关于乡村转型的思考_关于乡村转型的思考

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关于乡村转型的思考

王慧斌

【内容摘要】当代中国所面临的“三农”问题实质上是乡村转型的问题，破解“三农”难题的过程，也就是完成乡村转型的过程。乡村转型不仅仅是经济上的转型，不是一味地抹煞乡村与城市的区别，也不是仅在福利政策上保障农民的利益。它应该是涉及政治、经济、文化、社会等多方面转型的系统工程。经济转型上的农业产业化、工业规模化，空间转型上的乡村城镇化，城乡一体化，乡村制度转型上的治理自治化、民主化和治理内源化，乡村农民转型上的农民市民化、农民数量减少化，这是是乡村发展过程中的途径和方式。

【关键词】 乡村转型 农业 农民 城镇化

【作者简介】 王慧斌 男 山西大学政治与公共管理学院2009级行政管理专业研究生

乡村发展是我国政治经济社会发展的关键和基础，解决我国发展动力和社会稳定的基础性工程，当代中国所面临的“三农”问题实质上是乡村转型的问题，破解“三农”难题的过程，也就是完成乡村转型的过程。乡村转型的深刻的根源是现代化进程。

所谓“乡村转型”，有两层基本含义：一是由传统小农经济形态转向现代农业经济形态, 也就是实现农业经济的市场化、产业化;二是由传统的依附型治理结构转向现代的契约型治理结构，也就是实现乡村政治生活的民主化、法治化。由乡村而城市(乡村城市化)，由农民而市民(农民市民化)，是实现乡村转型的必经途径。

因此，乡村转型不仅仅是经济上的转型乡村转型，不是一味地抹煞乡村与城市的区别，也不是仅在福利政策上保障农民的利益。它应该是涉及政治、经济、文化、社会等多方面转型的系统工程。乡村的转型既包括乡村经济转型、乡村空间转型、乡村制度转型、乡村农民转型。经济转型上的农业产业化、工业规模化，空间转型上的乡村城镇化，城乡一体化，乡村制度转型上的治理自治化、民主化和治理内源化，乡村农民转型上的农民市民化、农民数量减少化，这是是乡村发展过程中的途径和方式。

乡村转型最终要靠一系列有效的技术创新和制度创新来完成。那么在现实中一些明星村的成功经验值得我们学习借鉴和思考。

一、转型不是随便转型和办公室设计图转型，更不是照搬明星村的发展模式，强加给自己的转型，所以自己乡村的转型一定要立足于自己乡村的乡情和实际，一定要在充分分析自己乡村式实际情况，深刻挖掘自己村子的优势，立足实际，比如说自己的村子有什么资源以及资源利用的可行性，有什么样的优势和劣势，一定要扬长避短，目前现状发展比较好的村子，比如华西村、南街村、以及山西的皇城村，常平村等等，每个明星村的发展道路都不一样，没有雷同，这些村子能发展好，很大一部分因素正是深刻了解了自身的优势和劣势，立足现实。

二、转型一定要长远和可持续性，不能仅从短期的利益驱动和眼前的迫切需要着手，这就要在选择模式上既要考虑到眼前的迫切需要，更好立足于长远的可持续发展上。现在我们山西有很多依靠煤炭资源富裕起来的村子，但是如果只顾简单依靠煤炭这种初级产品，不考虑如何利用煤炭资源积累的资金，用更长远的眼光来延伸煤炭产业，乃至超越煤，实现更为持续的产业，以及如果不顾对生态影响，那势必这些村子不是被市场淘汰，就是被环境淘汰。

三、乡村转型重点是经济发展模式的选择，同时治理体制的选择和选择过程更是基础和动力，持续性的力量，所以，在乡村转型上一定要是内源式的，不是在外力的作用下，依赖外生力量的被迫转型。转型一定要是在本村的实际基础上，由本村村民自己主动的去选择和实践。很多发展好的村子，或者说更具发展潜力的村子，本身村民的自己积极要求发展致富，努力团结建设自己的村庄，要远比仅仅依靠上级或者其他外在因素的推动要更具有持续性，其抵抗风险以及自我更新、自我完善的能力要更强。(内源化发展是联合国提出的一个旨在改变落后地区状况的思路，要改变落后地区的状况，更主要的是依靠开发其内在的力量，实现可持续发展。)

四、从明星村成功的发展历程上总结：乡村的发展和转型，需要靠乡村自己的有品德高尚，意识超前，懂经营、会管理的村治精英的主导下，带领大家共同富裕和乡村的文明发展，这是个主导性作用;其次要有严格的民主程序和健全的民主管理制度，最后要有既能充分放权，又不放任自流的服务性政府。村治精英以村民利益和村集体利益为重，以及民主治村的方式和方法，换来了村民对村治精英的支持和拥护，也换来了村民对村集体共同体的高度认同，最终激发出村庄各种力量的积极性，主动性和创造性，发挥出村民主体的巨大合力。最后还需要提升农民的对话和谈判地位，主要依靠市场导向和利益纽带的农民自组织。中国农村改革的基本经验就是保障农民的主体地位，在社会主义新农村建设中。更需要的是能够充分体现农民主体地位的农民合作组织，而不是简单化的组织农民合作。

五、无农不稳，农业现代化、规模化是农业发展的出路。过剩的农业劳动力与高度稀缺的土地资源禀赋之间的尖锐矛盾，是近代以来中国人地关系高度紧张的历史延续的结果。因此，我们可以提出这样一个基本命题：中国农业问题的实质就是土地资源禀赋高度约束下的农业经济发展问题以及与此相关的农地产权制度变革或者创新问题。所以在农业发展上要走集体合作化的道路，社会的文明，离不了生产力的进步;农业的发展，也离不了农业生产力的进步。农业现代化是农业发展的出路。一是要加速推进农业产业化与规模化发展;二是要培育壮大农业企业;三是要加强全社会对农业的支持。特别是要推进资本下乡，促进农业强势化。要使农业得以成就强势产业，必须从根本上改变传统农业生产方式，将集中于城市的资本引入乡下，是资金、科技、管理、人才等现代化生产要素以资本的形式进入农业。现在有些村子里好多的养殖大户，比城市人生活的更好，就因为其资本支撑下的产业强势。

六、无工不富，以工哺农，发展特色产业。农村经济转型的提升最终还取决于农业之外的工业化和城市化。这就要根据本村的实际情况，深挖村子的优势，发展各种工业、副业和商业活动。

七、农民市民化，农村城镇化，大力发展城镇化的道路。中国的整体规划是控制大城市的规模和数量，合理发展中小城市，大力发展小城镇建设。怎么控制，首先是是要合理规划，还有则是要解决过多的输入人口，其中有很大的来城务工的农民工，一方面他们为城市的建设贡献了很大的力量，但是，城市却没有吸纳其的能力，即使勉强说是已经吸纳了，但是却还有承受城市对他们的歧视以及不公平，这必将是城市不稳定的因素之一，同时这也是输出劳动力乡村的不稳定因素之一(比如说留守老人的赡养问题、留守儿童的教育成长问题，留置土地耕种问题，夫妻分居家庭生活问题等等)，这样由于其来的越来越多，城市的人口也随之越来愈大，这就对控制大城市的规模有了制约。还有城市周边的城中村，慢慢的也是城市不稳定的因素之一，说其是农村人，却由于城市的发展没了土地，说其实城市人却因为农民属性。农村城市化是城市化的重要组成部分，是农村要素向城市要素转化的过程，既农村地域想城市地域转化(城镇化)，农业人口向非农人口转化(非农化)，农村产业及生产方式向城市产业和生产方式转化(农村工业化和农业现代化)，城镇化是推进农村城市化的一条重要途径。我国城市数量少、水平低，吸纳农村劳动力能力低，只能发展城镇化解决农村问题。农村城镇化就是在农村地区进行小城镇建设。

小城镇介于城市和乡村之间，是连接城市和乡村的纽带和桥梁，在经济性质、人口构成、文化特征等方面均处于城市和乡村过渡状态，具有乡村和城市的双重性。这种双重性决定了它在城乡交流，特别是城市先进的生产方式、生活方式和文化观念向乡村扩散传播过程中，有着特殊的地位和作用。小城镇是一定区域政治、经济和文化的中心。通过土地、劳动力、技术、资金等要素在镇区内聚集，形成区域核心，并对整个区域的社会经济发展产生辐射作用，以促进区域经济更好、更快地发展。因此，小城镇建设在发展农村经济、增加农民收入、提高农民生活质量和文明程度等方面具有独特的、无可替代的作用。中国人口太多，大中城市容纳不了如此多的农民，农民如法在城市生存，只能早城市打工，把农村作为后方，而农村条件太差，造成城乡差距太大。发展小城镇是一条符合中国国情的农村城镇化道路.是带动农村经济发展和社会发展的一个大战略，使农民在城镇积聚，享受城市文明。

城乡一体化是城市化的最高阶段，小城镇建设是实现城乡一体化的具体举措，城乡一体化是中国实现城市化发展的办法，是在生产力发展的过程中，不断促进农村居民在生产方式、生活方式和居住方式等方面向城市接近的过程，要求城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程，其内容涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，使居住在农村的居民同样享受现代化的城市文明。

八、乡村转型需要一个公正、透明、开放的自由市场经济体制和一个理性、廉洁、高效的有限政府行政体制的有机结合。首先在于国家战略转移和体制改革，为农民减负，同时上级政府要合理的指导，加强其服务功能，比如说为其发展提供有利的政策和环境，减少其行政任务，增强其自主权，同时还有在其发展遇到困难时给予其指导和帮助，比如资金上、程序上、法律上给予指导，还以通过组织各种博览会、商务会为农村的发展提供平台，并且政府应该加强对农村的基础设施的建设。

制约中国农村发展基本因素是人多地少，只有减少农民才能从根本上富裕农民，亨廷顿说“大多数现代化中国家的农村相对稳定，这恰是得益于都市化从外部为农民提供了横向流动(都市化)的机会”，乡村转型的提升最终还取决于农业之外的工业化和农村之外的城市化，乡村转型的提升最终要靠满足农民自己实现富裕、民主、文明的内在需求的内源化发展。

参考文献：

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[2]冯健等.乡村转型：政策与保障.南京：南京师范大学出版社.2009，1

[3]周其仁.产权与制度变迁：中国改革的经验研究.北京：北京大学出版社.2009，1

[4]董江爱等.精英主导下的参与式治理.太原：山西出版集团.山西人民出版社.2007，6

[5]贺雪峰.村治的逻辑：农民行动单位的视角.北京：中国社会科学出版社.2009，8（来源：中国选举与治理网首发）