走打好基础促资源开发之路。同时，派出驻村第一书记的原单位，一个个都在幕后支持着他们大胆开拓创新，无形间，这些单位都成为了第一书记的强有力后盾，成为了老区跨越发展工程试点工作的得力助手，为推进老区跨越发展提供了平台载体。
如斜滩镇水北村综合整治水北溪，构筑防洪堤长742米，构筑拦水坝13个，加装石头栏杆230米。坑底乡长岭村推进农村道路建设，完成前洋自然村公路拓宽改造和部分硬化。托溪乡溪坪村利用社会捐赠资金及群众投工投劳约20多万元，促成对面
山2.5公里石板步行路的顺利建设。斜滩镇镇青垅村投入帮扶资金405万元，完成青北公路全长7.1公里、路面宽度4.5米水泥路面公路建设，投入资金50多万元，完成全长1.4公里、路基宽度5米的青垅村至自然村高洋下公路水泥路面工程。还成立了青垅村旺兴毛竹合作社和毛竹示范基地，大力发展毛竹，开展“银村”共建活动。斜滩镇水北村打通斜滩水北至清源坪岩乡际公路，实现群众“致富梦”，并积极与县财政局、县脱贫办对接，争取到中央彩票公益金资助项目，对后门山一带500多亩茶园实施改造，依据地势地形，分级建造5个蓄水池，铺设PE管道4600多米，安装灌溉水龙头200多个，改变了以前茶叶生产靠天收的现状，实现茶叶稳产增产。还新开垦种植金观音、白芽奇兰等茶叶新品种120亩，成立茶叶专业合作社，新建茶叶加工厂等，扩大了村民村财增收渠道。武曲镇梅洋主村至土堆自然村及通往后洋的两条总长10公里的机耕路也以村委补助、群众投劳的形式顺利修通拓宽，为群众运送生产物资提供交通便利。这些基础设施的建成，可以说，从根本上转变了试点村基础设施滞后于经济发展的状况，致富奔小康的环境条件明显改善，有了彻底改变面貌的平台和载体，村级“造血”功能提升，增强了老区村经济实力和发展后劲。
三、政策倾斜，项目落实，老区土地永葆活力，促跨越发展向深处迈步
三年老区跨越发展工程试点期间，我办始终保持与驻村第一
书记密切沟通，并引导他们全面认真规划所挂试点村，分别轻重缓急，抓好项目落实，通过聚内力借外力，以干促上，以干得助，多渠道筹措资金用于改善试点行政村的落后面貌，11个试点村是个个亨倾斜政策，村村有项目落实，使老区土地焕发着活力永葆的态势，正朝着跨越发展的深处迈进。
如斜滩镇水北村投入资金180多万，推进造福工程建设，被省住建厅列为第十五批省级村镇住宅小区建设试点。托溪乡溪坪村2013年投入资金83万元，扶持村民发展茶叶和扩大油茶种植，完成村卫生所、村级综合服务站的建设和装修工作，完成防护堤项目及溪边路的建设绿化。斜滩镇青垅村结合村实际，制定了《寿宁县斜滩镇青垅村整村推进扶贫开发暨新农村建设发展规划》，成立了推进扶贫开发暨新农村建设促进会，制定青垅主村4.6公顷建设蓝图和8亩“幸福小区”建设规划。大安乡泮洋村从各方面共争取扶贫资金近400万元，全力推进驻点村的整村扶贫开发工作，完成了260米防洪堤、3条拦河坝、河滨公园、休闲度假游泳场、森林人家和登山步道以及电网改造工程建设，推进以泮洋村为中心的“寿宁县花卉走廊”，鼓励引导花卉种植户成立花卉种植专业合作社，并向县政府争取60余万元资金补助，资助合作社扩种70亩大棚花卉。坑底乡长岭村为村集体购臵115平方米店面，租金作为村财收入。清源乡韶托村新增香菇种植5万袋，新增太子参、反季节蔬菜等经济作物10亩、新增竹林面积200亩、新增水产养殖5亩。犀溪镇李家山村对毛竹、薏米、金
银花、太子参基地进行垦复、维护，组织种植户到屏南、古田等地学习种植经验，邀请福建农林大学教授到现场进行技术种植指导，有效拓展了农民增收致富的渠道，带动全村养殖业迅速发展。凤阳乡大石村发展葡萄种植，新增种植面积380亩，开展农村实用技术培训120人次，农业专家服务农业生产次数5次。平溪镇东木洋村引进乌龙茶，完成低产花园改造100多亩，引导一家茶厂通过QS认证，开发300多亩高山高优品种蔬菜农业示范基地，带动农民增收30多万元，还发动群众规模化发展养殖业，2013年农民人均年收入达6000元。
总的来说，寿宁县的11个老区跨越发展工程试点村，在省直、市直各部门机关挂钩派出驻村第一书记后，短期内有了长足的变化，直接解决了这些村的发展瓶颈制约和滞后问题，对其他老区村起到一定的示范引导作用。然而，寿宁的老区村面广量大，全县有200多个，普遍存在着试点村试点前的共性，因而还需要加大老区跨越发展工程试点工作广度、深度和力度，把老区跨越发展工程通过逐村分类指导、分批实施，给予抓好，引导好每个村至少有一个“造血”功能项目，真正实现老区全面跨越发展。
2014年6月
