地税纪检监察工作存在的问题及对策思考_纪检监察工作存在问题

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 地税纪检监察工作存在的问题及对策思考

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 来源:时间:2008-10-15发布:澧县点击:172地税纪检监察工作存在的问题及对策思考 澧县地税局监审室

地税纪检监察是地税监察机关按照法律、法规，为促进地税部门准确履行职能，提高工作效率而确立的一项工作任务。以行政纪检监察为手段推动地税部门正确行使国家赋予的权力，对于改善部门行政管理，提高办税效率，改进工作作风，创建良好的税收环境，发挥着至关重要的作用。近年来，我市地税系统积极探索从源头上预防和治理腐败的有效机制，不断改善行政管理手段，切实把纪检监察作为“一把手工程”和“民心工程”抓紧抓好，有力地推动了机关纪检建设，提高了全系统依法行政水平和工作效率，提升了办税服务质量，取得了较好的成效。但部分基层地税机关纪检监察上依然存在一些不容忽视的问题，亟待进一步解决和完善。

一、当前地税纪检监察存在的主要问题

地税纪检监察主要是对地税机关行政行为和行政权力的监督监察，其载体是地税机关及其工作人员。在日常工作中，纪检监察的质量和效率还不尽人意，还存在一定的缺陷，主要表现在：

一是从事纪检监察的地税人员素质不能适应形势的发展。近年来，随着信息化步伐的加快，职业犯罪的智能化、高科技倾向越来越明显，计算机犯罪很少留下传统意义上的痕迹，调查取证和责任人认定都很困难，对纪检监察人员的专业化素质提出了更高的要求。目前，各县区局的综合性人才多数分布在征管、稽查、法制、信息等部门，部分纪检监察干部计算机技术较差、税收业务水平偏低、综合素质不高，很难开展好今后的纪检监察工作。二是工作机制不健全。在日常纪检监察工作中，一些地税监察机关重果不重因，重事后惩处轻事前预防和事中控制机制的建立，加之体现纪检监察内容的地税纪检监察工作缺乏独立性，内部监督、自我监督流于形式，失去了纪检监察的意义。三是纪检监察理念存在偏差。部分地税纪检监察机关往往只重视“以权谋私”等问题的监察，却弱化甚至放弃了对地税人员执行政策、法律法规及履行工作职责方面的监督监察，致使工作中出现效率低下、资源浪费、忽视人才价值的现象。四是岗责不清，监督弱化。过于强调内部岗位间的相互监督制约，未能充分考虑基层工作实际，职能划分过细、内部监督、考核流于形式，对执法过程缺乏有效的参与，无法对执法过程中出现的偏差或苗头性问题进行及时纠正，不能做到从源头上保证权力运行质量。五是机关纪检建设弱化。在一些基层地税部门，无实际管理纪检的行政审批多、文书资料多，“以会议落实会议、以文件落实文件”，这些现象在有些单位几乎成为一种工作常态，机关管理趋于浅层化、程式化，基层管理机关化、机关工作官僚化的倾向也更加明显。

二、实现地税纪检监察的立足点

如何扎实有效地开展地税纪检监察？笔者结合地税部门实际和工作实践，认为应立足于以下几个方面开展工作：

建立一套标准。科学的纪检监察评估标准必须具备合法性、合约性、合理性。合法性即地税纪检监察的行政行为是否合法，是否符合党和政府的政策、决定、命令。合约性即纪检监察对象是否按照约定、规定完成了任务。合理性指监察对象是否合理开展了行政管理活动，最大限度地调动地税人员的积极性、主动性、创造性，充分发挥潜能，取得理想的管理效果。

注重两个结合。一是注重地税纪检监察和廉政监察相结合。纪检上存在问题，必然会造成管理上的漏洞，从而给一些人以权谋私创造条件；同时，不廉洁的行为，破坏了管理秩序，造成管理混乱，降低了地税行政纪检。所以，开展地税纪检监察工作，一方面要注意通过纪检监察，发现违法违纪线索，揭露和惩处；另一方面要通过纪检监察，加强管理堵塞漏洞，完善制度，使腐败分子无机可乘，从而促进廉政监察工作。二是注重监督检查和建章立制相结合。监督检查是地税纪检监察的重要手段，实施纪检监察的根本目的是完善地税管理体制，提高工作纪检。必须把监督检查工作的落脚点放在建章立制上，通过监督检查发现地税管理体制上的薄弱环节，有针对性地开展建章立制工作，规范管理，约束行为，从制度上解决部门工作纪检低下的问题。

把握三个环节。开展纪检监察要把握事前、事中、事后监察三个环节。一是把握好事前监察环节。事前监察重在预防，要围绕监察对象的决策行为开展监督，侧重分析决策的合法性、可行性、可靠性，防止出现违法违规、不合程序、背离客观规律的错误决策。二是把握好事中监察环节。事中监察是一种同步性监察，带有纠偏性。要跟踪了解监察对象在工作中履行职责的情况，工作纪检情况，及时发现并纠正问题，保证其优质高效履行职责，有效防止违法违纪行为的发生。三是把握好事后监察。事后监察带有总结性和示范性。要对监察对象完成任务的合法性、有效性进行科学、全面的评价，表扬先进，鞭策后进。要注重发挥责任追究的作用，对纪检低下造成损失的人员追究责任，以儆效尤。

做到四个围绕。一是围绕“发展”这个主题开展纪检监察。二是围绕干部群众反映强烈的热点问题开展纪检监察。三是围绕转变地税工作职能，推进税收工作的全面开展进行纪检监察。四是围绕地税中心工作开展纪检监察，及时解决税收工作中“疏于管理，淡化责任”的问题，发现、纠正和处理“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有对策”的行为，排难疏堵，纠偏纠错，确保政令畅通。

三、强化保障措施全面推进地税纪检监察

（一）完善建章立制，为纪检监察提供制度保障

一是切实推进税收征管改革。实行征收、管理、稽查分离，对税收执法权和行政管理权进行分解制约。在税收征收方面，全面推行电子申报和同城一体化税款征收制度；在税务管理方面，严格落实税收管理员制度，不断深化税务管理科学化、精细化、规范化建设；在纳税检查方面，推行“阳光稽查”，积极开展“约谈式”稽查和“提醒式”服务。通过合理分解税收权力，建立一套执法有依据、过程有监控、落实有反馈、责任有追究的监督制约机制。二是全面推行岗位目标责任制。各单位要结合工作实际在明确岗位职

责、工作任务的基础上，因事设岗，因岗定责，因责定人，真正建立起涵盖政策执行、税源监控、征管质量、票证管理、行政管理、队伍建设等内容的岗位目标考核体系，定期考核评价各个岗位工作的进展和质量。三是深化税收执法责任制。要按照上级税务机关的工作要求，依法界定执法责任，层层签定《执法责任书》，使执法责任到岗、到人。对随意执法、越权减免税、政策落实不到位、乱处罚等过错责任人，一律予以过错责任追究。四是完善税收服务纪检监督制约机制，对服务窗口人员进行有效监督和跟踪考核。五是完善纪检监察人员竞争上岗和定期轮换制度，使德才兼备的综合性人才走上监察岗位，使每个人工作起来既有压力，又有动力，从而推动纪检监察工作顺利开展。

（二）加强地税行风建设，为纪检监察提供作风保障

一是围绕加强党的执政能力建设，大力开展对群众充满感情、对工作充满激情、对未来充满豪情活动，牢固树立科学发展观和税收经济观，聚财为国，执法为民。二是认真贯彻执行“三服务”纪检承诺，发动干部职工紧密联系工作实际、思想实际，发扬求真务实精神，强化机关为基层、基层为纳税人服务的参与意识。三是切实开展思想、作风、纪律整顿活动，使干部职工树立宗旨意识、大局意识、奉献意识。四是强化“窗口”建设，要求办税服务大厅对照自身向社会承诺的内容，公开践诺情况，集中治理诚信缺失问题。五是强化互动活动。首先，要与纳税人互动。要与纳税人进行多种方式的面对面接触、交流和沟通，征询纳税人的意见和建议。其次，要与基层互动。各级地税部门的领导要经常深入基层，调查研究，解决问题。再次，要与各有关部门互动，要派专人经常走访有关部门，认真听取有关意见和建议，形成社会合力。

（三）改进监督方式，为纪检监察提供组织保障

一是要扎实开展明查暗访活动。要围绕纪检监察工作的部署，成立纠风督导小组，针对干部职工的执法执纪情况定期开展明查暗访活动。针对发现的问题，要及时下发督办函和纪检监察建议书，督促整改，对于整改情况，还要进行“回访”。二是要认真开展纪检监察综合督察。要组织专门的督察组，围绕《行政许可法》及“三服务”纪检承诺的贯彻、执法执纪、纳税服务、纳税人管理、政风建设等情况，对每个基层单位进行督察，并把督察结果纳入月份目标管理考核中，奖优罚劣，严格兑现。三是要围绕税收专项工作进行督查，推动各项税收政策的落实。四是要加强内部审计监督。每年要对单位财务工作审计两次以上，要对基层单位的财务收支、基建、大宗物品采购、干部离任等情况及时进行审计。通过对行政管理权的有效监督，及时发现和处理基层地税部门在管理中存在的问题。