农村改革发展综合试验区建设有关知识要点概要_发展心理学知识要点

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农村改革发展综合试验区建设有关知识要点

今年4月22日，省委、省政府批复信阳市委、市政府《关于信阳农村改革发展综合试验区总体方案》。6月15日，省委、省政府又作出《关于设立河南省农村改革发展综合试验区的决定》，决定在我市建设农村改革发展综合试验区，其目的是要通过改革创新，闯出一条新农村建设的新路。关于试验区建设，其中有许多新的内容和新的提法，现在根据《方案》和《决定》的内容，向大家作以讲解。

一、中央有要求，河南有需要，信阳有条件

推进农村的改革和发展，把信阳作为一个试验区来运作，一是中央有要求。十七大和十七届三中全会对如何解决“三农”问题、如何推进新时期农村改革和发展问题提出了要求，特别是十七届三中全会形成的《决定》，对这项工作作出了具体的安排和部署。二是河南有需要。河南是我们国家第一农业大省、第一粮食生产大省、第一农村人口大省、第一劳务输出大省，“三农”问题很突出，如何破解“三农”问题，河南有必要加快全省农村改革和发展的步伐，有必要选一个地区作试验。三是信阳有条件。信阳是个典型的农区，而且是个老区，这些年在农村改革和发展方面陆续作了一此探索，积累了一些经验，特别是这一届市委、市政府，对推进农村的改革和发展积极性很高，进行了认真的思考、深入盼调研，广泛地听取意见，并且有这样的决心和信心，率先在全省进行农村改革和发展，符合天时地利人和的条件，我们要积极支持。

二、新农村建设“两个坚持、四句话”

两个坚持：一要坚持因地制宜、分类指导，政府引导、农民自愿，二要坚持城乡统筹，工农结合、以工促农。

四句话：关于新农村建设，省长郭庚茂曾经讲过四句话：对城郊村，不是新农村建设的问题，而是郊区变社区、农民变市民的问题；对山区和偏远地区缺乏发展条件的村，不是村庄建设的问题，而是创造条件搬迁的问题；对具备条件的地方，是推动向中心村、小城镇集中迁并的问题；对暂时不具备条件的地方，是改善现在农民生产生活条件，如水、电、路、通讯、文化设施等方面条件的问题。当前推进新农村建设，要坚持因地制宜、分类推进。

三、明确六大目标，把握六大原则，抓住七项重点

明确六大目标：(1)建成粮食生产重点区；(2)建成特色农业示范区；(3)建成村镇建设样板区；(4)建成生态环境友好区；(5)建成文化建设引领区；(6)建成城乡统筹先行区。

把握六大原则：坚持正确方向，推进改革创新；坚持解放思想，鼓励大胆创新；坚持以人为本，注重实际成效；坚持因地制宜，实施分类指导；坚持政府引导，尊重农民意愿；坚持城乡统筹，促进协调发展。

抓住七项重点：要在创新农村土地流转机制上取得新突破；要在健全农村金融支农机制上取得新突破；要在提高农民组织化程度上取得新突破；要在提升农业产业化经营水平上取得新突破；要在推进社会主义新农村建设上取得新突破；要在完善农村社会保障体系上取得新突破；要在加强农村基层组织建设上取得新突破。

四、八篇文章，五台大戏

（一）八篇文章

1、做大盘活土地文章，大胆创新农村土地流转机制。土地问题是农村的根本问题，农村改革的每一项突破，都与土地有关。盘活了土地，农村财富的轮子就转起来了。怎么盘活？十七届三中全会给了我们一把金钥匙，就是推动土地流转，提出了五种流转形式：转包、出租、互换、转让、股份合作。但是我们不能仅仅局限于这五种形式，也可以在这五种形式之外再创新。第一，建立农村土地承包经营权流转机制。建立土地流转有形市场，让土地这个不动产变成活的资本；积极培育土地银行、土地信用合作社等流转中介组织；积极培育种养大户、龙头企业，推动规模经营。第二，建立农村集体建设用地流转制度。就是探索城乡同地同价，推动农村集体土地的市场化，增加农村集体土地出让收益。第三，建立农村宅基地科学管理模式。就是提倡通过宅基地互换，实施村庄整治，到村镇规划点集中建房。

2、做好财政金融文章，大胆创新农村资金投入机制。资金不足是制约农村经济社会发展的主要瓶颈。新农村建设资金大体上需要18万亿元，缺口9万亿元，数额巨大，这就要求必须千方百计把各类资金盘活：银行的钱、财政的钱、社会的钱、农民的钱。当前紧要的是金融和财政，要把这些钱用活。根据《方案》要求，首先，创新农村金融机制。就是要通过创新金融体系和金融工具，解决农村资金饥渴症。其次，整合财政支农资金。就是按照“渠道不变、统筹安排、捆绑使用”的原则，实施整合，提高支农资金使用效益。第三，探索土地收入分成机制。各级政府每年都要从土地出让金收益中拿出一定比例，用于新农村建设。

3、做强专业合作文章，大胆创新农村社会化服务机制。推动农民联合与合作，大力发展农民专业合作社是解决分散经营小农户与农产品大市场对接的重要举措。第一，大力发展农民专业合作组织。国家对合作社实行减免税政策，是对涉农经济活动的最大让利，是“多予、少取、放活”政策的延伸，是提高农民组织化程度、增加农民收入的重要举措。第二，建立农民专业合作社的政策支持体系。合作社是弱势群体的互助组织，也是惠农组织，发展中离不开党和政府的支持。商城等一些县区对一定规模、运行规范的合作社，实行以奖代补，推动了合作社发展壮大，做法值得推广。第三，支持合作社跨县区、跨行业发展。各级党委、政府要打破地域界限，共同联手支持合作社的发展。

4、做实养老医疗文章，大胆创新农村社会保障机制。建立农村社会保障，让农民共享综合试验成果，是一个“依靠谁、为了谁”的大问题。《方案》提出要健全农村基本医疗保障，建立农村新型养老保险，完善最低生活保障，创新扶贫开发等，其中养老和医疗是难点也是关键。首先，健全农村医疗保障重在提升保障水平。平桥区在提高农村医疗服务水平上探索出了好路子，村村建了标准卫生室，农村医生轮流外出培训三个半月，硬件、软件都改善了，提高医疗服务水平就有了保障。其次，农村新型养老保险要“破题”。《方案》提出的是“新型养老保险”，就是要运用市场的办法来办农民养老保险。要在“新型”上多动脑筋，拿出特殊办法，尽快开展工作。把社会保障办好了，广大农民兄弟就没有后顾之忧了，就可以迈开大步走四方、闯市场、闯天下了。

5、做优人力资源文章，大胆创新支持人才投身综合试验的机制。执行《方案》需要人才，建设试验区更需要人才。为了开发人力资源、用好人才，《方案》提出了具体办法：一是完善农村基础教育；二是完善职业教育和劳务培训；三是引导创业人才投身试验区建设。《方案》提出“鼓励机关、事业、企业、科研院所等单位各类人才参与农村改革发展”。这是一条激活人才的好途径。要举办培训班，帮助大家学习领会《方案》精神，鼓励大家抓住政策机遇，放心地走、放心地干，干出一番事业，打出一片天地。

6、做亮县域特色文化文章，大胆创新文化引领经济社会发展机制。文化是县域经济的灵魂，是潜在的生产力，是最强的竞争力，也是最大的软实力。首先，建立经济文化一体化发展机制。就是要推动文化与经济相互交融，用文化引领经济社会发展，让经济文化交融。其次，建立推进文化产业发展的内生机制。就是要继续深化文化产业体制改革，积极推进国有经营性单位“事转企”，实现由依靠政府生存向市场求生存转变。

7、做好统筹发展文章，大胆创新城乡一体化机制。统筹城乡发展是手段，实现城乡一体化是目标。首先，产业一体化是支撑。《方案》要求我们加快培育发展食品加工、环保建材、休闲旅游、现代物流等产业。这些产业的特点是一头连着城市，一头连着农村，一头连着农业，一头连着工商。这些产业发展了，城乡一体化就有了支撑。其次，村镇建设是载体。要高昂规划龙头，认真落实《方案》提出的“积极实施村镇建设规划”。再次，户籍改革是关键。《方案》要求我们“加快推进户籍制度改革，放宽城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民”。通过户籍改革增加城市人口，进而提高城市化率，这就是城乡统筹、城乡一体化的路子。

8、做足基层组织活力文章，大胆创新农村组织建设和民主管理机制。农村改革发展综合试验，主战场在农村、在基层。这要求我们必须把基层的积极性调动起来，让基层的组织、干部和群众充分认识试验区建设的意义，看准试验区建设的机遇，自觉地投身农村改革发展的宏伟事业之中。首先，要创新农村基层组织的设置形式。对符合条件的地方，按从事的职业、行业，把党员编入不同的支部，把支部建在产业链上、建在合作社上、建在专业协会上。其次，要建立乡村干部培养选任和激励保障机制。再次，要健全村民自治制度，建立和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，激发村民的参与热情，为推动农村改革发展综合试验提供坚实的保障。

（二）五台大戏

1、启动“总开关”，劲唱解放思想的大戏。省委、省政府的批复特别强调要不断解放思想，“把解放思想贯穿农村改革发展综合试验始终，冲破旧思想、旧观念、旧体制、旧制度、旧办法的束缚。”徐书记多次鼓励我们要大胆地试、大胆地改、大胆地闯。反思信阳之所以欠发达、之所以相对落后，一个根本的原因是思想不够解放，改革发展总是慢半拍。省委、省政府在批复中提出六条要求，给我们撑腰壮胆，大开绿灯。在农村改革综合试验上，我们要放心、放手、放胆去解放思想，要从实际出发，而不是从条条框框出发，只要不违背法律法规，只要不违背农民利益，一切都可以试，一切都可以改，不必拘泥于某些框框。当前解放思想重点是从六个方面“解放出来”：一是从小成即满的小农思想束缚中解放出来，谋求跨越发展；二是从狭隘的固步自封思想束缚中解放出来，谋求开放发展；三是从急功近利的短期思想束缚中解放出来，谋求长远发展；四是从因循守旧的本本思想束缚中解放出来，谋求创新发展；五是从唯条件论的畏难思想束缚中解放出来，谋求突破性发展；六是从“等、靠、要”的依赖思想束缚中解放出来，谋求自主发展。

2、吹响“冲锋号”，勇唱先行先试的大戏。特区“也好”，“试验区”也好，都要有特别的地方，要打破常规，推陈出新，坚持“特”字当头，树立特异理念，争取特准政策，采取特别举措，实行特殊管理，取得特快成效，打造特色品牌。要先干不犹豫。只有先干起来，走出一条新路，上级才会支持我们，社会才会认可我们，才会为我们创造更好的改革发展条件，我们就会越来越主动。要先行不争论。一旦认准了路，绝不能瞻前顾后、左顾右盼。对于重大改革事项，市委、市政府决策之前，要充分调研、论证和征求意见，一旦作出决策就不要争论，必须集中精力，坚定不移地抓落实。要先试不苛求。要改革就会有失误，十拿九稳就不叫创新。一旦方案成熟就要先试起来，边试边探索，边试边积累，边试边完善。

3、建好“百花园”，巧唱拿来克隆的大戏。我们是综合试验区，可以进行全面试验，不是单一或某些方面的改革试验。这是一个包罗万象的“百花园”，我们要让它百花齐放、常开常新、永不凋谢。我们要善于拿来，为我所用，凡是外地成功的做法都可以拿来，凡是别人成功的经验都可以嫁接，凡是信阳成功的先例都可以推广。要大胆借鉴一切国内外的成功经验，少走或不走弯路，提高改革效率，减少改革成本。当然学习吸收不是简单模仿，不是“邯郸学步”，要引进、消化、吸收、再创新，让成功的经验为我所用，让失败的教训为我所弃，不断把我们改革创新大业推向前进。

4、种好“试验田”，善唱开拓创新的大戏。要把试验区这场大戏唱响、唱好、唱出韵律，各级各部门都要在实验田里大胆探索，勇于创新。一是在土地流转方面。不管是土地银行还是土地信用合作社、土地交易股份有限公司，都可以大胆地试。今年各县区都要兴办若干个土地合作社，要有一定的规模、一定的数量。二是农村金融体制方面。除了整合财政支农资金，创办村镇银行、农村合作银行外，各县区都要建立融资担保基金，为办好试验区提供融资平台。三是农村社会保障机制方面。要全面推广平桥建设村级卫生室经验，坚持“一个不能少、一个不能变、一个不能低”的原则，全市推行，年底全面完成。四是村镇建设方面。今后，凡是退老宅、建新宅，交旧宅、划新宅，按规划的地点、参考的样式建房的，市县都要给予补贴，实行以奖代补。五是城乡一体化方面。市、县近郊区和市里的六个管理、开发区，要率先实行城乡一体化。在这些方面，各县区都要立足本地实际，制定自己的实施方案，明确自己的改革重点和突破口，做到各有特色、各有侧重、各显神通，真正改出成效。

5、弹好“协奏曲”，共唱合力奋进的大戏。办好改革发展试验区，是一场事关信阳长远和全局的大戏，大家都是演员，必须同心同气、共拍共鸣。市里拿出学习贯彻《方案》的具体意见。各级党委、政府要充分发挥领导者、组织者、推动者的作用。各级人大要加大工作监督力度，促进各项改革政策落到实处；各级政协要充分履行职能，为推进改革献计出力；民主党派和群团组织要充分发挥自身优势，为改革发展多做贡献。各部门都要结合实际，出台支持试验区的具体措施。各级农村改革综合试验领导小组办公室要发挥好牵头作用，加强协调沟通，集中处理改革过程中涉及面较广、单个部门无法处理的重大问题。电视、报纸等新闻媒体要搞好宣传引导，在全市上下营造关心、支持、参与试验区建设的浓厚氛围。要注重发挥基层干部包括大学生村官参与改革的作用。特别是广大乡村干部常年工作在基层，任务重、压力大、待遇低，要尽快研究制定行之有效的农村干部激励保障机制，使他们收入有保障、干好有希望、退后有所养，激发乡村干部安心基层、建功立业的内在动力。

五、六条路子

突破六项制约，探索出六条路子：(1)解读一个金融改革问题，突破资金制约，探索钱从哪儿来的路子；(2)解读江湾村土地信用社和马氏茶叶合作社，突破“散”的制约，探索土地流转及农业产业化的路子；(3)解读商城高科农机农艺合作社，突破传统耕作方式的制约，大胆探索农业机械化的路子；(4)解读上天梯规划，突破二元制约，探索城乡一体化的路子；(5)解读平桥村医建设，突破看病难的制约，探索农村医疗的路子；(6)解读河北青县的“养老经济学”，突破农民缺乏保障制约，探索农村保障社会化的路子。

六、建立长效工作机制

(1)建立长效的投入保障机制，稳步提高粮食生产能力。建立硬性财政投入机制；建立多元化社会投入机制；建立高效的支农资会整合机制；建立充满活力的内在增长机制。(2)建立长效的支撑服务机制，不断提升现代农业发展水平。完善科技推广和创新机制；完善农民再教育和培训机制；完善农村市场建管机制；创新合作经营机制。(3)建立长效的统筹发展机制，积极推进城乡一体化进程。创新土地流转机制；创新金融服务机制；创新农业保险机制；完善农村社会管理机制。

七、“三破三树”，“三个增强”

三破三树：必须破除畏难倾向，树牢争先意识；必须破除因循守旧倾向，树牢创新意识；必须破除等靠要倾向，树牢敢闯敢试观念。三个增强：一要增强全局意识唱主角，二要增强标杆意识创一流，三要增强创新意识抢先机。

八、“五化”方法

(1)市场化运作是破解“三农”难题的主要思路。(2)社会化服务是转变农村基层组织职能的主要方向。(3)合作化经营是发展农村经济的主要途径。(4)民主化管理是推进农村工作的主要方式。(5)和谐化发展是落实农村科学发展的主要目标。

九、“快、特、新、干、实”

(1)必须着眼一个“快”字，在先行先试、快速推进上下功夫；(2)必须着手一个“特”字，在因地制宜、彰显特色上下功夫；(3)必须着力一个“新”字，在机制创新、勇闯新路上下功夫；(4)着重一个“干”字，在转变作风、真抓实干上下功夫；⑸着心一个“实”字，在强力推进、务求实效上下功夫。

十、发展专业合作经济组织的五大好处

一是创新农村经济机制，加快农业产业化经营步伐；二是提高农村生产组织化程度，促进农民增收致富；三是促进标准农业科技推广运用，提高科技兴农水平；四是推进农村产业结构调整，促进区域特色农业的形成和发展；五是促进政府职能转变，密切政府同农民的联系。

十一、“十大缺失”解

一是组织缺失；二是科技缺失；三是人才缺失；四是文化缺失；五是制度缺失；六是金融缺失；七是管理缺失；八是保障缺失；九是诚信缺失：十是服务缺失。围绕这“十大缺失”，根据市委、市政府提出农村改革发展试验的要求，我们要加大改革力度，勇于创新试验，在农村改革发展综合试验中走出一条新路。

十二、弘扬三种精神，做好八大创新

弘扬三种精神：破除固步自封的思想，弘扬开拓精神；破除因循守旧的思想，弘扬创新精神；破除小进即满的思想，弘扬创优精神。

做好八大创新：一是在发展新型农村合作经济组织上大胆创新；二是在土地合理流转上大胆创新；三是在农村社会化服务体系建设上大胆创新；四是在整合农村建设资盒上大胆创新：五是在鼓励各类人才带头创业上大胆创新；六是在加强农村文化建设上大胆创新；七是在推进城乡“四位一体”上大胆创新；八是在工业聚集区组装和民营经济发展体制上大胆创新。

十三、城乡“三位一体”建设

一、“六城联创”

“六城联创”即：创建省级园林桂花城、中国优秀旅游城、省级双拥模范城、国家级生态示范城、省级文明城、省级卫生城。

二、“4321”工程

“4321”工程：就是“四化”、“三场”、“二厕”、“一点”建设任务。“四化”即对主街区和干道进行硬化、亮化、绿化和净化；“三场”即建成小商品市场、农贸市场和垃圾处理场；“二厕”即新建两座水冲式公厕；“一点”即兴建一个运营车辆停车点。

三、“五化”标准

1、集镇设施现代化

⑴主干道、次干道及其人行道、巷道口都要按相关建设规范，进行高标准硬化、绿化，做到无黄土裸露、无破损、无积水；人行道有路沿石，每20米设一处坡道；排水设施保持畅通，窨井盖平整、完好无损。

⑵主街区干道设置高标准铁杆路灯。

⑶各种管、线架设整齐，有条件的必须入地；路铭牌、交通指示牌、广告牌等符合规范要求。

⑷停车场（点）规范有序，车辆停放整齐；水冲式公厕无害化处理、卫生清洁，供水正常；垃圾处理场内的垃圾全部入池并填表埋。

2、集镇街区园林化

⑴打造一处游园式的桂花园林广场，面积不小于1500平方米，植物配置合理，建筑小品协调美观。

⑵打造一条桂花精品街，长度不少于1000米。

⑶行道树规格一致，树穴整齐划一，栽植的桂花树胸径不小于5公分，间距符合规范要求；绿化带修剪整齐，管养精细，景观效果良好。

⑷乡镇主街区见缝插绿，可建成若干个以桂花为主的绿化小品，形成点、线、面相统一的园林布局。

3、集贸市场专业化

⑴建成农贸市场、小商品市场和茶叶、板栗、粮油、食用菌、山货、中药材等专业市场。

⑵市场大棚为钢架结构，结实耐用，美观大方，面积不少于600平方米。

⑶市场内有固定摊位，路面硬化，水电齐全，排水畅通，划行归市，分类经营，规范管理，公平交易。

⑷市场周边有水冲式公厕、停车位、垃圾池等公共服务设施，有专职保洁员。

4、集镇管理规范化

⑴成立集镇管理办公室，明确领导分管，人员不少于5人，各种管理制度健全并得到落实。

⑵成立环卫所，有专职卫生清扫和保洁人员，实行全天候保洁，集镇环境面貌整洁优美。

⑶集镇管理监察车不少于1辆，专运垃圾机动车不少于1辆，洒水车不少于1辆，并配齐相应的工具。

⑷健全乡科级领导及单位包路段责任制、“门前五包”责任制、文明卫生单位（户）创评等长效管理机制，并做到安排部署、检查评比、奖惩总现“三到位”。

5、集镇居民文明化

⑴文化设施配套完善。桂花文化广场要配备广播喇叭、演出戏台、健身器材、灯光设备等；文化长廊、文化墙、宣传栏等及时更新群众教育方面的内容。

⑵文体活动丰富多彩。广场文艺演出、体育活动、电影放映等群众性文体活动要制度化、常态化。

⑶创建活动扎实有效。广泛开展文明社区、文明单位、文明家庭、文明卫生户、好媳妇等创评活动，思想道德建设卓有成效，居民文明素质明显提高。

⑷乡风民风淳朴良好。村规民约行之有效，红白理事会、禁赌协会等能发挥作用，开展移风易俗，践行文明礼仪，居民养成科学、文明、健康的生活习惯。

四、“六有六无”目标

1、“六有”标准

⑴有一个坚强民主的“两委”班子。村“两委”班子对任期内工作目标和年度目标向村民作出承诺，村干部年度测评群众满意底不低于80%。

⑵有一个功能齐全的村级活动场所。每村建成一个总建筑面积不低于150平方米的村部，要有党员活动室、党员电教室、计生室、村民图书阅览室等，其中图书阅览室藏书要在1000册以上，免费向群众开放。有条件的村要新建一个占地不少于1000平方米左右的文化广场。

⑶有一个便利服务的卫生室。每村建成一个50平方米以上的标准化卫生室。落实新型农村合作医疗制度，做到应保尽保，农户参加新型合作医疗比例达到85%以上；完善农村医疗救助制度，对五保户、特困户、老复转军人及不享受公费医疗的伤残军人，给予适当救助。⑷有一个价廉物美的农家超市。实施“万村千乡市场工程”，每村建成一个面积不少于100平方米的连锁超市，满足村民购买常用的生活、生产资料的需要。

⑸有一个交通方便的垃圾场。每个村建成一个能通车的垃圾处理场。定时清扫垃圾，及时将垃圾集中运到垃圾处理场，定期掩埋垃圾，进行无害化处理。逐步形成“户收集、组转运、村处理”的农村垃圾处理模式。

⑹有一个增收致富的支柱产业。因村制宜，发展支柱产业，村支柱产业收入占全村总收入的40%以上。因户制宜，每户上1-2个致富项目，包括农牧林渔业、外出务工及二、三产业等。

2、“六无”标准

⑴无村庄绿化空场地。植好围村林，种好农户四旁树，绿化、美化农家庭院。村内无绿化空场地，培育“村在林中，林在村中”的生态旅游村庄。

⑵无学校危房。彻底消除中小学危房，保证学校师生安全。同时，落实义务教育管理体制，“两免一补”率100%，适龄儿童入学率100%、小升初升学率达100%，小、中学生流失率分别低于1%、2%。

⑶无道路硬化不到的村民组。以村部为中心，硬化村组道路，覆盖所有的村民组。村组硬化路沿线的自然村户户通水泥路。

⑷无广播电视空白户。实施广播电视“村村通”工作，广播电视入户率100%，程控电话、手机入户率80%，实现行政村通宽带。

⑸无“一池三化四清五改”遗漏户。每个农户都应落实“一池三化四清五改”的要求，实现户建垃圾池；农户住房净化、庭院美化、村庄绿化；农户清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛；农户改水、改厨、改厕、改圈、改院的目标。建沼气池农户达30%。

⑹无严重违法乱纪农户。普及法律法规知识做到经常化、制度化，村民法治意识增强，依法维权、依法履行义务、依法参与社会事务，计划生育政策生育率达97%以上，无违法乱纪农户。

五、“一池三化四清五改”内容

①“一池”。积极推进“户收集、组转运、村处理”的农村垃圾处理模式，自然村建垃圾池，村建垃圾站或填埋场，村设卫生管理员，对垃圾实行定点存放、及时清运、集中处理。

②“三化”。农户住房净化、庭院美化、村庄绿化。革除畜禽散养散放的陋习，拆除残墙断壁；村庄、农户外墙刷白消毒。

③“四清”

清垃圾：清除房前屋后杂草、污泥，农户庭院做到每日清扫、垃圾日产日清。

清污泥：房自订屋后要建设排水沟，村庄公共排水沟要硬化。排水沟要及时清淤，保证畅通。

清路障：占用公共道路、场所的违章建筑要予以拆除，占道种植农作物的要退耕还路。

清柴垛：影响村容村貌的柴草垛要进院或隐蔽堆放。④“五改”

改水：加强安全饮水建设，水源地得到有效保护，人畜饮水安全、清洁，水质达到国家饮用水标准。

改厨：积极发展清洁能源，逐步淘汰现行农村的能源供给方式，50％以上的农户使用清洁能源。

改厕：加快实施旱厕改造，消灭露天粪坑，拆除影响村容村貌的坑式厕所，新建住房要使用水冲式厕所。

改圈：结合沼气建设，逐步对农户现有的畜禽圈舍进行改造。改院：村部、学校要搞好绿化美化。农户庭院要合理柿局，归类管理，整洁有序，因户制宜发展庭院经济。