形势政策新农村_形式政策新农村建设

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形式与政策论文——新农村建设

什么是新农村建设

建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。

建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。

建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。

建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。

建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。

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为什么要新农村建设

改善农民生活、生产环境，使农民也享受改革开放带来的发展成果，所以要建设新农村。青少年要志存高远，为建设美好家园发愤读书，增长为家乡发展的本领。建设好自己的家园，就是对构建和谐社会最好的贡献。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。借鉴国内外的成功经验，必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。

建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。加快建设新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，发展农业机械化，培养有文

化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设题中应有之义，也是建设现代农业的重要基础和保障。建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。当前和今后一个时期，增加农民收入，首先必须挖掘农业内部的潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；必须发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道。

建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。

建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点在农村。必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。

当前，我国已初步具备了建设新农村的条件。一方面，经过改革开放以来的快速发展，综合国力显著增强，有了支持保护农业、加大农村基础设施建设投入的经济基础。另一方面，近年来，在起点较高的基础上，党中央、国务院为改善农村生产生活条件出台了一系列更直接更有力的政策措施，特别是农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等）建设进展顺利，成效显著，为新农村建设积累了有益的经验。

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新农村建设内容

1、新农村建设是一个完整的、系统的内容，不是只强调农村某一方面的建设。也就是说，我们大家讲到的，从五中全会就提出来新农村建设总的要求有五句话，有一些报道农村的记者朋友们大概很熟悉，就是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这五句话讲到了整个经济的发展，讲到了农民收入的提高，生活质量的提高，讲到了农村整体面貌、环境的变化，讲到了农民素质的提高，也讲到了农村的管理、民主政治的推进问题。

2、从具体的工作推进去讲，今年“一号文件”里也明确提出，要协调推进五个方面的建设，第一个当然是经济建设，第二是农村的政治建设，第三是文化建设，第四是社会建设，第五是农村基层的党的组织建设，能够让农村基层的党组织真正成为带领农民建设新农村的领导力。

3、在推进新农村的建设中，中央明确提出了一些重要原则，有五个大的原则：推进新农村建设一定要坚持以经济建设为中心，如果仅仅理解为盖房子、收入等等，没有经济实力的话，一个是在搞的过程当中可能加重农民的负担，甚至可能加重负债，另外没有经济基础的话，即使搞了也维持不了多久，所以要以经济建设为中心，在经济发展、农民收入增长的基础上，才能改变农村的面貌，也才可能持之以恒地搞下去。二是必须坚持农村的基本经营制度，我一开头就讲到，农村实行以家庭经营承包为基础，统分结合的方针体制，这是宪法规定的，不能因为搞新农村就错误理解为不搞家庭经营了。三是农村和城市相比，落后的方面很多，到底从哪方面入手，中央文件讲得很清楚，要以人为本，从农民最希望、最迫切要求解决的那些生产生活中的现实问题入手。比如有的地方农民道路不通，他非常希望尽快修通道路；有的地方电不通，希望尽快解决电的问题；还有看电视、对外交通、清洁的水等等问题，以及农村普遍关心的教育和卫生问题，帮助他们解决。四是一定要从实际出发，制定

好科学的规划。规划要统一制定，任务要一项一项落实，工作要逐步推进，而且要坚持从当地的实际出发，不能盲目地照搬照用别的地方的经验。五是要坚持动员社会各方面的力量，主要是三方面的力量，一方面是农民建设自己的家园，当然首先要动员农民，调用农民的积极性，依靠他们自己的劳动推进农村的建设。二是财政实力增强了，国家要给予农民支持和帮助。三是整个社会，特别是城市各个方面，城市的企业也好，城市的普通居民也好，如果有可能，也多动员他们力所能及地帮助农村发展作出一些贡献。

4、在工作推进过程中，中央要求必须做到“五要五不要”：第一就是要追求实效，不要搞形式主义。中国过去在基层和社会各个方面形成了一些不太好的做法，往往一件大的事情提出来之后，有一些地方追求表面的变化而不追求实效。新农村建设，中央要求一定要追求实效，而不是追求形式主义。第二是明确强调要从自己的实际承受能力出发，不要盲目攀比。前些日子大家在电视里也看到，在报道新农村建设中，有很多典型的农村建的非常漂亮，居住的房子甚至比城里都漂亮，普通农民住的房子可能比部长们住的都好，这样一些典型确实是他们长期艰苦奋斗的结果，造成这些典型也有它的特殊历史背景和条件，每个农村都去学不现实，容易造成劳民伤财。第三是要因地制宜，从自己的实际出发，各地农村发展状况是不一样的，如何从自己的实际出发，这一条对中国确实是关系重大，尤其是新农村建设中。为什么提新农村建设，而不是新城市建设？既然是新农村建设，建完了应该还是农村，应该还是方便农民的生产生活，还能体现农村的特点，保留住农村的那些优良传统。还有一条就是一定要和农民进行充分的协商，先搞哪些，后搞哪些，而不能靠强迫命令的办法。第五个就是一定要引导和扶持，不要包办代替，有些地方当地政府实力比较强，或者当地有几个企业大老板愿意出钱，帮农民把房子都盖了，当然也好。但是中央更关心的，在新农村建设过程中还有一个重要任务，就是培育新型农民，要在农村建设中提高农民素质，这就不能搞包办代替，而是要引导扶持。

5、五大目标很清楚，一是农村生产力要得到发展，第二农民生活水平要得到提高，第三是农村基础设施改善，第四农村社会事业得到发展，第五基层的民主政治建设要推向前进。涉及到几亿农民的这样一件大事怎么得到推进？中央反复强调的，要统筹城乡经济社会协调发展，要根据这样一个基本的要求去推进才有可能，光让农民自己搞就跟以前一样了。在这样一个大的背景之下，我觉得很重要的是要从五个方面来考虑：

1、作为政府的投入来说，要建立一个按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针建立一个长期的政府对农业农村增加投入的机制，无论是财政的支出还是国家固定资产的投资，以及各个金融机构贷款发放的投向，都应该逐步增加，并且形成一个支持农村的长效机制。

2、党和政府所有的工作部门都要明确自身在新农村建设中的责任和任务，并且相互之间协调，形成合力，去推动新农村建设。我们党和政府的部门是相当多的，不能说哪个部门只为城里设的，所有部门在新农村建设中都有自己的责任和任务，这一点必须明确。

3、还要形成一个调动农民积极性，让他们建设自己美好的家园而辛勤劳动，这样一个激励机制。

4、要形成一个引导全社会广泛参与新农村建设的参与机制。

5、新农村建设的最终目标就是建立逐步改变城乡二元结构的经济和社会管理体制，这当然需要相当一段时间的努力才能做到。

如何建设社会主义新农村农业、农村、农民这一问题是政府关心的重点，是学者研究的焦点。中国的改革第一步源起于“三农”，中国未来的成败，也必将取决于“三农”，这是显而易见的。泱泱大国，农为根本，只有“根本”的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革命的。

三、乡风文明 用市场化的思维 实现制度重建--关于农村社会保障制度研究；

四、村容整洁用城镇化战略 实现生态重建--关于农村环境污染研究；

五、管理民主 用科技化的手段 实现文化重建--关于农村基层组织建设研究。

关键词：农村经济，经济发展，和谐发展

近三年，中共中央制定出台了关于“三农”问题的三个一号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面。2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民加收入若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第六个一号文件。文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

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社会主义新农村建设总体要求：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

二十字方针：

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。这20个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。

1、“生产发展”——新农村的物质基础

新农村建设的首要任务是生产发展。“十一五”时期，农业要加大科学技术的推广应用，实现增长方式的转变。在调整农村经济结构的过程中，一方面协调粮食与其他作物的比例，力保我国的粮食安全；另一方面协调农业与非农产业的关系。

在市场经济条件下，一家一户的农民由于生产生活分散，信息不灵，在市场竞争中处于弱势地位。专业合作经济组织在带领农民致富过程中有很大优势，要鼓励发展各种类型的新经济组织，提升农民的组织化程度。

要达到生产发展的目的，就要激活生产力中最活跃的因素——劳动力。在新农村建设过程中，要把培育新农民作为一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快实行免费义务教育；其次，培养新型产业农民和务工农民，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办相关技术培训。

非农产业为农村经济的发展提供了空间，也包含在“生产发展”的要求之中。发展农产品加工业，拉长产业链，可以使农民在加工增值的过程中增加收入。在非农产业不发达的地区，要进一步加快农村工业化的进程。城市发展吸纳农村劳动力，也是“生产发展”的渠道之一。要促进农村富余劳动力的有序转移，就要对现行的一些政策措施进行清理，疏通农民进城的渠道。

2、“生活宽裕”——新农村建设的核心目标

要达到生活宽裕的目标，首先要通过开辟各种增收渠道，增加农民收入。从宏观层面来讲，农民增收可以激发广大农村的巨大消费潜力，使农民的需求成为一种有效需求，从而增强消费对国民经济的拉动力。建设与改善农民生活直接相关的基础设施，是农民生活宽裕的条件之一。统计数据显示，目前全国一半的行政村没有通自来水，60%以上的农户还没有用上卫生厕所。水、电、道路、信息通讯等基础设施条件的改善，需要发挥各方面积极性，引导社会力量共同参与。

目前城乡社会保障覆盖率之比高达22∶1，占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源，九成左右农民是无保障的自费医疗群体。从这些数字可以看出，农村公共事业滞后的现状。在新农村建设过程中，政府要通过公共财政补贴，帮助农民建立起包括合作医疗、农村养老保障等农村社会保障体系。

目前，农村商品市场总量不足，分布不尽合理，同时假冒伪劣产品较多，这给农民的生活带来诸多不便。专家指出，建立健全农村市场体系，形成现代流通方式下的农村消费经营网络，是新农村建设中不可或缺的方面。

3、“乡风文明”——提高农民整体素质

乡风文明本质上是农村精神文明建设问题，内容包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面。

近年来，虽然一些地区的农村经济发展较快，但文化生活却单调乏味，同时一些不良文化有所抬头。农村文化建设与经济社会的协调发展还不适应，与农民群众的精神文化需求还不适应，主要问题是文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化体制不顺、机制不活。因此，如何使广大农民过上丰富多彩的精神文化生活，是新农村建设的重要任务。

移风易俗是乡风文明的表现之一。一方面，随着经济的发展，在城市中出现的人情淡漠等现象，在农村地区已经有出现的苗头；另一方面，传统的陋习在一些农村地区还广泛存在。一些地方攀比修造坟墓，甚至出现豪华的活人墓。这些都与新农村“乡风文明”的要求格格不入，亟待改变。

4、“村容整洁”——改善农民生存状态

新农村建设中“村容整洁”的要求，最主要的是为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件。

长期以来，大部分农村地区的人居环境不能令人满意。“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院”，是对农民生活居住环境的形象描述。农村的房舍、街道建设缺乏规划，浪费大量土地；通行条件差，给农民的生产生活带来诸多不便；由于缺少硬件设施，加上农民的不良生活习惯，垃圾污染严重。另外，随着一些农村地区非农产业的发展，工业污染问题凸显，亟待改变。因此，在新村镇建设过程中，要特别注意两点：一是要尊重农民意愿，在国家、社会力量的支持下，根据当地经济发展水平量力而行，避免搞成形象工程、政绩工程；二是要根据当地的文化传统等，做一个长期规划，在规划过程中不能搞一刀切。

5、“管理民主”———健全村民自治制度

目前，我国农村地区实行村民自治制度。从全国来看，各地具体情况差别比较大，但基本制度已经确立起来。完善农村基层民主自治制度是实现乡村管理民主的关键所在。

2006年我国已全面取消农业税，在“后农业税”时代，转变乡镇政府职能是“管理民主”的要求之一。乡镇政府要为本地经济发展创造条件，要担负起社会管理的职责，为乡村提供公共服务。同时，乡镇政府要对村民自治进行正确引导。另外，农村基层党组织要紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥服务群众、凝聚人心的作用。

在市场经济条件下，干部耗费的精力经常不到应有的回报，这严重影响了基层干部带动农民致富的积极性，因此，基层民主建设与市场经济有机结合起来是新农村建设中一个很大的课题。