充分认识统筹城乡一体化_统筹城乡一体化
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充分认识统筹城乡一体化，促进农村改革发展的重要性
百纳网
2009年04月16日
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党的十七届三中全会站在新的历史起点上，对推进农村改革发展作出了全面部署，为当前和今后一段时期中国农村改革和发展指明了方向，是我们今后做好农业农村经济工作的行动纲领。
一、充分认识统筹城乡一体化，促进农村改革发展的重要性
城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制是30年我国体制改革一直着力破解的体制障碍之一。十七届三中全会全会提出，要“在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力”，将之作为下阶段农村改革应该把握的重点，代表了今后我国城乡关系的新走向。打破城乡二元结构，实现城乡一体化发展，已经成为今后我国城乡关系的主题、主线和新的时代特征。
在我国，城乡居民收入水平差距越拉越大，收入比例由1984年的1.81:1，扩大到现在的3.33:1。城乡收入差距日渐加大的事实表明，农民虽然是改革开放的绝对受益者，但和城市居民的生活水平相比，他们的相对受益却比较少。究其原因，在于长期以来城乡二元结构的体制，使得很多地方在发展过程中并没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，直接后果就是广大农民的生活水平提升较慢，难以平等享受改革开放的巨大成果。同时农村的落后最终也影响了城市，使城市经济发展面临后劲不足的问题，最终制约了整个国民经济的增长。面对新的形势，党中央审时度势，十七届三中全会《决定》作出了农村改革发展“三个进入”的重要判断，提出了新形势下推进农村改革发展“三个把”的总体思路。
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，目的就是要着眼于建立有利于逐步消除城乡二元结构的体制机制，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等方面一体化发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展相互融合，实现城乡在政策上的均衡、产业发展上的互补、国民权利上的平等，为整个经济社会发展增添活力。
统筹城乡发展，抓住了农业、农村、农民问题的症结所在，是解决“三农”难题的根本举措。目前，我国经济社会发展中存在“四大反差”：一是正在走向大规模集约化的工业与仍囿于小规模粗放型的农业形成鲜明反差；二是面貌日新月异的城镇与面貌变化不大的农村形成鲜明反差；三是收入快速增长的城镇居民与收入缓慢前行的农民形成鲜明反差；四是经济社会快速发展的地区与经济发展缓慢、社会事业滞后的地区形成鲜明反差。这“四大反差”中，前三者直接反映了城乡之间的差距，第四条则与县域经济社会的发展水平密切相关。所以，这“四大反差”实际上就是城乡之间的差距。而造成这些反差的根本原因，或者说农业、农村、农民问题的根源，正是城乡分割体制。所以，统筹城乡发展，直指造成城乡差距--------------------------精品
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-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------的要害，对于解决农业、农村、农民问题来说，是对症下药。从某种意义上讲，全党工作的重点在农村，难点在农业，焦点在农民，出路就在打破城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展。
二、统筹城乡一体化，推动农村经济社会全面发展
统筹城乡经济社会发展，重点是发展农业生产、繁荣农村经济、推进农村社会进步，加快社会主义新农村建设。就农业农村工作来讲，要做到“四个始终坚持”。一是始终坚持以农民增收为核心。这是做好农村工作的出发点和落脚点，农业农村一切工作都要围绕这个核心来进行。二是始终坚持以结构调整为主线。不但要调整优化种植业结构和农业部门结构，更要调整优化农村三大产业结构和农村劳动力就业结构。三是始终坚持以改革开放和科技进步为动力。努力扩大农村对外开放，以开放促调整、促改革、促发展，发展开放型农村经济，努力创造有利于发展的体制环境。四是始终坚持中国特色农业现代化之路。强化支农惠农政策，支持农业产业化经营和龙头企业发展，发展乡镇企业，壮大县域经济，大力推进农业产业化、农村工业化和乡村城镇化。统筹城乡经济社会发展，当前要重点做好以下几项工作：
（一）积极规范和引导，有序推进农村土地流转。实事求是地讲，延续至今的家庭承包经营制度，尽管确保了“耕者有其田”，但客观上也造成了土地过于分散和地块过于狭小的状况，难以达到规模经济的要求，制约了农业生产力的进一步解放。党的十七届三中全会《决定》提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。贯彻落实十七届三中全会精神，要确保农村土地承包到户、到人、到具体田块，明晰的土地承包经营权是进行土地流转的前提，要对二轮土地承包情况进行认真清查和“回头看”；要尊重农户的流转主体地位，体现农民的利益诉求，让土地成为农民财产性收入的主要来源；要加快建立土地承包经营权流转市场服务体系，总结推广银川市的经验做法，乡村普遍成立土地流转中介组织，建立以市场为导向、自主服务的运行模式，形成以政府部门服务为主、社会中介服务组织参与的土地流转体系；要坚持土地流转中不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益的“三个不得”原则，特别严禁个别企业利用土地流转进行圈地，搞非农建设；要创造有利于土地承包经营权流转的政策环境；要培育农村土地承包经营权流转市场，引导和鼓励农民有序规范地流转土地，给进入市场流转土地的农民以实实在在的好处。同时，鼓励发展专业大户、家庭农场、农业专业合作社等规模经营主体，在农业基础设施建设、技术推广、农产品营销、金融服务等方面给予政策倾斜，促进农村土地集约化、规模化经营。总结推广平罗土地信用社、中粮集团参与惠农区土地开发模式的经验，鼓励和支持农业龙头企业参与农村土地流转，加大扶持力度，拓展发展空间，推动土地流转进程；县乡两级农经部门作为解决土地承包纠纷的最基层，要大力加强和完善农村土地承包仲裁体制建设，从编制、经费上给予保证；在--------------------------精品
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坚持农村家庭承包经营制度、稳定农村土地承包关系、并不得将土地作为清偿资产的前提下，鼓励农民以土地承包经营权入股组建合作社，由合作社整合生产要素，组织生产经营。
（二）加快城镇化建设步伐，促进农村人口的转移。城镇化，就是农村人口向城镇转移的一个过程，这个过程是一个国家在实现工业化、现代化过程中一种社会变迁的反映，体现了生产力发展的必然规律，也是一个国家现代化水平的重要标志。当前，我国有60%的人口在农村，唯一的出路就是减少农民数量，提高劳动生产率，一旦农村富余劳动力向城镇转移，农村劳动力的产值也会大大提高，收入也会相应增长。因此要把加速农村城镇化进程作为实现城乡经济社会一体化发展的突破口，彻底改革计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度，减少农民，使城市和农村紧密地联系起来，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用。在城镇体系建设中，要加强城市带动战略，做大城市规模，带动建设一批特色中心城镇。在产业集聚区的建设中，积极推动企业向园区集中，园区向城镇集中，劳动力向城镇转移，促进工业化与城镇化协调发展。支持有条件的地方将供排水、污水处理、垃圾处理、公交等基础设施和公共服务设施向乡镇延伸。对城郊村，通过城市基础设施的延伸和引入城市社区管理模式，纳入城市发展框架，推进农村转社区、农民转市民；对中心村，通过加强基础设施建设，完善服务功能，吸引人口集聚；对自然生存条件较差、不利于人类生存的边远村，要通过转移给予根本解决。
(三)以农业产业化经营为抓手，加快发展现代农业。一是启动实施新一轮特色优势产业发展规划，积极推进特色优势产业集聚升级，按照提质、扩量、增效的发展要求，优化特色优势农产品品种品质结构，加快产业大县优势产业带建设步伐，推动特色优势农产品向优势产区集聚，提高产业发展集中度；坚持产前、产中、产后全程构建，强化生产、加工、流通有效衔接，进一步延长产业链条，提高产业发展的整体效益；加快特色优势产业标准化生产、科技保障、质量安全、农民素质提升、产业化经营、政策扶持六大支撑体系建设，推进特色优势产业实现区域化布局、专业化生产和规模化经营。二是制定出台扶持农产品加工业发展意见，实施“龙头企业升级工程”，按照“一个特色优势产业、一个支柱型龙头企业”的要求，对现有农产品加工龙头企业分类排队，确定重点扶持对象，实行大力度政策倾斜。鼓励和引导产业关联度大、经济实力强的龙头企业实行强强联合，提高企业带动能力和市场竞争力；制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引国内外大企业、大集团嫁接和改造区内企业，参与我区农产品精深加工；大力培育清真、绿色品牌，以强势龙头企业和品牌推动我区农业产业化发展，带动产业结构调整。通过龙头企业带动农业规模化发展、专业化生产、产业化经营，带动农业标准化和发展无公害农产品。三是继续按照“政府扶持、部门指导、市场运营、民主管理”的方针，加大农民合作组织引导和培育力度，帮助合作组织规范化运作，充分发挥农民专业合作社在挖掘农业内部增收潜力的重要组织作用，在连接农产品产销中的桥梁纽带作用，在传导实用技术中的摇篮作用，在提升农产品质量安全水平中的生力军作用。--------------------------精品
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在金融、税收、用地等方面实行优惠政策，支持合作组织围绕特色优势产业实行跨区域联合与合作。强化区级农产品行业协会的作用，推行“企业+合作组织+农户”等发展模式，引导企业与农民形成紧密的利益共同体，提高农民进入市场的组织化程度。四是要大力扶持农村种养大户，发展农村适度规模经营。加强对农村种养大户技术培训和指导，积极为其提供产前、产中、产后服务，推动农村适度规模经营。
（四）健全农产品价格保护制度，完善粮食等主要农产品价格形成机制。健全农产品价格保护制度，关键是要完善农产品市场调控体系，综合测算近年来平均生产成本、国际国内供求和价格变化等各方面影响因素，科学确定粮食最低收购价水平，确保农民种粮收益不减少并能稳定增加；改善主要农产品价格保护办法，对进口依存度较高和涉及国计民生的重要农产品，研究制定相关价格支持和保护措施，保持生产和供给的稳定；完善重要农产品储备制度，形成国家储备与商业储备相结合、中央储备与地方储备相结合的主要农产品储备体系，充分发挥储备“蓄水池”和“稳定器”的作用。处理好各农产品之间的比价关系，避免因不同品种比价失调导致产品结构失衡；处理好农业投入和产出的比价关系，协调工农产品比价，使农产品价格真实反映生产成本变化，提高农业的收益；处理好农产品现货与期货的比价关系，充分发挥期货市场发现价格、管理风险和引导生产的功能；要正确看待农产品价格的合理上涨和回归，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。积极开拓农产品流通市场，实施“特色优势产业市场开拓工程”，加快农产品产地专业批发市场、农产品流通冷链体系建设，积极推广直销配送、连锁经营等现代流通方式，形成产地市场、批发市场和终端消费市场相衔接，农资供应、产品销售相配套的市场网络。
(五)积极探索建立现代农村金融制度。当前，我区农村金融发展存在的主要问题是资金投入量不足、信贷门槛高、担保方式单
一、金融产品少、金融网点布局不均等。解决这些问题，必须从加大支持和放宽准入两方面入手，加大对农村金融政策支持力度，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。要积极创新信贷产品和担保方式，总结银川市经验，允许农民利用温棚设施产权进行抵押贷款。建立健全财政金融平台、担保基金、担保公司、农户联保等贷款担保机制，通过政府部门和金融系统联手，企业和农户积极参与，共同创建金融信用平台，努力化解农业贷款风险。建立健全现代农业经营风险防范体系，扩大农业保险的品种和范围，提高保费补助标准。积极推进财政支农资金与信贷、保险等资金的有效组合，采取贴息和保险等办法，充分放大支农资金使用效益。积极创建农民专业合作社金融信用平台，建立农业部门金融信用推介机制，实行银社联合。
（六）巩固、完善、强化强农惠农政策。坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护。继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，扩大良种补贴范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准。认真总结各地开展政策性农业保险试点的经验和做法，稳步扩大试点范围，科学确定补贴品种。
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统筹城乡发展，抓住了农业、农村、农民问题的症结所在，是解决“三农”难题的根本举措。目前，我国经济社会发展中存在“四大反差”：一是正在走向大规模集约化的工业与仍囿于小规模粗放型的农业形成鲜明反差；二是面貌日新月异的城镇与面貌变化不大的农村形成鲜明反差；三是收入快速增长的城镇居民与收入缓慢前行的农民形成鲜明反差；四是经济社会快速发展的地区与经济发展缓慢、社会事业滞后的地区形成鲜明反差。这“四大反差”中，前三者直接反映了城乡之间的差距，第四条则与县域经济社会的发展水平密切相关。所以，这“四大反差”实际上就是城乡之间的差距。而造成这些反差的根本原因，或者说农业、农村、农民问题的根源，正是城乡分割体制。所以，统筹城乡发展，直指造成城乡差距的要害，对于解决农业、农村、农民问题来说，是对症下药。从某种意义上讲，全党工作的重点在农村，难点在农业，焦点在农民，出路就在打破城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展。
二、统筹城乡一体化，推动农村经济社会全面发展
统筹城乡经济社会发展，重点是发展农业生产、繁荣农村经济、推进农村社会进步，加快社会主义新农村建设。就农业农村工作来讲，要做到“四个始终坚持”。一是始终坚持以农民增收为核心。这是做好农村工作的出发点和落脚点，农业农村一切工作都要围绕这个核心来进行。二是始终坚持以结构调整为主线。不但要调整优化种植业结构和农业部门结构，更要调整优化农村三大产业结构和农村劳动力就业结构。三是始终坚持以改革开放和科技进步为动力。努力扩大农村对外开放，以开放促调整、促改革、促发展，发展开放型农村经济，努力创造有利于发展的体制环境。四是始终坚持中国特色农业现代化之路。强化支农惠农政策，支持农业产业化经营和龙头企业发展，发展乡镇企业，壮大县域经济，大力推进农业产业化、农村工业化和乡村城镇化。统筹城乡经济社会发展，当前要重点做好以下几项工作：
（一）积极规范和引导，有序推进农村土地流转。实事求是地讲，延续至今的家庭承包经营制度，尽管确保了“耕者有其田”，但客观上也造成了土地过于分散和地块过于狭小的状况，难以达到规模经济的要求，制约了农业生产力的进一步解放。党的十七届三中全会《决--------------------------精品
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定》提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。贯彻落实十七届三中全会精神，要确保农村土地承包到户、到人、到具体田块，明晰的土地承包经营权是进行土地流转的前提，要对二轮土地承包情况进行认真清查和“回头看”；要尊重农户的流转主体地位，体现农民的利益诉求，让土地成为农民财产性收入的主要来源；要加快建立土地承包经营权流转市场服务体系，总结推广银川市的经验做法，乡村普遍成立土地流转中介组织，建立以市场为导向、自主服务的运行模式，形成以政府部门服务为主、社会中介服务组织参与的土地流转体系；要坚持土地流转中不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益的“三个不得”原则，特别严禁个别企业利用土地流转进行圈地，搞非农建设；要创造有利于土地承包经营权流转的政策环境；要培育农村土地承包经营权流转市场，引导和鼓励农民有序规范地流转土地，给进入市场流转土地的农民以实实在在的好处。同时，鼓励发展专业大户、家庭农场、农业专业合作社等规模经营主体，在农业基础设施建设、技术推广、农产品营销、金融服务等方面给予政策倾斜，促进农村土地集约化、规模化经营。总结推广平罗土地信用社、中粮集团参与惠农区土地开发模式的经验，鼓励和支持农业龙头企业参与农村土地流转，加大扶持力度，拓展发展空间，推动土地流转进程；县乡两级农经部门作为解决土地承包纠纷的最基层，要大力加强和完善农村土地承包仲裁体制建设，从编制、经费上给予保证；在坚持农村家庭承包经营制度、稳定农村土地承包关系、并不得将土地作为清偿资产的前提下，鼓励农民以土地承包经营权入股组建合作社，由合作社整合生产要素，组织生产经营。
（二）加快城镇化建设步伐，促进农村人口的转移。城镇化，就是农村人口向城镇转移的一个过程，这个过程是一个国家在实现工业化、现代化过程中一种社会变迁的反映，体现了生产力发展的必然规律，也是一个国家现代化水平的重要标志。当前，我国有60%的人口在农村，唯一的出路就是减少农民数量，提高劳动生产率，一旦农村富余劳动力向城镇转移，农村劳动力的产值也会大大提高，收入也会相应增长。因此要把加速农村城镇化进程作为实现城乡经济社会一体化发展的突破口，彻底改革计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度，减少农民，使城市和农村紧密地联系起来，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用。在城镇体系建设中，要加强城市带动战略，做大城市规模，带动建设一批特色中心城镇。在产业集聚区的建设中，积极推动企业向园区集中，园区向城镇集中，劳动力向城镇转移，促进工业化与城镇化协调发展。支持有条件的地方将供排水、污水处理、垃圾处理、公交等基础设施和公共服务设施向乡镇延伸。对城郊村，通过城市基础设施的延伸和引入城市社区管理模式，纳入城市发展框架，推进农村转社区、农民转市民；对中心村，通过加强基础设施建设，完善服务功能，吸引人口集聚；对自然生存条件较差、不利于人类生存的边远村，要通过转移给予根本解决。
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(三)以农业产业化经营为抓手，加快发展现代农业。一是启动实施新一轮特色优势产业发展规划，积极推进特色优势产业集聚升级，按照提质、扩量、增效的发展要求，优化特色优势农产品品种品质结构，加快产业大县优势产业带建设步伐，推动特色优势农产品向优势产区集聚，提高产业发展集中度；坚持产前、产中、产后全程构建，强化生产、加工、流通有效衔接，进一步延长产业链条，提高产业发展的整体效益；加快特色优势产业标准化生产、科技保障、质量安全、农民素质提升、产业化经营、政策扶持六大支撑体系建设，推进特色优势产业实现区域化布局、专业化生产和规模化经营。二是制定出台扶持农产品加工业发展意见，实施“龙头企业升级工程”，按照“一个特色优势产业、一个支柱型龙头企业”的要求，对现有农产品加工龙头企业分类排队，确定重点扶持对象，实行大力度政策倾斜。鼓励和引导产业关联度大、经济实力强的龙头企业实行强强联合，提高企业带动能力和市场竞争力；制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引国内外大企业、大集团嫁接和改造区内企业，参与我区农产品精深加工；大力培育清真、绿色品牌，以强势龙头企业和品牌推动我区农业产业化发展，带动产业结构调整。通过龙头企业带动农业规模化发展、专业化生产、产业化经营，带动农业标准化和发展无公害农产品。三是继续按照“政府扶持、部门指导、市场运营、民主管理”的方针，加大农民合作组织引导和培育力度，帮助合作组织规范化运作，充分发挥农民专业合作社在挖掘农业内部增收潜力的重要组织作用，在连接农产品产销中的桥梁纽带作用，在传导实用技术中的摇篮作用，在提升农产品质量安全水平中的生力军作用。在金融、税收、用地等方面实行优惠政策，支持合作组织围绕特色优势产业实行跨区域联合与合作。强化区级农产品行业协会的作用，推行“企业+合作组织+农户”等发展模式，引导企业与农民形成紧密的利益共同体，提高农民进入市场的组织化程度。四是要大力扶持农村种养大户，发展农村适度规模经营。加强对农村种养大户技术培训和指导，积极为其提供产前、产中、产后服务，推动农村适度规模经营。
（四）健全农产品价格保护制度，完善粮食等主要农产品价格形成机制。健全农产品价格保护制度，关键是要完善农产品市场调控体系，综合测算近年来平均生产成本、国际国内供求和价格变化等各方面影响因素，科学确定粮食最低收购价水平，确保农民种粮收益不减少并能稳定增加；改善主要农产品价格保护办法，对进口依存度较高和涉及国计民生的重要农产品，研究制定相关价格支持和保护措施，保持生产和供给的稳定；完善重要农产品储备制度，形成国家储备与商业储备相结合、中央储备与地方储备相结合的主要农产品储备体系，充分发挥储备“蓄水池”和“稳定器”的作用。处理好各农产品之间的比价关系，避免因不同品种比价失调导致产品结构失衡；处理好农业投入和产出的比价关系，协调工农产品比价，使农产品价格真实反映生产成本变化，提高农业的收益；处理好农产品现货与期货的比价关系，充分发挥期货市场发现价格、管理风险和引导生产的功能；要正确看待农产品价格的合理上涨和回归，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。积极开拓农产品流通市场，实施--------------------------精品
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一、金融产品少、金融网点布局不均等。解决这些问题，必须从加大支持和放宽准入两方面入手，加大对农村金融政策支持力度，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。要积极创新信贷产品和担保方式，总结银川市经验，允许农民利用温棚设施产权进行抵押贷款。建立健全财政金融平台、担保基金、担保公司、农户联保等贷款担保机制，通过政府部门和金融系统联手，企业和农户积极参与，共同创建金融信用平台，努力化解农业贷款风险。建立健全现代农业经营风险防范体系，扩大农业保险的品种和范围，提高保费补助标准。积极推进财政支农资金与信贷、保险等资金的有效组合，采取贴息和保险等办法，充分放大支农资金使用效益。积极创建农民专业合作社金融信用平台，建立农业部门金融信用推介机制，实行银社联合。
（六）巩固、完善、强化强农惠农政策。坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护。继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，扩大良种补贴范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准。认真总结各地开展政策性农业保险试点的经验和做法，稳步扩大试点范围，科学确定补贴品种。
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