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新农合基金的管理和监督
摘要：自从2003年新型农村合作医疗(以下简称新农合)制度试点以来，新农合已经从试点变为全面覆盖农村居民，促进了农民卫生服务需要的满足，对农村居民的疾病经济风险起到一定的控制作用。但新农合发展也存在一些困难和问题，需要进一步的发展和完善。我的这篇论文将从我国的新农合制度入手，分析我国新农合发展的环境，以新农合基金管理机制为切入点和研究对象，剖析我国的新农合在基金管理机制的存在的管理和监督不力问题部分问题以及解决对策。
关键字：新农合基金、管理和监督、措施
新农合基金数量巨大，应当配备懂金融、会计业务的专业人员进行管理，但实践中却未做到这一点。许多地方，新农合基金的管理人员是随意从医疗机构和政府部门抽调，这些人由于缺乏必要的专业知识，他们在基金管理上常出现账目不清，管理混乱等现象；至于如何让基金保值增值，更是他们无力考虑到的。关于对医疗基金的监督，目前没有成立相关监督部门，也没有组成专门人员对其进行及时、有效的监督。新农合医疗基金数目大，基金的管理和安全关系到千千万万农民的基本生存问题，加强对医疗保险基金的监管，其重要性是不言而喻的。
为此，应从以下几个方面进行改进，加强新农合基金的管理和监督，维护广大村民的权益。
1、加强参合管理
坚持以家庭为单位自愿参加的原则，农村中小学生应当随父母参加户籍所在地新农合，进城务工的农民及随迁家属、进城就读农村学生可以自愿选择参加新农合或者当地城镇职工(居民)基本医疗保险，但不得重复参加、重复享受待遇。各地要建立新农合与城镇医保的信息沟通机制，通过加强参合参保人员身份信息比对，消除重复参合参保现象。
2、规范合理使用新农合基金
要采取住院补偿低费用段报销比例与门诊报销比例一致，或合理设置乡镇卫生院住院补偿起付线的做法，控制门诊转住院行为。注意做好新农合与公共卫生项目和相关减免优惠政策的衔接，设有财政专项经费支持的公共卫生项目，救治经费须首先按照专项经费补助政策执行，剩余部分再按新农合规定补偿。不得以新农合补偿代替财政专项补助。
3、严格执行新农合基金管理制度
要求各地严格执行新农合基金财务和会计制度，新农合基金实行收支两条线管理，专款专用，不得用于参合农民医药费用补偿以外的任何支出。逐步建立基金风险预警制度，规范票据管理、现金管理和资金划拨流程，基金实现封闭运行。财政、卫生部门和新农合经办机构定期与开户银行对账，保证账账相符、账款相符。重视发挥审计作用，建立新农合基金的内部审计制度，并定期邀请审计部门或会计师事务所开展新农合审计，强化外部监管。
4、加强医疗机构监管
卫生行政部门要进一步强化对定点医疗机构服务行为的监管。建立新农合经办机构与定
点医疗机构的谈判机制，将服务范围、出入院标准，诊疗规范、费用控制，就诊信息协查等纳入协议范围，明确违约责任及处理办法，严格执行定点医疗机构准入和退出机制。开展定点医疗机构的考核评价并探索信用等级管理办法，将次均费用增幅、目录内药品使用率等指标纳入考核，考核结果和信用等级要对社会公布。通过开展支付方式改革和实施临床路径等措施，推动医疗机构加强内部管理，逐步形成新农合管理对医疗服务行为的引导和制衡机制，达到促进改革、规范服务、加强监管和控制费用共赢的效果。
5、规范新农合经办机构内部制约机制
推动各地实现新农合经办服务和医疗机构的分离。新农合经办机构工作人员不能由医疗机构人员兼任，落实专职工作人员，并采取异地任职、定期轮岗等方式确保经办人员的独立性。规范经办机构岗位设置，实行不相容职务分离，如会计、出纳、审核不得互相兼任，审核和复核不能由一人完成。规范审核流程。采取网络实时审核与费用清单事后审核双重措施，并建立稽查制度，通过电话查询、入户回访等方式，对发生大额费用的患者跟踪核查。经办机构不得擅自变更支付项目和报销范围，严禁提取管理费用。在有条件的地区，积极探索商业保险机构参与新农合经办服务或利用社会公共服务平台经办新农合事务性工作，但不得将基金用于支付管理费用。
6、完善转诊备案和补偿公示制度
规范县外就医转诊备案制度，农民异地就医需限时转诊备案，并通过设置不同的报销比例，引导农民主动办理转诊备案手续。县级以上医疗机构要配合经办机构做好即时结报、参合患者就诊信息核查和统计上报等工作。完善并严格执行新农合三级公示制度，建立信访内容核查、反馈机制，探索建立举报有奖制度，提高社会监管积极性。
7、及时从重从严查处违规违纪行为
明确统筹地区卫生部门负责人是新农合综合管理的主要责任人，出现新农合重大管理问题，要追究统筹地区卫生部门负责人的责任。各级卫生、财政部门要主动会同审计、公安等部门，开展新农合基金管理的联合监督检查，即时排查和消除基金安全隐患，严厉打击欺诈新农合基金的行为。建立健全责任追究制度，对于有组织造假骗取新农合基金的医疗机构，一律取消定点医疗机构资格，情节严重的吊销医疗机构许可证，对医疗机构主要负责人要追究责任；对于参与套取骗取新农合基金的公职人员和医务人员要给予纪律和行政处分，必要时依法吊销执业医师许可证；对于触犯刑律的个人，移交司法机关依法处理。
我国的新农合在基金管理的监督和管理方面存在许多问题，但新农合基金的监督和管理关系到广大农民的切身利益，因此我们应该采取一切可能的措施来实现对新农合基金的监督和管理，以维护广大农民的利益。
参考文献：《我国新型农村合作医疗存在的问题及解决对策》
蔡仁华主编：《中国医疗保障改革实用全书》，北京：中国人事出版社，1998 年，第 328 页
唐旭辉：农村医疗保障制度研究.西南财经大学出版社.2006 年 4月第一版
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