解放思想 更新观念_解放思想创新发展
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解放思想
更新观念 努力开创纪检监察工作新局面
——中共孟河镇第一次代表大会纪律检查委员会工作报告
（2004年10月18日）
钱良虎
各位代表、同志们：
现在我代表新建中共常州市新北区孟河镇纪律检查委员会向大会作工作报告，请予以审议。
四年来工作的回顾
四年来，镇纪委在区纪委和镇党委的正确领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，紧紧围绕镇党委提出的各项目标任务，紧扣稳定和发展的主题，团结带领全镇基层党组织和全体共产党员以实现“两个率先”、落实“两个前列”为目标，坚持在以经济建设为中心的大环境中，找准纪检监察工作的着力点，求作为；坚持在区域调整社会变革发展的大背景下，找准纪检监察工作的切入点，求创新；坚持在党风廉政建设的大思路中，找准纪检监察工作的结合点，求实效.深入开展全镇党风廉政建设和反腐败工作，为促进孟河镇稳定发展作出了积极贡献。
一、深化党风廉政建设教育，筑牢全镇党员干部思想道 德和党纪国法两道防线，增强拒腐防变能力
根据党中央提出的“教育是基础，法制是保证，监督是关键”的精神，镇纪委始终坚持以“预防为主，教育为主”的工作方针，把反腐倡廉与加快发展我镇经济结合起来抓，做到关口前移，防范在先。四年来，一是我们主动与组织、宣传、党校等部门密切配合，以党校为主要阵地，结合“三个代表”重要思想和保持农村共产党员先进性教育活动，通过上门办班，印发教材等形式，利用电化教育与主题教育相结合的方法，认真组织全镇党员干部学习党的十六大精神、“三个代表”重要思想。二是2004年《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》颁布实施之际，我们在全镇基层党组织中开展了“增强纪律观念，自觉接受监督”主题教育，并通过有线电视连续2天播放了监察部副部长屈万祥作的辅导报告，有力地促进了“两个条例”的贯彻落实。三是继续组织学好《党章》、《廉政准则》及中纪委制定的各类党纪党规知识，认真履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责。四是结合党委中心工作，针对新形势下党风廉政建设所面临的新情况、新问题，紧密联系全镇党员干部的思想实际，开展了警示教育、“以案论纪”等各种主题教育，四年来受教育的各类人员达5000多人次。五是先后制订了《孟河镇党风廉政建设工作党政领导责任分解意见》、《孟河镇党风廉政建设责任书》、《孟河镇党风廉政建设考核细则》等规章制度。通过专题教育和各项制度的制订和落实，使全镇广大党员干部的党性观念、政策观念、纪律观念和全局观念不断得到增强，培养了先人后己、克己奉公、团结奋进、乐于奉献的道德情操，提高了广大党员干部学纪、懂纪、守纪和反腐倡廉的自觉性，为我镇的三个文明建设创造了一个良好的政治环境和社会环境。
二、严肃执纪、秉公办事，把查处违纪案件作为从严治 党、惩治腐败的重要措施来抓
镇纪委始终坚持服务经济，维护稳定促发展的指导思想，把执纪办案的着力点放在影响地方社会稳定、损害经济发展环境的案件上，放在严重影响党群关系、侵害群众利益的案件上。四年来，我们在执纪办案中，紧紧依靠党委的领导，依靠基层党组织密切配合，依靠广大人民群众的大力支持，坚持实事求是的原则，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的方针办案。克服查案难、取证难的不利因素，四年来共排查案件91件，立案查处案件58件，涉及违纪金额228万元，挽回经济损失296万元。给予54人党纪处分。其中：开除党籍9人，受留党察看处分7人，受党内严重警告处分18人，受党内警告处分20人，经济案件16件，其他案件38件。通过查办各类案件，推动了反腐败工作的深入开展，达到了树正气、扬党威、得民心，保稳定、促发展的政治效果和社会效果，促进了经济的健康发展。
三、畅通信访渠道，切实做好人民群众的来信来访工作
信访工作始终坚持“既高度重视，又慎重对待”的原则，重点办好上级交办的信访件。四年来上级共交办38件，镇受理来信来访来电举报161件次。其中：来信59封，来访67次，来电35次，共涉及党员干部80人，涉及监察对象44人。针对群众信访举报反映出来的问题，采取有效措施，一方面充分发挥信访举报信息主渠道作用，通过信访及时掌握相关案件线索，加大查办力度。另一方面深入基层广泛听取党内外群众反映的“热点”问题，超前做好信访工作，尤其对重点地区重点人员面对面地宣传政策，认真做好解释工作，动之以情，晓之以理，把矛盾和问题化解在基层，化解在萌芽状态，确保一方平安。
四、以专项治理和行风建设为重点，加强改革创新，不 断提高源头治腐工作水平。
四年来，镇纪委从创造良好的经济发展软环境着手，针 对群众关注的热点问题和行风问题，结合我镇实际，按照标本兼治的要求，切实贯彻和体现到反腐败的实践中去，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。
一是认真开展效能监察工作，以推行“阳光行政”为突破口，建立健全各种规章制度，提高行政效率，切实转变政府职能和机关作风。
二是深化工程专项治理。针对近几年我镇创卫工程和市镇改造建设工程较多的情况，镇纪委积极参与，进行严格监督，要求重大建设工程项目一律进行公开招投标，在签订工程建设合同的同时签订工程廉政建设责任书，并上墙公示，提高了工程实施的透明度，防止和杜绝违法违纪问题的发生。
三是认真做好预算外资金“收支两条线”管理和“小金库”清理工作，遏止事业单位“坐收坐支”现象，统一执行《孟河镇事业单位财务集中统一管理办法》，单位不再单独建帐，实行“集中统管、分户核算”，集中统一管理的审批程序。
四是配合上级教育部门对全镇中学、小学和幼儿园的收费及财务进行专项检查，进一步完善基础教育经费管理的政策法规执行，并采取具体措施予以落实，堵塞管理漏洞。
五是按照“谁主管，谁负责”的原则，认真清理利用职权违反规定用公款为其亲属、子女、身边工作人员及他人购买商业保险和社会养老保险等多头保险、重复保险。2004年还对行政单位工作人员借用、拖欠公款以及干部职工将公款借给他人经商办企业的行为进行了专项清理。全镇共清理出干部职工个人拖欠公款40人，欠款金额16.21万元，干部职工将公款借给他人批借干部5人，借款金额58.46万元。
六是会同镇经管办对各行政村搞好资产及财务管理，实行村帐镇管，重点进行政务、村务公开，各项收支进行“阳光”操作，做到还干部一个清白，给群众一个明白，切实减轻农民负担，确保集体资产保值增值。
七是配合上级有关部门以群众反映强烈的热点问题和发生在群众身边的行业不正之风为重点，采取点面结合的办法，积极开展纠风整顿，树行业新风，立行业正气。通过完善和推广行风监督员制度，单位内部考核制度，及时与土管建设、税务、派出所、农技、用电、医院等窗口行业部门协作，狠抓各项措施的落实，消除行风上的薄弱环节，加大教育和改进力度，提高办事效率，增强办事透明度，真正做到为基层、为群众谋利益。
五、加强纪检干部队伍建设，逐步探索纪检监察工作的新 思路
四年来，镇纪委按照“讲文明、办实事、扬正气、树形 象”建设一支高素质的纪检监察干部队伍要求，切实加强纪检干部队伍自身建设，认真组织学习“三个代表”重要思想，认真学习邓小平理论和十六大精神，学习有关法律、法规、党纪党规，并在实践中指导具体工作，有效地保证了纪检工作的顺利开展，为我镇纪检监察工作如期完成镇党委和上级纪委赋予的各项任务奠定了基础。四年来，我们首先修订并完善了各基层党组织的党风廉政建设考核责任制，经常调查了解制度执行情况和存在问题，并采取相应的对策给予解决。二是认真履行《党章》所赋予的三大任务，把支持和保护改革开放经济建设作为纪检工作的立足点和出发点。三是结合每年支部委员培训班，及时参与党纪党规知识的业务学习，提高支部纪检监察委员的业务水平。四是建立了主要干部离任审计制度，让干部始终处于群众的监督之中而增强自律能力。五是围绕党委政府中心履行服务职能，用“三个有利于”的标准判断是非，支持和保护开拓者、改革者、创新者，坚决打击和严肃查处诬告者、腐败者。六是通过专项审计和专项清理工作，切实解决群众反映的热点、难点问题，密切了党群、干群关系，维护了一方的稳定。
代表们、同志们，总结镇纪委四年来的工作，我们将深深体会到：
一是镇党委的坚强领导和关心支持，是搞好纪检监察工作的根本保证，纪检工作只有置身于党委的领导下，才能卓有成效地开展工作。
二是纪检监察工作的重点必须紧紧围绕经济建设这个中心，要把党风廉政建设和反腐败工作放到改革、发展、稳定的大局中思考，坚持“三个有利于”标准，围绕营造一流经济发展环境开展督促检查，才能最大限度地调动各方面的积极性，推动反腐败倡廉深入开展。
三是必须坚持“标本兼治、综合治理”的方针，整体推进党风廉政建设和反腐败斗争。只有从治标入手，严惩各种腐败行为，才能震慑腐败分子，才能从根本上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，才能掌握反腐败斗争的主动权。四是建设一支高素质的纪检监察干部队伍，是搞好纪检监察工作有力的组织保证。
总之，只有紧紧依靠广大干部群众，依靠基层党组织的支持，才能保证纪检监察工作的顺利进行。纪检监察工作必须按照“预防为主，教育为主”的方针，紧扣时代的主题，经常性有计划地加强对党员干部的教育，并努力查处群众反映大、影响我镇各项事业发展的违纪行为，才能保证纪检监察工作取得最大成效。
各位代表、同志们，镇纪委四年来的工作取得了一些成绩，这与上级纪委和镇党委的正确领导和各支部、各单位的密切配合以及广大党员干部、群众的大力支持和帮助分不开的。借此机会，我代表镇纪委向一贯关心支持纪委工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，也要看到全镇党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻。少数基层党组织贯彻落实“两手抓，两手都要硬”的方针自觉性还不高，工作主动性不强，推进力度不大，纠建成效不明显，党内监督力度不够，少数同志自身形象还不注意，党性观念还有待加强。所有这些，都有待于我们在今后的工作中加以改进和克服。
下届纪委工作主要任务和目标
今后三年我镇党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：以党的十六届四中全会精神为指导，按照中纪委四次全会部署要求，结合我镇实际，进一步抓好全镇党风政风建设，促进领导干部廉洁自律，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办违纪违法案件，努力做好信访工作，加大源头治理工作力度，强化对党员领导干部的监督。建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，在落实上下功夫，在创新上下功夫，不断提高纪检监察工作能力和水平，推动我镇党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。
一、继续坚持党纪、党风教育，进一步落实和深化党员 领导干部的廉洁自律工作
全镇各基层党组织必须从领导班子抓起，从领导干部做起，要严格遵守“四大纪律”，即党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。在党风廉政建设方面，还必须遵循以下“八项要求”：要自觉同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；要严格遵守民主集中制、不独断专行、软弱涣散；要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；要廉洁奉公，不接受任何影响、公正执行公务的利益；要管好配偶、子女和身边工作人员不允许他们利用本人的影响谋取私利；要严格执行组织人事纪律，不任人唯亲、徇私舞弊；要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；要务实为民、不脱离群众、为民争利。
在遵守“四大纪律”严格“八项要求”的基础上，要认真把廉洁自律教育的落脚点放在正确的世界观、人生观和价值观上，放在增强党性、提高修养上，放在锤炼道德情操上。要狠抓已有的各项规定的落实，并将执行规定的情况作为民主生活会的主要内容，认真自查自纠，紧密结合孟河镇的实际，开展主题教育，多种形式地抓好党的基本理论、基本路线教育，党性、党纪、党规教育，《党章》、《廉政准则》的教育，进一步鼓励先进，弘扬正气，确保我镇党员干部从政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，要正确认识和处理党风廉政建设与发展经济的关系，在制订经济发展和社会事业建设规划的同时，要不断建立健全党风廉政责任制，做到改革开放、发展经济坚定不移，反对腐败、端正党风、加强党风廉政建设坚定不移，真正做到“两手抓、两手都要硬”，以自身模范形象来影响和带动广大党员干部。
二、认清形势，统一认识，用科学的发展观指导和推动 反腐倡廉工作
今年胡锦涛总书记在视察江苏时，发表了重要讲话，对东部地区如何落实科学的发展观作出了深刻的阐述，对江苏如何实现全面、协调和可持续发展，提出了新的要求。省委十届七次全会对认真贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，全面应对经济形势的新变化，又快又好地推进“两个率先”进行了全面部署。树立和落实科学发展观，不是限制发展，也不是放慢发展，而是要坚持统筹、协调、全面发展，实现更快更好地发展。当前发展趋于可持续发展、服务发展与强化监督的关系之中，即全力服务和促进发展，引导党员干部既要树立科学的发展观和正确的政绩观，又要积极履行监督检查职能，及时发现和纠正发展中的违规违法行为。努力使反腐倡廉工作与落实科学发展观的重要步骤、各项举措相适应，促进全镇经济平稳较快地发展。
三、严肃查处违纪违法案件，不断提高查办案件工作的整体水平
查办案件工作是反腐败斗争的主要突破口，也是衡量反腐败工作是否深入有效地进行的一个重要标志，按照胡锦涛同志在十六大报告中提出的“党内决不允许腐败分子有藏身之地”的要求，坚持“查清问题，惩治腐败，挽回损失，维护稳定，促进发展”的原则，树立“有案不查是失职，有案查不好也是失职”的意识，注重方式方法，力求政治、经济和社会效果的统一，始终把查办违纪违法案件作为一项事关全局的要事来抓。重点查处有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，以及行政不作为、乱作为的案件，严肃查处基层干部中严重侵犯国家、集体、群众利益和严重损害党和政府形象的案件，严肃查处群众反响较大、社会影响较坏而又隐藏深盘根错节的案件，坚持在纪律面前人人平等的原则，做到违纪必究，执纪必严，决不姑息迁就。党的纪律检查工作，是全党工作的一个重要组成部分，反腐倡廉是搞好党的建设的一项重要任务。结合孟河镇实际情况，我们将坚持党爱护干部的原则，坚持惩前毖后、治病救人的方针，区分意识违纪和过失违纪、理解政策不到位和操作失当的界线，教育广大党员干部提高政策水平，保护广大党员干部为全镇各项事业发展的创新精神。总之，要坚持实事求是，严格掌握政策，重视信访工作，慎重对待每个人和每件事。保护举报人的合法权利，对诬告陷害他人和打击报复举报人的行为同样严肃查处，并追究有关人员的责任。主动协助党委政府化解各类矛盾，营造和谐宽松的环境，维护群众利益，维护社会稳定。
四、按照防治结合，纠建并举的思路，进一步加强纠风和专项治理工作
按照纠建并举和“谁主管，谁负责”的原则，在巩固以 往治理成果上下功夫，着重做好以下几项工作：
（一）、继续实施“阳光”工程进一步理顺管理体制，健全工作机制和监督制约机制，完善相关制度规定，全面推行工程建设廉政责任制，强化工程项目招投标工作。除特殊工程外，政府工程项目都将实行招投标，做到招投标合同和廉政责任书一同签订，确保工程全过程的廉政监督制度得到有效实施。
（二）、继续抓好减轻农民负担工作。坚决贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担的一系列方针、政策，清理各种乱收费，严格执行国家和省有关学校、医院收费的政策规定。
（三）、继续推进民主评议行风制度，以正面引导，加强窗口形象建设，大力宣传，弘扬正气，解决群众反映强烈的人和事，要建立健全监督机制，使纠风工作规范化、制度化。
（四）、继续实施村帐镇管及事业单位财务集中统一管理办法，强化资金管理，落实“收支两条线”管理的有关规定，严格执行预算外资金收支计划报批制度，切实加强检查监督，对违反规定，暗设帐号以及“坐收坐支”公款私存截留挪用、私分收入和罚没款顶风违纪违规行为将严肃追究相关人员的纪律责任。
（五）、继续抓好主要干部离任审计，确保集体资产保值增值不流失。同时抓好政务村务公开，不断增强公开内容的针对性、实效性、时效性，在巩固成果的基础上抓延伸，提高公开质量，杜绝形式主义。
五、坚持标本兼治，进一步加强从源头上预防和治理腐败的力度
坚持标本兼治逐步加大从源头上预防和治理腐败的力度，是当前和今后一段时间反腐败工作的基本趋势，将结合我镇实际，加强调查研究，有的放矢，采取治本对策，努力从源头上消除腐败行为的土壤和条件。为此，一是要全面贯彻落实党风廉政建设责任制，各基层党组织、领导班子、领导干部必须按照责任制的规定，切实负起党风廉政建设和反腐败工作的领导责任。加大监督力度，狠抓责任追究。二是继续深入开展《中国共产党纪律处分条例》学习教育活动和“增强纪律观念，自觉接受监督”的主题教育，强化纪律观念和接受监督的自觉性。加强正面典型宣传，弘扬主旋律，充分发挥“警示教育基地”的作用，加大警示教育的力度，真正实现关口前移，提高广大党员干部拒腐防变能力。三是认真贯彻党内监督条例，强化对领导干部的监督。《中国共产党党内监督条例（试行）》是十分重要的党内法规，对于 发扬党内民主，加强党内监督，维护党的团结和统一具有重大意义。各基层党组织要把学习贯彻《条例》作为当前和今后一个时期的重要任务切实抓紧抓好。四是充分利用党校阵地、镇有线电视、宣传栏等舆论工具，围绕党风廉政建设和反腐败工作任务，深入学习宣传贯彻十六届四中全会精神，深入宣传和落实科学发展观，营造有利于改革稳定的舆论环境，使广大党员干部始终保持清醒头脑，牢牢把握正确的政治方向，以饱满的热情、创新的精神、务实的作风、创造性地开展工作。
六、坚持内强素质，外塑形象，进一步强化纪检监察干部队伍建设
今后三年，纪检监察干部自身建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持以人为本，加强学习，加强自身素质提高，要实实在在地深入实际，踏实工作，认真开展调查研究，提高解决实际问题的能力和水平，努力建设一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质干部队伍。
代表们、同志们，镇党代会确定的宏伟目标催人奋进，孟河镇的未来充满希望。让我们紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕镇党代会提出的总要求，满怀豪情、坚定信心、秉公执法，确保我镇党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务落到实处，为开创我镇纪检监察工作新局面而努力奋斗！
