师宗县农业农村经济十年发展回眸_师宗县产业格局

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师宗县农业农村经济十年发展回眸

1997年曲靖撤地设市以来，师宗县把加强“三农”作为落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设的首要任务，优化农村经济结构，深化农村综合改革，强化发展基础，全县农村经济较快增长，综合实力显著增强，城乡人民生活明显改善，农村面貌发生了历史性变化。2006年全县实现农业总产值12.1亿元，为1997年6.9亿元的1.75倍，农民人均纯收入由1997年的1216元增加到2006年的2061元，10年农民收入翻了0.8番。十年弹指一挥间，历史真实地记载了师宗农业和农村经济发展的重大事件和辉煌成就。

一、经济结构实现战略性调整，农民增收产业体系初步形成 师宗是一个欠发达山区农业县，全县国土面积2783平方公里，总人口38.78万人，总耕地面积69万亩，发展农业自然条件优越。1997年以来，全县围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，依托资源、气候和区位优势，扎实推进农业产业化进程，农民增收的产业体系初步形成，农业农村经济保持良好的发展势头，粮经比例由1997年59.3：40.7调整为2007年的50.4：49.6。

(一)以粮油、烤烟、畜牧、林业、蔬菜、黑山羊、花卉为支撑的产业体系初步形成。粮食稳定播种面积，2006年总产量1.47亿公斤，比1997年的1.23亿公斤增19.51%；油菜扩大“双低”种植面积，2007年全县种植“双低”油菜20万亩，比1997年的1.9万亩增9.5倍；烤烟生产优化种植布局，2006年完成36.7万担指令性收购任务、收购总值2.17亿元，分别比1997年的48.6万担减24.49%、2.97亿元减26.94%；畜牧产业重点发展生猪和黑山羊产业，2006年全县肉类总产量3.92万吨、产值4.33亿元，分别比1997年的1.59万吨增146.54%、1.43亿元增202.8%；林产业以发展速生林为主，发展优质商品林75万亩，建成滇东北最大的木材加工和交易市场，年可实现产值2亿元；蔬菜产业实现了零散种植向规模化种植、行政推动型向群众自愿型转变，2007年建成商品蔬菜基地12万亩，年创产值1.5亿元；黑山羊产业加大扶持力度，建成黑山羊养殖小区20个，1000只以上养殖规模的大户达17户，2006年存栏16万只，出栏8.5万只，产值达7000余万元；花卉产业形成以企业和个体生产为主、依靠龙头企业带动发展的良好态势，全县共引进花卉企业7户，发展花卉1.3万亩(含万寿菊)。年种植高良小黄姜4万亩，实现产值1.2亿元；年种植冬早洋芋3万亩，实现产值6000万元；年种植优质稻4000亩，实现产值600万元；建成1.5万亩苡仁有机食品生产基地。

(二)以振华食品、上好花卉、双禾黑山羊养殖等为重点的农业龙头企业不断发展壮大。1997年以来，累计投入上亿元资金用于扶持重点产业和龙头企业发展，先后引进和培育了振华食品公司、上好花卉、双禾黑山羊养殖等20余户农产品加工、营销龙头企业。其中，振华食品公司被认定为“省级重点龙头企业”和“全国最大的青刀豆罐头加工企业”，年设计生产优质食品罐头1.8万吨、产值1.3亿元，直接带动农户1.3万余户，促进种植青刀豆的农户年均增加收入500元。

(三)以优质烤烟、优质商品林、无公害蔬菜、“峻王牌”黑山羊、鲜切花为主的特色优势产业基地初步建立。围绕振华食品公司、博浩生物科技公司、上好花卉公司等龙头企业抓好基地建设，发展商品林基地75万亩，建成以葵山、彩云、竹基、丹风为重点的12万亩蔬菜基地、1万亩青刀豆基地，以雄壁为重点的10万亩马铃薯基地，以丹凤、竹基、龙庆为重点的4万亩辣椒基地，以五龙、高良、龙庆为重点的5万亩优质稻基地、4万亩生姜基地。

(四)以工农互促、村社互动、城乡市场一体化的“工业反哺农业，城市支持农村”雏形基本形成。以工农互促推进城乡共进，上好花卉公司租用农民土地，并返聘农民参与花卉生产，让农民从“靠地吃饭”到“公司”领薪；煤矿企业主高保生投资800余万元建成了上千只的黑山羊养殖基地，吸纳农村劳动力100余人。以村社互动推进城乡共进，丹凤镇发挥社区的人才、资金、信息优势，采取一个社区帮扶一个村委会的办法，推进村社共同发展进步。以市场双向流通推进城乡共进，按照“超市入驻农村、农特产品进超市”物资双向流通的发展路子，通过建立加盟连锁乡村农家店，畅通物流渠道；通过农产品合作社、专业协会等中介组织，让系列地方特色农产品直接进入城市超市，提升了农产品档次和质量。

二、农业基础设施建设成效显著，农业综合生产能力进一步增强(一)农田水利建设。1997年至2007年，全县完成总投资22782.77万元、共建成各类水利工程36569件、累计解决了10.86万人和6.94万头牲畜的饮水困难。十年来，是全县病险水库争列国家建设规划和计划项目最多的时期，完成了溜子田水库除险加固配套工程建设，东风、大堵、额则病险水库挤入国家第二批病险水库除险加固建设规划并全面开工建设；完成了以溜子田、五洛河和石洞河三项小流域为重点的水土流失综合治理工程，治理面积达82.3平方公里；大力发展山区小水窖为重点的山区水利建设，全县新建小水窖30657件，新增蓄水80多万m3；争取烟草补贴资金7033万元，实施基本烟田水利设施建设重点项目93件，受益烟田面积14.6万亩。

(二)乡村公路建设。1997至2007年，全县共完成公路建设项目投资27.23亿元。完成国道324线、省道师弥线、以马线师宗段公路基础设施建设，高等级公路建设里程达78.1公里，实现全县高等级公路建设零的突破；提前3年实现“乡乡通”油路的目标，完成乡村公路基础设施建设1090.6公里，村村通公路达90%；完成南盘江航运基础设施建设，建成滇东南、滇东北地区最大的内河航运码头。历经多年的努力，全县基本形成了国、省道公路为主骨架，县乡公路为支线，乡村公路为脉络，铁路、水运为补充的综合交通运输网络。2007年，全县通车里程2209.44公里，是1997年1162.8公里的1.9倍。

(三)农村能源建设。1997年至2007年，全县累计完成沼气池建设14908口，占全县农村总居住户的19.42%，建设县级沼气示范村8个、乡级沼气示范村29个；完成山区节能改灶74386眼，占全县农村总居住户的96.87%。通过农村能源建设，每年可保护森林资源6.71万亩，年创收1480万元，农民户均创收1000元。(四)农机装备建设。至2007年，全县现拥有小型拖拉机3500台，小型微耕机460台，大中型耕作拖拉机135台(套)，排灌机械2700台(套)，其它农业机械5000余台，全县农业机械总值达到6100万元，农业机械化程度达70%以上。

(五)电力建设。1997年至2007年，全县电网建设实现了一次历史性的跨越。1997年，全县有输电线路1504千米，变电站3座，村、户通电率均达97%，综合网损高达25.2%。2007年，全县有输电线路1440.75千米、变电站9座、110千伏主变压器5台、35千伏主变压器10台、10千伏配电变压器646台，完成83%的农村电网改造工程。

(六)扶贫攻坚。1997年至2007年，全县组织实施了重点扶持村11个、温饱村66个、重点扶持村小组41个，启动了“千村扶贫、百村整体推进”工程。至2006年底，全县共投入无偿扶贫资金4628.5万元，组织实施各类扶贫项目工程6973件，新建安居房2730所，解决了2730户10647人的住房困难问题。通过一系列扶贫开发工作，解决了7.96万贫困人口的温饱问题，摘除了7个省级扶贫攻坚乡、10个市级扶贫攻坚行政村的贫困帽子。

三、农村综合改革进一步深化，农村发展活力不断增强 改革是促进农业和农村经济发展的动力。1997年以来，按照中央、省、市要求和部署，师宗县把是否有利于解决和发展农村生产力、有利于增加农民收入、有利于保持农村稳定作为深化农村改革的出发点和落脚点，全面深化农村综合改革。

(一)推进农村经营体制改革。在稳定家庭承包经营的基础上，大力发展新型合作经济组织，发展“公司+基地+农户”、“协会+农户”等多层次、多类型产业化经营组织形式，兴办了一批起点高、辐射能力强的农业示范基地。全县发展了大批农村经济合作组织，有各类农产品加工、营销大户500余户，尤其是师宗县花卉生产协会、五龙洋芋专业合作社、高良生姜营销专业合作社、葵山小新村蔬菜专业协会，帮助农户解决了运输难、销售难的问题，提高了农业的组织化程度。

(二)推进农村流通体制改革。深化供销合作社改革，完成11户独立核算企业改制、职工身份置换、资产重组等工作，明确了责、权、利关系，增强了发展后劲。积极开展“万村千乡市场工程”，全县创办农副产品专业合作社4个、综合服务社45个、组建和改造7个乡级农资农家店、22个村级农资农家店、10个便民超市，初步形成了以县城为龙头、乡镇为骨干、村级为终端销售的农村网络流通服务体系。(三)推进农村科教体制改革。对义务教育、高中教育、职业教育和民办教育进行大胆改革，取消学校行政级别，全面推行校长公开选聘制，对全县29校校长全部实行公开招聘；以“民办公助”形式新建师宗第三中学，全县民办学校达19所；对农村义务教育进行改革，免除全县所有中小学学生杂费，共有6.5万名学生享受免杂费。推进科技创新体制改革，科技对国民经济的贡献率由1997年的30.5%提高到2007年38.8%。(四)推进县乡财政管理体制改革。推行“乡财县管”改革，实行预算统编、账户统设、采购统办、票据统管、集中收付，不断降低了各级的行政成本；加大对县乡财政补助力度，继2002年以来，全县累计争取各种补助收入86127万元；逐步推行部门预算，2006年全县非税收入总额达11012万元，是1997年3283万元的3.35倍，地方一般预算收入15009万元的73.37%。通过推进县乡财政管理体制改革，全县财政总收入从1997年的15321万元增加到2006年的30464万元，增长98.8%。

(五)推进乡镇机构改革和村级组织改革。经过2002、2005年两轮乡镇机构改革，全县乡镇由原来的9个减少为8个，内设机构由原来的36个减少为21个，领导职数由原来的108名减少为72名，保留各类事业单位64个，撤并各类事业单位116个，乡镇事业单位由20个精减为8个。推进村级组织体制改革，建立了104个村委会、5个社区；2007年第三届村级组织换届，全县村委会党总支书记、村委会主任“一肩挑”达三分之二以上。

(六)推进农村税费改革。2003年7月启动农村税费改革，先后完成了“四取消、两调整、一改革、一建立”和“两取消、三改革”。2003年只征收农业税及附加，2005年全县免征农业税及农业税附加。改革后，共减负1709万元，人均减负53.73元，亩均减负48.86元；2006年，对8个农、林场进行了税费改革，免除类似“三提五统”收费582.4万元、养老保险及“三金”总额279.6万元，人均负担508.91元，亩均负担18.08元。为确保税费改革后基层政权良性运转，县财政逐年增加村组干部报酬和办公经费补助，到2007年共增补资金103.99万元。

(七)推进集体林权制度改革。师宗是云南省重点林区和省速生丰产林基地县，全县有林地面积达197万亩，森林覆盖率达53.8%，木材总蓄积量达747万立方米。长期以来，由于集体林权制度的深层次矛盾，林业资源潜能长期无法释放，林业产业处于“大资源、小产业、低效益”的现状。2007年，全面启动集体林权制度改革，建立了县、乡、村、组四级工作机构，投入林改经费560万元，抽调109名副科以上领导干部和327名工作人员深入各村社开展林改工作，有序推进集体林权制度改革。

四、社会事业全面发展，农村社会稳定

(一)人口与计划生育。1997年至2007年，全县计划生育率人口控制和计划生育指标实现了“四升四降”：计划生育率由95.1‰上升到99.9‰、综合节育率由88.8%上升到90.22%、农业人口独生子女领证户由40户上升到3750户、流动人口验证率由20%上升到86%，人口出生率从14.47‰下降到11.26‰、人口自然增长率由9.02‰下降到6.2‰、违法生育率从4.9‰下降到0.1‰、出生婴儿性别比从142：100下降到134：100。推行“奖优免补”政策，全县农业人口独生子女家庭办证数从1997年的40户迅速发展到3750户。2006年，师宗县被评为省级计划生育技术服务先进县。

(二)农村教育事业。十年来，全县教育事业在规模、质量和效益等方面都取得了显著成绩。1998年实现基本扫除青壮年文盲，1999年实现基本普及九年义务教育，2004年师宗二中晋升省一级三等完中、师宗职校晋升为省部级重点中等职业学校，2007年完成丹凤一中扩建工程。100%的初中、小学生免除了学杂费，100%的生均公用经费达到省定标准，100%的教师工资按时足额发放；全县农村中小学危房改造完成率由1997年的5.4%增加到13.02%；农村中小学危房率由1997年的30.13%减少到19.11%。全县现有各级各类学校312校，比1997年的169校增加了143校；现有中小学在校学生82369人，比1997年的66836人增加了15533人。

(三)广播电视事业。1997以来，全县广播从中波发展到调频广播，电视收转网历经了电视差转、卫星电视地面收转、有线电视、微波传输和光缆建设等阶段，基本形成了城乡结合、覆盖全县的多种技术手段混合的电视传输覆盖网络体系。到2006年底，全县广播人口覆盖率达93%，有线电视用户2.6万户，电视人口覆盖率达89%。

(四)农村公共卫生。1997年以来，累计投入资金3063万元用于县、乡、村卫生房屋建设和设备购置，群众就医条件明显改善；推进新型农村合作医疗试点工作，2007年全县有29.9151万人参加新型农村合作医疗，参合率达90.56%，全县109个村社95%以上农民参加新型农村合作医疗，农民“看病难、看病贵”得到缓解。

(五)农村社会救助。2006年率先在全市启动农村低保试点工作，2007年进一步完善农村低收入保障制度，建立资金保障机制，使100%特困户、贫困户能够享受生活救助和大病救助、100%的“五保户”得到了有效供养，全县享受最低生活保障的农村居民达17000人，农村五保供养对象达5860人，累计救助特困群众35660人。

(六)农村精神文明建设。1997以来，全县深入开展庆香港、澳门回归、文明村创建、“四下乡”等农村精神文明活动，实施了以“创建一个农村文化活动中心、建设一套农村宣传设施、建立一个村容管理示范区、健全一套村规民约、寻求一条加强农村思想道德教育途径、落实一批为民办实事项目”为内容的“六个一”工程建设。截至2006年底，全县共创建市级文明村34个、文明社区3个、文明乡镇2个、文明村委会1个，县级文明村110个、文明村镇63个。扶持发展文化联合体，全县农村演出队从20余支发展到137支，年创收450万元。(七)农村社会治安。1997年以来，全县深入开展“安全文明村寨”创建活动，共命名安全文明村寨347个；逐步建立和完善农村“四级”治安防范体系、边际协作治安防范体系、公路和铁路护路联防体系，在全县建立了乡村110报警点17个、农户轮流值班组2429个、护村队550支、治保调解组织163个；开展平安创建活动，建立了县、乡、村、组四级调解网络、乡镇综治中心、村社“九位一体”综治室。1997年，师宗县被授予“全国社会治安综合治理先进集体”荣誉称号；2003年，师宗县被评为“全省社会治安综合治理工作先进集体”。

五、新农村建设扎实开展，农村面貌焕然一新

按照十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，从2005年8月开始，先后启动了20个新农村示范村建设，以点带面推进全县的新农村建设，并取得了阶段性成果。

(一)环境美村有新改观。围绕“人改造环境，环境塑造人”的目标。累计投入新农村建设资金6765万元，改造村庄道路180余公里，拆除和改造私厕3000余个、新建沼气池5500余口、美化房屋70余万平方米、绿化村庄30多万平方米，新建改建文化活动广场28个、体育场地64个、图书文化室73个，新改建村级卫生室67个。

(二)产业富村有新拓展。大力发展工矿型、城郊型、热区开发型、名特优品牌型、传统产业型“五型”经济，初步形成了以煤焦化、电力、冶金、建材、蔬菜、花卉、黑山羊、林业、旅游为主的主导产业发展框架。2006年，新农村建设重点村农民人均纯收入达2564元，高于全县平均水平503元。其中，雄壁镇雨柱、雄壁、瓦鲁三个村农民人均纯收入超过5000元，在全县率先实现“万元增收计划”的目标。

(三)科教兴村有新改善。按照市委实施“素质工程”的要求，以“三校”进村为载体，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。通过县委党校举办培训班、涉农部门采取“菜单式”方式开展培训、邀请专家和农技人员现场培训等办法，全县成规模组织培训600余场次，参训农民达4.4万人次，进一步提高了农民群众的综合素质。

(四)和谐稳村有新成效。按照打造“和谐师宗”的要求，构建农村治安防控网络和农村保障体系，发展农村和谐文化，各建设村达到“平安村”标准，实现无毒、无赌、无邪教、无艾滋病、无刑事犯罪、无越级和集体上访“六无”的目标，民间纠纷矛盾调处率达100%。

回眸师宗农业和农村经济走过的十年，是市委、市政府关注民生、支持农村经济发展的十年；是市级各部门关心、服务“三农”的十年；是全县各族人民艰苦奋斗，改变家乡面貌的十年；是师宗农业和农村经济从爬坡上坎、负重前行，逐步迈向辉煌的十年。一个山区农业县之所以取得这样的显著成效，我们的主要经验是：提高认识是前提。十年来，师宗县各级各部门解放思想，坚持改革、开放、搞活农村经济的工作思路，调整生产关系，解放生产力，不断深化农村综合改革，使农村经济步入市场经济轨道。加强领导是保证。师宗县始终把农业农村工作放在发展经济的首位，加强领导，狠抓落实，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员一齐抓，上下结合、条块配合抓“三农”的格局。发挥优势是基础。师宗县有着得天独厚资源、气候区位优势，立体气候明显，有900平方公里湿热河谷槽区，发展农业自然条件优越。通过找准自身资源优势，优化产业布局，科学规划产业基地，为产业的发展壮大奠定了基石。真抓实干是保障。全县广大干部以发展农村经济、增加农民收入为己任，深入村寨，深入农户，及时调查、研究、督促解决农业农村工作中的困难和问题，确保了产业的健康有序发展。群众积极参与是关键。各级各部门努力把“三农”工作的政策、思路、决策转化为群众的意愿和要求，发挥群众的主体作用，引导群众大力发展多种经营，赢得广大群众的拥护和支持，从而把党委政府的要求转化为群众的自觉行动，促进全县农业和农村经济稳步发展。

十年回顾，步履艰难，展望未来，任重道远。在今后的工作中，师宗县将以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为目标，以培育优势特色产业为重点，以发展农产品加工企业为突破口，实施统筹城乡发展的方略，贯彻工业反哺农业、城市带动农村的方针，全面落实党在农村的各项政策，加快龙头企业发展，加强基地建设，强化市场开拓，全面提高农业产业化经营水平，让农业更加发展、农民更加富裕、农村更加和谐。