山西省安全生产形势（材料）_中国安全生产形势
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2017年山西省安全生产形势
“十三五”时期，全省经济发展方式加快转变，工业化和城镇化加速推进，经济发展新常态下安全生产将面临新的挑战，安全生产形势依然严峻。主要体现在四个方面：
一是我省作为典型的资源型经济地区和中部欠发达省份，高危行业企业数量多，安全生产风险大、隐患多的矛盾尚未从根本上得到解决，安全生产基础还不牢固。
二是安全生产责任制和监管措施还不到位、非法违法生产经营建设等问题依然突出，全省事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制，职业病危害依然严重。
三是在经济下行压力下，企业资金更加趋紧，安全投入不足、技术和管理人才流失、培训乏力等安全生产主体责任不落实的情况可能反弹。
四是经济结构调整和产业转移力度加大，在兼并重组和要素整合过程中，企业内部管理可能出现“滑坡”，安全生产不确定因素增加；五是安全防护距离不足、油气输送管线、危险化学品管道等隐蔽致灾隐患因素不断显现，安全生产管控难度加大。
因此，安全生产工作仍然艰巨而繁重，安全监管工作只能加强不能削弱。要准确把握机遇，突出问题导向、立足当前、着眼长远、标本兼治、综合施策，着力建立健全安全生产长效机制。
2016年山西发生煤矿事故19起、死亡44人，百万吨死亡率0.053，同比分别减少14起、33人、0.026，分别下降42.4%、42.9%和32.91%。各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降2.46%、2.14%，煤矿百万吨死亡率下降32.9%。另外，据山西煤监局通报：煤监系统2016年全年查结事故14起，追究责任275人，其中处级干部43人，厅局级干部5人；追究刑事责任41人，行政处分159人，党纪处分64人，行政处罚93人。特别是《意见》提出，要将重大隐患治理、重大未遂事故、重大违法行为纳入刑法追责，也就是说不死人、不造成重大损失就要开始追责，甚至是追罪。所以说，对重大风险的预控，对重大灾
害超前治理，才是源头治本、防范重特大事故的根本所在。
骆书记在山西省十一次党代会报告中指出：要树立总体安全观，全力维护社会稳定。一要准确把握安全形势新特点新趋势，强化忧患意识和责任意识，加强对各领域安全工作的领导，做好防灾减灾救灾和应急处置。二要全面加强安全生产工作，提高煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、油气管道等重点行业领域的安全治理能力，坚决防止重特大安全生产事故发生，构建安全监管新格局。三要创新社会治理体制，改进社会治理方式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。四要健全矛盾纠纷多元化解机制，深化信访工作制度改革，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从源头上预防和减少社会矛盾产生。五要强化促一方发展、保一方平安责任，守住全社会系统安全底线，营造安全稳定的发展环境。
楼省长2017年省政府工作报告中指出：要牢固树立总体安全观，进一步强化红线意识，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，坚决守住不发生重大安全生产事故、不发生重大群体性事件、不发生重大金融风险“三条底线”，绝不让安全稳定问题影响干扰转型综改的大局。一要压实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、失职追责”，按照“三个必须”和谁主管谁负责的要求，压实各级政府领导责任和部门监管责任。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。二要推进依法治安。全面落实新修订的《山西省安全生产条例》。完善各级政府安全监管执法体制，进一步健全联合执法工作机制和安全生产“黑名单”制度，对违法违规行为零容忍、严查处。严格责任倒查制度，实行目标考核“一票否决”。三要严查整治安全隐患。全面开展安全风险排查评估，完善人防、技防、物防等风险防控措施。在煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、油气管道、建筑施工、人员密集场所等行业领域开展安全生产隐患大排查大整治，加大对去产能企业、长期停工停产矿井和技改矿井的检查力度，及时消除各类事故隐患。对重大隐患实行挂牌督办、限期整改，整改无望的予以关闭，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。四要提升安全生产基础保障水平。在重点领域强制推进安全生产标准化建设。开展反“三违”专项行动，强化企业生产一线、作业现场的安全生产管理。实施一批煤矿灾害治理等领域的重大安全治理项目。五要维护社会稳定大局。深化社区“网格化”管理，完善城乡社区、社会组织、社会工作联动机制。完善社会稳定风险评估机制，有效调处化解过剩产能等重点领域的矛盾纠纷，健全应急管理和防灾减灾体系。六要加强社会信用体系建设，加大失信行为联合惩戒力度。深化平安山西建设，狠抓社会治安综合治理，努力营造和谐稳定的社会环境。
山西省煤炭厅2017年安全工作要求：瞄准“一个目标”，即为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境；抓住“一个关键”，即坚决杜绝重特大事故发生。严格落实省委、省政府“三条底线”和“四铁”要求，坚决杜绝重特大事故、努力减少一般事故，煤矿百万吨死亡率控制在0.1以下，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。
一是严格落实安全生产“两个责任”。要认真学习贯彻《意见》精神，进一步理顺全省煤矿安全监管体制，落实企业安全生产主体责任，强化地方属地监管责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。严格执行矿领导带班下井制度、事故煤矿整顿和事故警示教育制度，继续实施安全生产约谈制度，积极发挥“五人小组”安全监管作用。
二是强化安全监管执法力度。严厉打击“五假五超”行为，即：假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证照过期仍组织生产行为。按照国家煤监局要求，继续深入开展以“八查”为重点的检查，一查超层越界，二查复产复工验收，三查淘汰退出，四查“六大系统”，五查采煤工艺和方法，六查超能力生产，七查通风系统，八查安全投入。严格落实煤矿安全盯守责任，无论生产的还是停产的，都要有专人驻矿盯守，要有统一的盯守工作内容和标准，明确盯守工作责任。
三是构建双重预防机制，提升整体预控能力。积极构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，健全煤矿重大事故隐患治理督办制度，提升煤矿安全生产整体预控能力。
四是加强瓦斯和防治水重点工作。继续抓好瓦斯抽采全覆盖工程，扎实做好通风系统管控、井上下瓦斯联合抽采、两个“四位一体”防突措施落实和监测监控工作，完成全年瓦斯抽采、利用目标任务。进一步推行煤矿防治水“三区”（禁采区、缓采区、可采区）管理模式，严禁在水文地质资料不清、水害防治措施不到位的区域进行生产建设活动。
五是积极推进安全质量标准化矿井建设。认真贯彻实施国家煤监局《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》、《煤矿安全生产标准化考核定级办法》，在全省组织开展“学标准、用标准”活动，做好对标整改，确保所有生产煤矿达到二级及以上安全生产标准化标准。
六是努力提高从业人员安全教育培训质量。进一步加大对新的《煤矿安全规程》的宣传贯彻力度，修订煤矿安全生产培训规定，创新安全培训管理模式和方式方法。全年完成煤矿主要负责人和安全生产管理人员考核1.5万人次，煤矿特种作业人员5万人次。
七是进一步加强应急管理。健全应急联动和应急响应机制，完善应急预案，扎实开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，加强应急队伍建设和应急物资储备。
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