社会时间资料1_社会医学资料1

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最近，我省“十五”期间惟一列入国家级农业综合开发示范项目的“江苏省淮北中低产地区睢宁农业综合试验示范基地”在徐州市睢宁县启动，同时，“江苏省矿区土地资源开发利用沛县农业综合试验示范基地”经省科技厅组织的专家组评审，被正式列入省“十五”省级重点农业综试基地。这些大项目建设，有力推动了徐州市农业产业化的进程。

今年以来，徐州市以龙头项目为抓手，重点示范推广了优质早熟梨新品种、抗虫杨12号、优质专用型花生等30多个农业新品种，示范推广面积25万亩；以省农科院、南农大等为依托，重点组织实施了“羊胚胎移植技术示范推广”、“罗特威犬的引进杂交与利用”等42项农业科技攻关成果示范推广项目；培育了“睢宁县苏北种羊场”、“苏北肉狗良种繁育基地”等12个农业科技型龙头企业和重点示范基地。

产业化经营拉动徐州特色创汇无公害果蔬生产形成规模。邳州是全国五大银杏产业基地之一，在其建造银杏gap规范种植基地经国家科技部批准立项后，市银杏生化集团已和南京农业大学、省中医药研究院开始合作建造全国首家万亩银杏gap规范种植基地，实行标准种植，减少农药残留，树立邳州银杏果叶及其系列深加工产品品牌，为进入国际市场拿到了绿色“通行证”。徐州市的山药、芦笋、牛蒡等特种创汇蔬菜基地面积也已发展到近40万亩，其中千亩以上连片基地20余个，建设高标准示范园10余个，形成了示范园加生产基地加农户的生产格局。徐州农副产品现已大批销往日本、东南亚、欧洲等国家和地区，仅丰县、沛县、邳州等县市年出口量就达31.7万吨，自营出口额5387万美元。

在做大做强基地项目的同时，今年，徐州市将组织实施40项重点农业科技计划项目，集成实施并重点培育“睢宁白山羊养殖及加工”支柱产业，进一步加强农业新品种的引种育种和推广，并重点选育、示范、推广农林牧渔新品种30项，使全市农业产业化龙头基地建设得到更快更好的发展。

为什么要强化农技推广的公益性？省农委科教处处长马德云给记者讲述了一个事实。改革之前，江苏和全国许多地方一样，乡镇农技推广机构人员构成复杂，职责任务不清，既有财政供养人员，又有自收自支人员；既进行公益性的农技推广工作，又要搞一些农资经营活动，还常被抽调去搞一些其他工作。体制不顺，农技人员“归属感”不强，本来是公益性的农技推广工作事实上已经成了他们的“副业”。

“无论是财政支持力度还是改革的深度、广度和高度，在江苏的农技推广体系发展史上，这都是空前的。”省农委副主任张坚勇说。据介绍，改革所及之处，农技推广基本实现了公益性和经营性职能的分离，新聘公益性农技推广服务人员，按照事业单位推行全员聘用制的改革要求，普遍实行公开招考、竞争上岗和全员聘用，聘用期为2至3年。

洪泽县制定了“三三制”年度考核办法，即乡镇政府考评，县农林局技能考核，农民满意评价，年度考核末位淘汰，以此增强镇级农技人员的责任感和紧迫感；响水县农林局根据农业、林业等专业不同要求，制定出不同专业岗位目标考核责任制，农技人员40%的工资与本专业的实绩完成情况挂钩，一季度一考核，奖惩兑现。

“过去很多农技员不请不上门，不派不下乡，服务缺乏活力。改革后，通过建立农技人员岗位责任制，农技人员的责任心明显增强，对农民咨询的技术问题，大家都能做到在最短时间内解决。”全国人大代表、射阳县农技推广中心副主任姜德明说。

新一代基层农技人员虽然年龄、文化、技能等各方面条件相对优化，但他们也面临着知识结构需要不断升级的问题。为此，江苏计划从2008年10月起，三年内省财政投入2191万元对全省32859名基层农技人员轮训一遍，以培养一支适应现代高效农业发展需要，具有合理知识结构及较高业务素质与推广服务能力的基层农技推广队伍。目前，培训计划已实施大半。

从“要我干”变“我要干”———让“去”者尽其能

不少人将农技推广服务体系改革形容为“破冰之旅”、“风雨之行”，很重要的一个原因就是改革往往是成就能人的行动，注定一部分人会在竞争中被淘汰。如何安臵在竞争中落聘的农技人员，是基层政府普遍面临的难题。

“化阻力为动力，发挥落聘农技人员熟悉农村、拥有技能、善于经营的优势，鼓励他们组建农技推广社会化服务组织，使其成为公益性农技推广工作的有益补充。”马德云说。江苏的农技推广服务体系改革起步较早，遇到的问题也多，对待落聘的农技人员，江苏将着力点放在了放活经营上。

记者在江苏采访期间看到，由竞岗落聘农技人员、主动离岗创业农技人员以独资、合资、合作、技术入股等方式，领办、兴办的农业科技型、中介服务型、专业服务型等专业合作经济组织、公司、个体工商户等各种形式的农业科技服务经营实体，已经在全省遍地开花。

“过去我家6亩水稻田栽秧，要一家人忙半个月，尤其是老婆跟人家换工栽插至少要10天。现在不需要了，她在厂里上班挣钱，我一人在田里照看着就行，其余都由合作社代劳了。”江苏省高邮市界首镇农民陈宝祥笑呵呵地对记者说。

据了解，陈宝祥所说的合作社就是当地水稻生产服务合作社。合作社由种田大户、机插秧户、插秧机手等和社员419人组成，社员每亩水稻只需交95元，便可享受由合作社提供的统一供种、育秧、管理、机插、植保等一条龙式的“保姆”服务。

高邮市农林局科教科潘国智告诉记者，乡镇农业服务体系改革后，公益性人员不得参与经营活动，对经营性人员既要推向市场，又不能简单“一脚踢”。界首镇通过引导经营性农技人员领办、创办水稻生产服务合作社，拓展了为农服务的新天地。目前，界首镇水稻生产服务合作社管理、植保工作人员大部分是竞岗落聘的农技人员。

“得益于水稻生产服务合作社的服务，界首镇机插秧面积已突破了2万亩，占全镇水稻面积的70%以上，四年来翻了近20倍。农民耕作成本也大大节约，从之前平均每亩地232元，减少到现在的95元，粮食亩产量平均增产了100斤。”界首镇农技中心主任郭登华说。

界首水稻生产服务合作社的成功运行，只是江苏在深化乡镇农技服务体系改革中放活经营性、创新农技服务模式的一个缩影。洪泽县将落聘农技人员组织起来，成立了植保机械化防治服务队、机插秧服务队、畜禽防疫队；新沂市林业局组织竞岗落聘人员到高流镇领衔创办花卉苗木科技园，目前高流镇花卉苗木面积近2万亩，从业人员近万人，花木生产成为全镇群众增收致富的支柱性产业。

目前，我国很多地方的农技推广活动还是以完成各级政府的技术推广任务为主要内容，推广活动带着任务和指标。这一计划经济时期沿袭下来的体制，常常会为技术推广活动带来许多不确定性。从要我干，缺乏动力，到我要干，自加压力，鼓励竞岗落聘农技人员组建多种形式的农业社会化服务组织，根据农民和市场双重需求开展农技服务，可以和市场经济条件下的公益性农技推广工作互为补充、相得益彰。

从“一主”变“多元”———让能者尽其力

“农村是多部门服务的对象，新形势下构建综合配套、便捷高效的新型农业技术推广服务体系，必须以农业技术推广机构为主导，鼓励和支持社会各方面的力量参与农业技术推广服务。”张坚勇认为，基层农技推广需要调动一切可利用的资源，不断探索有效实现形式，不断创新方式方法。

我国每年有3000多项农业科技成果问世，但转化率仅为30%左右。让适用技术真正进村入户，让科技、土地、资本和劳动力在农业生产基本单元上真正有机结合，是发挥科技生产力第一作用的重要保障。

农业技术推广机构上联农业科研、教育单位，下联村级服务站点、科技示范户、农业企业、合作经济组织和农户。在服务农民过程中，农技推广机构不仅要做“桥梁”，更要善于当“红娘”。

为发挥高校尤其是农业院校及科研院所在科技研发、示范带动、培训农民、品牌推广等方面的优势，今年2月12日，江苏全面启动了34家农业科研教学推广单位与38个县（市、区）对接合作的“挂县强农富民工程”。目前，挂钩双方已共建特色基地40个，科研院校一大批新项目在挂钩方的农民土地上得到了示范推广。

镇江市农科所在句容市白兔镇实验的草莓避雨育苗技术，不仅能够改良草莓品质，还能促使草莓提前上市，价格比旧品种高出1~2倍。据句容市农口部门同志介绍，今年以来，全市已推广应用农科所农业新品种27个、新技术30项，覆盖全市应时鲜果等产业面积4万余亩。

“江苏耕地面积在全国排第10位，但近年来粮食产量和农业增加值却上升到了全国第4位，这与省委省政府高度重视农业科技推广体系的改革和创新是分不开的。”吴沛良说。

江苏在大力实施“农业科技入户工程”的基础上，2009年全面推行以“包村联户”为主要特征的农技推广服务责任制度，全省选聘8000名基层农技人员为技术指导员，对18万科技示范户开展手把手、面对面的技术指导和服务，进一步畅通了“技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农技推广渠道。

从“一主”变“多元”，不同的农技推广主体带来的是不同的农技推广新模式。近年来，江苏多元化的农技推广模式不断涌现。以产业化龙头企业为主体的订单农业推广模式，以大专院校、科研单位的专家为主体的专家大院示范推广模式，农业科技示范园区带动模式，农民专家与科技示范户的示范带动模式等构成了江苏基层农技推广服务的新景象。

江苏省基层农技推广服务设施建设工程规划

农牧业科技成果应用主体低素质和农牧业生产小规模是今后一段时期必须面对的实际情况。这种生产单元分散、知识产权保护困难、技术推广成本较高的状况，是很难应对国际市场的竞争。为我省农牧业向生产规模化、品种专业化、经营产业化、服务社会化方向发展，加强农牧业技术推广服务体系建设，提高农牧业科技创新和应用体系的支撑能力，提高农民和农业企业自我发展和国际竞争的能力，顺应时代发展要求，十分必要。

二、指导思想与建设目标

（一）指导思想

紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，贯彻落实科学发展观和“两个率先”的发展目标，以农产品竞争力增强、农业增效和农民增收为主攻方向，加强农技推广转化载体建设，增强全省农业科技推广服务潜力，推进农业科技入户，全面提升我省农牧业科技基础实力与转化能力。

（二）建设目标

力争到2010年，努力把我省农业推广服务体系建设成为层次分明、布局合理、分工明确、结构优化、运行高效，既能适应农业和农村经济发展要求，又有较强竞争能力的体系，使我省农牧业科技进步贡献率达60%以上。

至2010年的具体目标是：

新型公益性农技推广服务体系健全，设施现代，服务一流。用5年时间完成1300个乡镇农技推广服务机构和队伍建设，完善服务手段，改善培训设施，强化农业新品种、新技术示范功能，使实现农业科技入户，农牧业技术推广服务体系的技术推广平台作用日益增强，充分发挥农业技术推广体系的组织协调作用，成为农村社会化服务体系的领头羊。

三、建设布局与主要内容

按照“强化公益性职能，放活经营性服务”的指导思想，加速基层农技推广服务体系改革，用5年时间，在全省提升1300个乡镇公益性农技推广机构的服务能力，苏北、苏中、苏南分别为630、240、430个，形成布局合理、推广手段现代化、培训设施齐全、具有一定检测和示范能力、有社会化服务体系作为补充的公益性农技推广服务网络。

主要建设内容包括以下5个部分：

1.植物重大病虫害预防扑灭设备建设。根据当地农业产业结构，添臵与更新检测、药具等设备，主要是显微镜、弥雾机、防护服、药品。经过建设，具备能在3天内对全境内植物重大病虫害进行预防扑灭的能力。

2.农业资源与农业生态环境和农业投入品使用监测设备建设。根据当地农业产业结构，添臵与更新常规化验、检验监测等设备，主要是土壤营养速测仪、各类违禁农业投入品检测仪、采集装臵，有关药品等。经过建设，具备能在当地就能完成有关检测的能力。

3.农业公共信息服务设施建设。添臵与更新电脑、数码相机、打印机及入互联网的相关外设，具备能在互联网上交互信息、检索农业各类信息的能力。

4.农民公共培训教育设施建设。要有100平方米的教室，添臵功放、多媒体仪及外设、DVD机、电脑及入网外设、桌椅，建成能容纳50人的多媒体培训教室。

5.农技“110”服务网络建设。开通农技“110”专用路线，配备固定电话及出诊服务用小灵通，配备出诊服务交通工具，具备能随时接受农民咨询的能力和快速出诊服务的能力。

四、投资估算与资金筹措

略

五、保障措施

（一）切实加大对农牧业科技推广服务的投入

基于农业产业的特点和我省农业发展的现实情况，必须加大以政府对农牧业科技推广服务体系的投入力度，增强公益性农牧业科技推广服务体系的硬件设施投入，建立农牧业科技推广的技术示范体系，农业培训体系，配以农业科技成果转化基地，将农业新品种、新技术示范到农民家门口，提高农业科技成果的转化率与到位率。

（二）进一步深化农牧业科技推广服务体系改革

改革和完善农牧业科技推广机构。充分发挥各级农业专业技术推广机构的作用，大力发展农民和企业的技术推广服务组织，建立科技人员、农民、企业家广泛参与的多元化农技推广队伍。坚持政府主导与市场引导相结合，实行推广行为社会化；发展农业社会化服务组织，实行无偿服务与有偿服务相结合，实现推广形式多样化。充分发挥农技推广服务体系的组织带动作用，形成为乡镇农村推广服务体系为指挥中心，农业专业社会化服务组织、农业协会为补充的农技推广服务网络，加大对公益性农业科技推广人员的技术培训，提高为农服务水平。

（三）切实加强农牧业科技推广队伍人才建设

从体制改革入手，在人员编制、入学深造、职务评聘等方面制定政策，稳定农牧业科技推广和培训队伍中的业务骨干。坚持选贤任能原则，形成竞争机制，调动农牧业科技推广和培训人员的积极性。提高农牧业科技推广人员的生活待遇，改善其工作条件，积极引导、鼓励和推动农业高中等院校、农业科研院所的科研人员到农业生产第一线普及、推广农牧业科技成果。

加强农民科技骨干队伍建设。以农民科技专家、农村科技能人评选等为龙头，结合“绿色证书工程”、“青年农民科技培训工程”、“新型农民创业培植工程”、“农民致富上网工程”的实施，造就一大批“田状元”、“土秀才”和种养加大户，带动和调动农民科学种田的积极性。

（四）改进对农牧业科技推广工作的组织管理

1、建立多部门协同机制。按照工作目标加强各部门、各地方和各单位大力协同。对全省农牧业科技推广发展进行动态性研究和战略性部署，体现管理工作的超前性和针对性，提高运行效率。

2、改革农牧业科技创新与应用的立项机制。建立科研选题公开、公示、公议制度，广泛听取并充分尊重用户、企业、推广人员和专家的意见，做到顶层设计与生产需求紧密结合；完善项目招投标制度，实行课题制管理。使之更进一步符合基层发展需要。