林业与农业_林业局与农业局

林业与农业由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“林业局与农业局”。

壤塘县林业与农业增产增收

壤塘县林业局 唐 强 壤塘县人大常委会 何晓刚

摘 要：林业建设向生态建设转变。改善生态环境，促进人与自然的协调和谐，努力开创发展生产、生活富裕和良好的生态环境是实现可持续发展的前提。提出了在森林植被得到恢复的前提下，采取多种经营的方式，引进新品种、增加科技投入、按“公司（或乡）+农户”的经营模式推广应用“退耕还林”和“森林管护”承包责任制，保护和改善林业生态环境，适当地开发林下经济植物可大幅度增加农牧民的收入。但在经营森林资源的过程中，所运用的一切技术措施，不能违背自然规律。

关键词：林业;生态保护;农牧民;增产增收

随着国家先后启动实施了天然林资源保护、三北及长江流域等防护林体系建设工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、速生丰产用材林基地建设工程等六大林业重点工程，标志着我国林业建设已由以木材生产为主向以生态建设为主转变。改善生态环境，促进人与自然的协调和谐，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，是实现可持续发展的重大使命。

壤塘县自1998年开始实施天然林资源保护和退耕还林工程，随着工程的实施许多问题开始不断出现，如何提高工程建设质量，如何提高林业生态建设与农业生产建设成效，如何改善全县农牧民的生存条件、创造一个人与自然协调发展的良好生态环境，已是摆在我们面前的一个重大课题。壤塘县林业与农业的关系

壤塘是国家贫困县，边远、贫穷、地理条件差，经济基础薄弱，生产力落后，在产业结构上全县以农、林、牧为主体骨架，无其他产业，林业产业在国民经济收入中所占比重较大。在县境内农、林、牧生产方式原始单

一、彼此分离。搞林业的不务农却鄙视农活、放牧的不种地却占林业用地为草场，种地的不养畜、不

300斤/亩），且补助的粮食主要是大米和面粉。补偿政策1能实现养活一家人的愿望，对实施退耕还林（草）工程全县的农牧民积极性高。然而，退耕还林（草）工程补偿政策仅是2—8年的时间，全县的地理环境条件决定了所实施的退耕还林（草）地块在短短几年时间内不可能产生一定的成效经济不及年种植农作物的经济效益。补偿政策的结束与农牧民复耕的可能性较大。⒉2 退耕还林实施目标

退耕地还林工程是国家级重点生态建设工程，是实现农业可持续发展的重要保证。退耕地还林工程以生态建设和保护为主，不是扶贫和解决农牧民吃饭的工程。因此实施退耕地还林工程首先要加大宣传力度，改变农牧民对工程的意识；坚持退15°以上的坡耕地5—14°好地不纳入退耕地还林工程范围，坚持总体规划、长远打算、农牧民自愿、宜林则林、宜草则草的原则，选择适合本地生长的树（草）种，科学造林，严格封育，加大管护力度，尽快恢复植被；保障工程质量，增加工程科技含量、提倡多种经营，积极开发林下经济植物，增加工程单位面积的经济收入，减轻农牧民的后顾之忧。⒉3 退耕还林工程林下植物开发与农牧民增产增收

在保障工程质量和森林植被得到恢复的前提下，引进新品种、增加工程科技投入、采取多种经营的方式，努力开发林下经济植物。开发的林下经济植物（如山药材、菌类植物、家禽和家畜等）按“公司（或乡）+农户”的经营模式运作，实行利益均衡分配，即公司（或乡）与基地和农户签订具有较强约束力、具有法律效力的产销合同、资金扶持合同和科技成果引进开发合同明确规定各方的责权利。基地、农户接受公司龙头企业2的指导，搞好农产品的生产，按合同规定的品种、规格、质量、数量、价格向公司交售农产品；公司为基地、农户提供系列化服务，按照让利原则保护性地收购签约农户的产品。目前，县林业局引进的美国野山杏栽培技术已在部分乡村进行试验，“公司（或乡）+农户”的经营模式正在初步推广应用。

1补偿政策：是指国家给退耕户的粮食、现金和种苗费的补助，长江上游地区为粮食（原粮）300斤/亩.年，现金20元/亩.年，种苗费50元/亩。粮食和现金补助年限暂定为生态草2年、经济林5年、生态林8年（国发„2002‟10）。

2龙头企业：是指依托主导产业和农副产品生产基地建立的，规模较大、辐射带动作用较强，具有引导生产、深化加工、服务基地和开拓市场等综合功能，与基地农户结成风险共担、利益共享的利益共同体的农副产品加工流通企业、中介组织或专业批发市场。

包、共同签订责任区管护合同书，把管护区的责任落实到各片区的人头，由林业部门按行政职能、管护经营合同书对各承包责任区进行经营管理和质量监督。⒊4森林管护承包责任制与农牧民增收

对国有林地的森林管护以“林业企业职工+当地农牧民”的方式实施承包责任经营制，充分调动企业职工和当地农牧民的积极性；对集体成片林地和散生林地的森林管护以“乡+当地农牧民”的方式实施承包责任经营制，充分调动各乡农牧民的积极性。这样既明确了森林管护责任，便于管理森林管护工程，企业职工和当地农牧民的收入稳定；同时在保障工程质量和森林植被得到恢复的前提下，企业职工和当地农牧民可在责任区投入技术和资金、采用多种经营的方式适当地开发和利用林下作物，提高企业职工和当地农牧民的收入。结论和讨论

从传统的林业和农业到生态工程建设，这个转变的本身就是一个复杂的系统工程，它依赖于全民对客观自然规律认识的提高。退耕还林和森林管护工程是人类改造自然和保护自然的实践活动，在保障工程质量和森林植被得到恢复的前提下，开发的林下经济植物必须尊重自然规律。在经营森林资源的全过程中，所运用的一切技术措施，都要建立在掌握森林生态系统特性和林地生态环境等特性的基础上，不能违背自然规律。

合理的退耕还林和森林管护经营模式既改善了生态环境、恢复了森林植被，企业职工和当地农牧民的收入也有大幅度的提高。因此，在林业生态保护工程中县政府应成立专门的工程领导小组，制定管理措施，协调关系、统一指挥、统一部署、统一管理、总体安排。主张因地制宜地运用多种方式和途径经营管理林地、恢复森林植被。达到保护生态环境、改善全县人民生产生活条件、增加县财政收入的目的。

2004年4月8日

参考文献：

①《壤塘县志》编委会，《壤塘县志》，北京：民族出版社.1997.8.②陈文宽、谭静主编，《农业产业化概论》，成都：电子科技大学出版社.2000.8.③李育材主编，《退耕还林技术模式》，北京：中国林业出版社.2001.12 ④祝列克主编，《全国林业生态建设与治理模式》，北京：中国林业出版社.2003.5 ⑤曹昌楷主编，《四川林勘设计》，成都,2003.6,国内统一刊号：CN51—1490/S.