关注民生抓住机遇统筹发展_发展要善于抓住机遇
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关注民生抓住机遇统筹发展
**新型农村社会养老保险试点工作成效显著 —在全市新型农村社会养老保险试点工作经验交流会上的发言提纲
尊敬的各位领导、同志们：
根据会议安排，下面我就**县开展新型农村社会养老保险试点工作取得经验做以下简要交流发言，敬请批评指正。
一、基本情况
**县是云南省29个少数民族自治县和25个边境县之一，国土面积3837平方公里，辖9个乡（镇）、三个农场管委会，共有85个行政村（社区）。全县总人口281795人，农业人口240034人，其中16岁以下77758人，60周岁以上符合享受基础养老金的农村居民18366人。有适龄参保人员162276人，不纳入参保人员27529人，其中在校学生（大中〈高〉专、中小学生）7828人、外出务工人员11518人、未办证人员4328人和已参加城保人员3855人等。全县实有应参保人数134747人。
自2009年**县被国务院、省政府批准列为全国、全省首批新农保工作试点县以来，在市委、市政府的正确领导和市人力资源和社会保障局的精心指导下，我们按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的工作方针，从促进全县经济社会发展的大局出发，精心组织，周密部署，迅速行动，快速启动了新农保试点工作并向纵深推进。目前，全县已参保126990人（其中领取待遇18366人），参保率达94.24%;收缴参保金额2628.57万元，核查发放农村居民基础养老金共计2001.39万元；-1-
全县各乡(镇）、各管委会新农保参保率已全部达到90%以上，18366名60周岁以上的农村老年人直接享受到了经济社会发展带来的实惠。
二、主要经验和体会
（一）领导重视，组织保障到位是关键
开展新农保试点工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重要民生工程，为此，耿马县委、县政府高度重视新农保试点工作，一是及时成立了由县长任组长，分管副县长，组织、宣传、人社、财政、残联、信用社、公安等部门主要负责人为成员的新农保试点工作领导小组，并明确了部门工作职责，以确保各司其职、各负其责。二是县委、县政府把新农保试点工作纳入重要议事日程，多次召开会议，认真听取汇报，全面分析形势，解决困难问题，确保了新农保试点工作决策的科学性和针对性。三是专门从县直各部门、各乡（镇）专门抽调的122名工作人员组成工作组，会同分管领导、挂钩单位和村两委成员深入到各村、组和农户家中，分片逐户开展新农保参保的宣传、解释和缴费工作，通过采取以上措施，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、新农保办扎实抓、机关干部职工和村两委分片抓”，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为耿马新农保试点工作的有序开展提供了强有力的组织保障。
（二）营造氛围，宣传到位是前提
新农保试点工作是一项政策性、业务性极强的工作，且惠及千家万户，涉及广大人民群众的切身利益，意义重大，为此，我们从以下几个方面入手，加大宣传力度，在全县范围内营造了浓厚的工作氛围：一是及时召开了全县新农保启动动员会议，由县人民政府县长亲自作工作动
员，并在耿马电视台作重要讲话，各乡（镇）也对应召开了相应的工作会议进行了工作动员和部署。二是创作了小品《*****》和《****》等生动形象的文艺节目，在**电视台上滚动播放，并制成光碟1000份，分发到各乡（镇）、各村委会和村民小组，做到了一乡一碟、一村一碟、一组一碟，让农民群众在轻松、愉快欣赏节目表演的同时，进一步了解掌握新农保政策，认识到新农保制度带来的实惠。三是充分利用广播、电视、报刊、网络、短信等形式，积极宣传相关政策。四是各乡（镇）、村委会根据自身实际，以召开群众会、悬挂横幅和标语、发放宣传手册、举办基础养老金发放仪式等形式，广泛开展宣传动员工作，使新农保政策家喻户晓，深入人心，充分调动了广大农民群众参保的积极性，有力促进了新农保工作的全面推进。
（三）机构健全，人员到位是基础。
为加强新型农村养老保险经办能力建设，按照精简效能原则，我们在县人社局、各乡（镇)政府和村（居）民委员会建立和设立了新型农村养老保险经办机构，其中，在县人社局内增设了新型农村社会养老保险中心、增加核定事业编制人员8名，各乡（镇)经办机构工作人员也由原来的编制1名增加到3名，各行政村、华侨管理区、社区共聘用了99名新农保协办员，真正做到了有人管事、有人办事、工作不走样、事事有落实。
（四）精心组织，措施到位是重点
新农保试点是一项全新的工作，意义重大但是没有成熟的经验可供借鉴。为此，我们结合耿马实际，从经费、人员、制度等方面给予保障，确保工作按时按质完成。一是落实经费。县人民政府按应参保人数每人
2.5元的标准，给予安排了44.25万元的工作经费。各乡（镇）落实新
农保经费80.75万元，为新农保试点工作顺利推进提供了经费保障。二是组建工作队。从县直各部门抽调122名、各乡镇抽调近千人组成新农保工作队，分赴各乡镇进村入户开展工作。三是建立包保制度。按照县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部(含新农村指导员、大学生村官、村协办员)包组的“承包”方式，将责任目标逐级分解下达，层层签订目标责任书，一抓到底，确保实效。四是建立督办制度。组建了新农保工作督导组，以挂钩乡镇的新农保工作领导小组成员单位一名领导为组长，驻乡镇督促指导新农保工作，适时向县级挂钩领导汇报工作进度。县级挂钩领导适时深入乡镇督促指导工作，做到目标任务不完成、县级领导不脱钩、乡镇督导组不撤回，有力促进了新农保工作的扎实有效开展。五是建立日报制度和通报制度。由县新农保办每天统计进度，10天一次对各乡（镇）工作进度按照参保率进行排序通报，凡参保率连续2次排名倒数第一的乡（镇），责成乡（镇）主要领导向县级挂钩领导说明原因；凡参保率连续3次排名倒数第一的乡（镇），责成乡（镇）主要领导向县新农保领导小组组长书面检讨。六是建立奖惩制度。将乡（镇）党委、政府主要领导和班子成员作为新农保工作责任主体进行考核，考核为优秀的单位，将视情况给予奖励。七是建立验收制度。对各乡镇参保人员资料是否完整、档案管理是否规范、管理制度是否健全、参保率是否达到目标要求等内容进行考核验收，不合格的进行整改，直至验收合格。
（五）联合互助，互帮互助是创新
在试点工作中，我县依托村民联合互助组的联动、互助、帮带作用，将广大农民群众组织起来、凝聚起来，互帮互助，使户户参与新农保试点工作，人人都成为新农保的受益者。如***乡水平村支书在新农村建
设中与十五户农户结成了“新农村建设互助组”，其所在互助组成员***由于家庭困难，无法一次性拿出1500元参保及补缴费。针对这一情况，村支书发动本互助组其他成员帮其垫付了这笔钱，并引导***家人用帮助其他农户砍甘蔗所得劳务费分期偿还这部分借款。据不完全统计，在新农保试点工作开展期间，仅**乡，以新农村建设互助组帮扶困难农户的方式一次性上缴养老金近50户，金额7万余元，做到了“自发组织同帮扶，牵手互助解忧愁”。
（六）团结合作，协调推动是助力。
新农保工作是一项涉及面广的系统工作，需要多部门的协调配合。试点工作启动后，我县各乡（镇）和各部门之间既有明确分工，又密切配合。其中，人社（劳动和社会保障）部门负责做好新农保试点工作的统筹规划、相关配套政策制定、统一管理、综合协调等工作；机构编制部门负责落实新农保经办机构的建制和人员编制等工作；财政部门负责编制新农保财政补贴年度预算，足额安排和及时拨付政府补贴资金；发展和改革部门负责将新农保制度纳入国民经济和社会发展“十二五”规划；公安部门负责组织乡（镇）派出所规范户籍管理，提供农村户籍和人口统计数据；残联负责做好残疾人参保服务工作；民政、农业、国土、扶贫、计生等部门负责配合做好农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、计划生育家庭奖励扶助等制度与新农保制度的衔接工作；农村信用联社负责新农保基金收取和养老金待遇发放工作，加快完善了经营网点布局，满足承办新农保试点业务需要；各乡（镇）、村委会、社区负责适龄农村居民参保的组织动员、参保登记、资格审核和配合做好参保费用的收缴及养老金的发放等工作。全县形成了多部门团结协作、共同推进工作的良好势头。
各位领导、各位同志，社会保障工作是一项民心工程，涉及千家万户，在市委、市政府的正确领导和市人力资源局精心指导下，我县的新农保试点工作取得了一些成绩，在推动农村社会发展和全县经济发展上取得了一定实效。在下一步工作中，我县将全力把新农保这件大事办好，好事办实，实事办精，做到让政府放心，百姓满意。我们有信心在市委、市政府的正确领导下，在市人力资源和社会保障局的大力指导下，通过上级领导和各有关部门政策支持，鼎力相助；通过社会各界和人民群众广泛监督，充分理解，使**的社会保障工作再上一个新台阶，为把**建成面向西南开放的桥头堡做出新的更大的贡献。
我的发言到此结束，谢谢大家！
