浅谈教育系统会计集中核算下的学校财务管理_学校内部财务管理制度

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浅谈教育系统会计集中核算下的学校财务管理

【摘 要】 学校会计核算制度改革后，学校财务管理出现了一些问题，文章对新制度下如何加强学校财务管理进行了探索，提出的应对办法包括加强会计核算、强化预算管理和不断提升学校会计的素质水平等。

【关键词】 集中核算 学校会计 财务管理

前言

教育系统会计集中核算，是将教育局所属学校（直属单位）的会计核算工作，统一纳入局属会计核算中心，在单位财务自主权、资金所有权不变的情况下，采取集中管理、统开户、分户核算的办法，集中办理会计核算工作和实行会计监督。随着会计核算方式的改变，一些问题也随着而来，下面，本文就集中核算制度下学校财务管理中存在的问题及如何加强学校财务管理做一些简要的探讨。

1.集中核算制度下学校财务管理中存在的问题

1.1 缺乏预算管理约束

学校普遍存在着财力高度紧张和资金严重浪费并存的状况，往往是由于学校对预算管理的错误认识造成,其一是预算编制质量和效率难以提高,预算整体管理水平得不到改善。预算编制、执行两张皮，执行中报告不断，造成一年预算,预算一年的状况。其二是预算目标的确定与实际结合不紧密,预算编制方法不科学,一直沿用基数加增长的方法。这种方法以支出基数为基础,本身就有基数合理与否的问题,多年下来,预算套预算,使本年度核定的支出指标与实际情况差距较大。

1.2 缺乏必要的监督制度

会计集中核算制度实行后，结算中心的人员对学校的财务活动往往更多的是提供服务,而未发挥应有的监督职能,造成一些学校财务问题混乱,资金乱用现象严重。

1.3 会计核算混乱

由于会计核算不规范,许多固定资产在账面上无法得到反映,而造成账实不符。

2.加强学校财务管理的办法

2.1 加强会计核算

2.1.1 加强收款票据管理

学校使用的收款票据比较多,如财政部门发放的“收费收款收据”、“内部往来结算收据”、“罚没收入收款收据”、“当场罚款收据”、税务部门的“经营性发票”和上级主管部门的“收款收据”等。这些收款凭证各有其使用范围，款项的性质不同,会计核算方法也不同。加强收款票据的管理,一是要实行岗位分离，空白票据的保管、填开、收款和审核要分工负责,各司其职;二是要正确使用票据,按收款性质和内容使用票据；三是要规范填写票据,做到内容真实、数字准确、字迹清楚、要素齐全;四是要严格做到销号,对己经开完的票据要及时销号，防止票据丢失、挪用公款。

2.1.2 强化稽核工作

健全学校内部稽核制度,各单位首先要设立稽核岗位和稽核人员,执行对各种凭证的稽核工作,凡需进入会计核算系统的原始凭证都首先由稽核员审核,并加盖“合格凭证”或“不合格凭证”印章。单位规模小,会计业务量不大的稽核职能可以由会计机构负责人或会计主管人员履行。其次要明确责任,凡属经稽核员审核并加盖“合格凭证”的原始凭证,如被财政部门和其他政府监督部门查出为不合格、非法凭证而受到的经济处罚应有稽核人员负责。

2.1.3 明确会计核算中心职能

会计核算中心将学校的财务核算集中起来,对加强财政监督起到了较大的作用。从有关政策文件规定以及实际运行情况来看,会计集中核算的功能定位主要是核算和监督,通过设立会计核算中心,各预算单位的财务管理与会计职能完全分离,这种独立出来的会计,其服务于预算单位管理决策的功能被削弱,而其监督预算单位财务收支是否合理、合法的功能则增强。

2.1.4 规范凭证流转程序

凭证流转程序不规范,内部牵制制度不严,是使学校资产流失、造成损失浪费的根源。规范凭证流转程序,加强内部牵制,就要开票、经办、审核、审批收付款、记账等职责严格分离。对收款凭证要先开票,后审核,再收款,最后制单、记账;对支出凭证要先报批,后经办,再审核,再审批，再付款,最后交财会人员制单、记账。

2.2 强化预算管理

2.2.1 搞好预算编制

预算管理体制实行部门预算后,一个部门一个单位,乃至一个行业系统所有的收支都应在一本预算中反映。换句话说,每个部门、每个单位,乃至每个行业系统所编制的本部门、本单位、本系统的部门预算应包括全部的收支。其中,支出预算分为基本支出预算和项目支出预算两部分。对于教育管理部门,只有全面掌握所属单位的基本情况,才能审定所属单位预算的编制质量,科学、合理地核定所属单位的基本支出经费。因此,无论是基层预算编制单位,还是教育主管部门,在编制、审核预算之前，进行全面的人员、资产等清查,才能保证所有需申请的经费不漏报,所有不应核定的经费不多批,确保预算编制或核定的科学合理、真实完整。推行复式预算管理,强化财务管理的计划控制职能。复式预算管理即将同一预算年度的经费收支按其不同性质,分别汇编成两个或两个以上收支对照表,以特定的预算收者之间保持相对稳定的对应关系。实行复式预算管理,有利于强化财务监督管理职能,可以把各项收支按其不同性质,分开管理,并根据其财力来确定两种资金的比例,从制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。实行复式预算管理后,对不同性质的经费实行不同的管理方法,能较快地提高财务预算的约束力度。

2.2.2 严格执行预算

单位预算经上级单位批复后,严格按照预算批复执行。执行预算批复主要包括三方面的内容：一是根据上级单位批复的收支规模，及时调整预算,以确保经费收支任务能够完成，确保事业发展目标能够实现;二是对于批准的项目支出，要制定科学的项目进度,并对项目支出费用进行明细分解,保证项目实施进度有计划,经费支出有预算;三是办理日常收支和资金拨付业务,要严格按照预算和项目计划进度执行,并根据预算执行的实际情况,及时调整支出明细预算。对确需调整总体收支预算规模的,应按规定报批。

2.2.3 加强对预算执行的监督

不能认为按照预算将有关的资金支付了,预算执行任务就完成了,对资金使用过程进行监督，对资金使用效益进行考核评价,是预算执行的必要延伸。加强预算执行监督,一是要制定必要的内部监督管理制度。对资金使用过程进行监督,必须制定相应的内部制约监督机制,让单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来,对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督,做到对资金使用过程监督有制度约束,有人力保障,确保资金安全、合理、有效使用;二是对资金使用效益,尤其是项目资金使用效益,要有考核评价机制。

2.3 不断提升学校会计的素质水平

学校会计素质的高低，对学校财务管理水平的高低有着十分重要的影响，最终影响学校的进一步发展。所以，学校领导一定要把加强会计的素质建设放在重要位置。在学校财务管理过程中，学校领导应当大力聘请较为专业的财务人员，以不断推进学校的财务管理工作。此外，还要加强对学校会计人员的培训力度。会计人员也应加强对相关财会专业知识的学习，树立遵纪守法的理财观念。要意识到自身素质的提高对学校财务管理产生的重要影响。除此之外，学校应当增强会计的法制意识，提高其思想政治素质，使会计真正成为高素质的财务管理人员。

结束语

学校财务管理是学校内部管理的重要组成部分，财务管理的优劣直接影响到学校的生存和发展。学校的财务管理者要积极转变工作理念，建立全新的工作机制，尤其是要树立当前管理的理念以及财务管理创新，这有利于学校适应市场经济的发展，有效地进行筹资管理、投资管理、资金营运管理和收益分配管理，从财务管理上保证学校的良性发展。

参考文献：

[1] 孙雨南.试探改革中的中专财务管理[J].职业技术，2007，(06).[2] 刘兰英.中等专业学校财务管理改革的几点思考[J].乌鲁木齐成人教育学院学报，2003，(02).（作者单位：山西大同同煤实验中学）