湖南省交通运输十三五发展规划大纲_湖南省交通运输十三五

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湖南省交通运输“十三五“发展规划大纲

(征求意见稿)

湖南省交通运输厅 2014年12月

目 录

一、发展现状…………………………………………………1

二、发展要求…………………………………………………5

三、指导思想与发展目标……………………………………8

(一)指导思想……………………………………………8

(二)基本原则……………………………………………8

(三)发展目标…………………………………………10

四、主要任务………………………………………………13

(一)加强交通基础设施建设……………………………13

(二)切实提高公路养护管理水平………………………14

(三)着力提升公共客运服务水平………………………1 5

(四)积极促进现代物流发展……………………………17

(五)强化交通科技进步和信息化发展…………………1 8

(六)大力推进绿色循环低碳交通发展…………………1 8

(七)增强交通安全和应急保障能力……………………19

(八)全面深化交通运输领域各项改革…………………20

五、政策措施…………………………………………………22

(一)加强组织领导，完善协调机制……………………22

(二)坚持科技引领，实现可持续发展…………………22

(三)拓展投融资渠道，提高资金保障能力……………23

(四)加强互联互通，提升湖南区位优势………………24

(五)强化人才保障，营造良好发展环境………………24

一、发展现状

“十二五”以来，在省委、省政府的正确领导下，在交通运输部的大力支持下，全省交通运输行业认真贯彻《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，全力实施《湖南省交通运输“十二五”发展规划》，全面、深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和“四化两型’’宏伟目标，以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，着力统筹区域布局，调整交通结构，拓展服务功能，提升服务水平，坚持以人为本，努力推进综合运输体系建设，提升科技进步和信息化水平，建设资源节约型、环境友好型行业，提高安全监管和应急处置能力，加快构建便捷、高效、绿色、安全的交通运输体系，为推进“四化两型”建设的总战略，实现“两个加快、两个率先”宏伟目标奠定了坚 实的基础。

一是公路交通建设有序推进，基础设施水平明显提升。到“十二五”末，全省公路总里程预计将达到24万公里，全省以高速公路和干线公路为主骨架的公路网络基本形成，路网布局更趋优化，路网结构更趋合理。高速公路通车里程预计达到5781公里，“五纵六横’’高速公路主骨架基本形成，构成覆盖全省、连接周边的高速公路网络，长株潭城市群形成半小时高速通勤圈，环长株潭城市群形成1个半小时高速经济圈，全省形成以长沙为中心的4小时高速交通圈，与周边的湖北、江西、广东、广西、贵州、重庆实现高速公路连通。高速公路服务区面貌焕然一新，ETC全面推广，联网收费工程基本完成。国省干线公路改造全面加快推进，新改建里程1万公里以上，普通国省道二级及以上公路里程达到14000公里，占普通国省道总里程35％，其中，普通国道二级及以上公路里程达到x x公里，占普通国道总里程x x％，基本形成与高速公路、农村公路网络相衔接，便捷联接港站枢纽，功能完善、结构合理的国省干线公路网络。农村公路建设里程3.8万公里，实现100％具备条件的建制村通水泥(沥青)路。枢纽站场及现代物流业发展和国家公路运输枢纽站场建设加快推进，建成了一批集铁路、公路、城市公共交通中转换乘功能于一体、具有示范效果的综合客运枢纽，建成一批二级及以上汽车客、货运站、农村客运站和农村客运招呼站。

二是水运建设成效明显，内河运输能力逐步提高。到“十二五”末，航道总里程11968公里，其中1000吨级及以上航道达到700公里，1000吨级及以上港口泊位达到107个，基本形成以洞庭湖为龙头，长江、湘江、沅水干流为依托，岳阳港、长沙港等主要港口为节点的内河水运体系。

三是运输服务能力整体提升，客货运输量持续增长。“十二五”末，全省民用车辆拥有量将达到1100万辆，其中民用汽车拥有量达到551万辆，分别比“十一五”增加6 2％、125％，公路营运大型客车、专用货车比例显著增加，成为推动公路运输快速增长的重要动力。公路客运量、货运量分别达到21.7亿人和23.7亿吨，与“十一五”末相比，分别提升了46.6％、85.2％。内河高等级航道通航水域船型标准化率达到50％，机动运输船将达到8600船、驳船60艘，水路客运量、货运量分别达到1818万人、24746万吨，与“十一五”末相比，分别提升了97.8％、56.5％。

四是科技创新成果丰硕，信息化建设稳步推进。“十二五”期，交通运输科技创新体系进一步完善，一大批创新成果广泛应用于交通工程建设。“两型”交通建设成效明显，长湘高速公路成为交通运输部首个以“两型”为主要内容的科技示范工程。交通运输信息化、智能化水平显著提升，信息化重大工程和试点示范工程建设稳步推进，全省建成省、市道路运输信息中心15个，建成了数字会议室、智慧交通指挥中心、办公电脑桌面、京港澳高速公路通道(湖南临长段)恶劣气象条件下安全运行保障技术示范工程、湖南省渡口客船港区泊位视频监控系统。

五是节能减排取得明显成效，绿色交通建设成果显著。按照交通运输部《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》，我省交通运输建设项目全面推进节能评价报告制度。与2010年相比，公路营运车辆和营运船舶单位运输周转量能耗、CO2排放将分别下降6.0％、6.2％和8.0％、9.0％。环

保监管能力显著提升，启动建设交通运输厅行业环境监测中心站。

六是安全应急体系建设快速推进，综合保障能力明显提高。二级及以上客运站配备和使用行包安全检查设备，运输车辆实现客运车辆GPS监控，三类以上的班线客运车辆、旅游客运车辆、危险品运输车辆的GPS安装率达100％；道路运输车辆安全检测体系基本建立，安全生产责任得到全面落实，道路运输业安全生产能力大力提升，交通安全事故率和重特大事故次数显著下降，营运车辆万车事故率年均下降3%，维修救援平均响应时间不大于1.5小时；构建信息化管理和服务平台，建设省级道路运输市场监管中心，建立面向社会公众的服务信息系统和企业经营信息系统，市州级以上城市出租汽车服务管理信息系统建成率达100％。

我省交通建设虽然取得了显著成效，但从经济社会发展全局、全面建成小康社会发展目标角度来看，交通“发展不够，结构不优，质量不高”的问题仍然存在，进一步完善网络结构、提高服务水平仍然是今后一段时期交通发展的主旋律。

一是高速公路路网结构仍需完善，服务水平有待提高。我省高速公路通车里程虽然有了大幅提高，但路网结构仍需进一步完善，主要表现在：部分高速公路没有全线拉通，车辆通行效率低；东部地区特别是环长株潭城市群地区交通需

求迅速增长，部分高速公路路段交通量日趋饱和，服务水平下降，交通拥挤时有发生；随着外向型经济联系的不断加强和日益增长的过境交通需求，高速公路出省通道需求增加。

二是干线公路技术等级偏低，制约了交通整体效益的发挥。到“十二五”末，我省二级及以上公路预计将达到2万公里左右，约占总里程的8.3％，落后14.4％的全国平均水平，干线公路与高速公路网衔接不够紧密，难以充分发挥公路网络整体效益。二级以上公路中一级公路占比过低，与城镇道路网络的衔接不顺畅，不能满足我省城镇化地区城镇建设和产业布局要求。

三是农村公路技术等级低，与全面建成小康社会要求存在差距。农村公路安保设施不完善，难以满足安全通行的要求，通村公路大部分路面宽3.5m，技术标准低，难以满足日益增多的农村车辆通行要求。

四是航道港口技术等级低，碍航闸坝众多，水运资源优势难以发挥。我省航道里程总量不小，但航道技术等级偏低，等级航道比例只有35.2％，四级及以上航道仅占9％，低于全国平均水平14.6％，等外航道比重高达64.8％，与周边及水运较发达省份相比尚处于靠后位置。全省1000吨级及以上泊位只有107个，仅占泊位总数的6.8％，且仅分布在长江、湘江干流下游的少数港口。同时，全省内河航道枢纽构筑物525处，其中具有通航功能的仅117处，且只有76处

能正常使用，严重制约了内河水运作用的发挥。

二、发展要求

“十三五”时期，是我省全面建成小康社会、实现中国梦湖南篇章的关键时期，是我省加快发展方式转变、推动经济转型升级的攻坚时期，也是我省加快交通资源整合、实现各种交通运输方式由分散发展向一体化发展转变、全力构建综合交通运输体系的重要时期，我省将在“一带一部”新定位和国家区域发展战略的引导下，充分发挥长株潭“两型社会’’率先发展的带动作用，积极推动“四化”建设，实现全面建成小康社会战略目标。新形势新变化对交通建设提出了更高要求，交通运输要适应新的发展形势，充分发挥基础支撑和先行引领作用。

一是加强综合运输通道建设，提升区位优势。习近平总书记视察湖南时提出“一带一部”的战略定位，要求湖南发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。我省要抢抓国家建设横贯东中西、联结南北对外经济走廊的重要机遇，进一步疏通对外交通要道，形成通畅便捷的立体开放空间。优化高速公路路网，提升高速公路运力，加快干线公路网建设，促进公路配套成网、有效衔接，加强“一湖四水“航道疏浚，提升水运能力和效益，以长江黄金水道为依托，打造立体综合交通走廊，加强互联互通与区域合作，充分发挥我省“一带一部”

区位优势，力争在国家长江经济带发展战略中取得先机，为实现经济结构战略调整提供强有力的支撑。

二是提高高等级路网覆盖率和服务水平，全面建成小康社会。公路总量不足，技术水平低，严重制约了我省小康社会建设。在设施总量规模上，要继续完善交通基础设施，着重加强薄弱环节建设，优化网络布局，加强设施衔接，大力提升通达水平。在技术结构方面，要不断提升各种运输方式的技术等级和建设标准，提高交通运输设施服务能力。

三是充分发挥交通运输的先行引导作用，推进新型城镇化建设。随着新型城镇化的推进，人口聚集和机动化的发展，城际交通运输需求高速增长，对城市交通将提出更高的要求。按照《湖南省新型城镇化规划(2014-2020年)》和湖南省城镇化发展特点、交通发展阶段，从建设重点上，加强城市群、城市节点运输通道建设，重视城市交通持续健康发展。从发展模式上，要体现交通对城镇化地区、特别是城市空间布局的引导作用，公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导。交通运输要不断加强我省与国家主要城市群之间的联系，提升我省以长株潭为核心的各城市群之间及城市群内部的服务能力，完善有效衔接大中小城市和小城镇的多层次快速服务网络，大力推进城市公共交通优先发展，充分发挥交通运输在城镇布局、人口和产业集聚、经济社会发展中的先行和引导作用；加快构建便捷、高效的区域综合交通运输服

务网络，有效支撑国家和省域重大区域战略的实施；大力加强与周边省市区交通基础设施的互联互通，为产业转移、各生产要素的流动提供基础保障。

四是加快推进交通运输基本公共服务均等化，切实保障和改善民生。党的十八大提出，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，强化公共安全体系建设，推进基本公共服务均等化。交通运输要以实现基本公共服务均等化为指向，以集中连片特困地区为主战场，进一步加大对贫困地区、民族地区和革命老区的支持力度，不断提高交通运输均等化水平，小康路上绝不让任何一个地方因交通而掉队；鼓励有条件的地区率先推进交通运输现代化建设。同时，随着社会公众对交通运输传统安全和非传统安全保障诉求的提高，切实完善道路安保工程，加强交通运输安全监管和应急体系建设，更好地保障经济社会发展和人民群众安全出行。

五是加强生态文明建设，走“两型”发展道路。党的十八大首次把生态文明建设提到了“五位一体”总布局的战略高度，提出了资源节约型和环境友好型社会建设的发展目标。推动交通运输行业的“两型社会”建设，必须大力调整运输结构，积极发展铁路、水路等资源节约型的运输方式，大力发展城市公共交通，积极推广应用节能型交通工具，加强运输组织优化提高运输效率，努力增强交通运输可持续发展能力，推进“两型”战略目标顺利实现。

“十三五”期综合交通运输发展的阶段性特征可以概括为：是全面深化交通运输改革、推进综合交通运输体系建设的重要时期；是行业转型发展、结构调整和提质增效升级的关键时期；是服务和保障民生、强化基本公共服务的攻坚时期。

三、指导思想与发展目标(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，围绕全面建设小康社会和“四化两型”宏伟目标，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，牢牢把握稳中求进的总基调，加快推进综合交通运输体系建设，着力调整交通运输结构，着力提高运输服务品质，着力推动行业转型升级，着力提升治理能力和水平，努力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展，加快完善安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，为全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。

(二)基本原则

——稳中求进，适度超前。把发展作为第一要务，保持一定的发展速度，努力实现基础设施能力适度超前配置，大力推进综合交通运输体系建设，为湖南省主体功能区规划、新型城镇化规划、区域发展新格局和产业布局调整与转移等重大战略实施提供交通运输保障，全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。

——服务为本，提质增效。把建设人民群众满意交通作为出发点和落脚点，突出交通运输行业的服务属性，着力提升交通运输服务水平，努力实现“人便于行、货畅其流”。把提质增效升级作为发展的衡量标准，切实处理好发展的速度、质量、效益的关系，以科技进步和信息化引领交通运输现代化发展，努力推动行业转型升级。

——统筹兼顾，协调融合。把统筹兼顾作为根本方法，在推进综合交通运输体系建设过程中，统筹各种运输方式发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率；统筹建、养护、运输、管理，促进交通运输全面发展；统筹区域、城乡交通运输协调发展，推进交通运输基本公共服务均等化，努力实现交通运输的民生普惠。

——绿色环保，安全发展。把可持续发展作为基本要求，从国家生态文明建设战略出发，把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各环节，努力实现交通运输绿色发展。把安全保障作为前提，牢固树立“安全第一”的理念，坚守红线定位和底线思维，按照“预防为主、综合治理”的方针，全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力。

——深化改革，创新驱动。把改革创新作为强大动力全面深化交通运输重点领域和关键环节改革，增强交通运输改革的系统性、整体性、协同性，加快体制机制创新、政策创新、管理创新，努力破解深层次矛盾，进一步发挥市场配置交通运输资源的决定性作用和更好发挥政府作用，推进行业治理体系和治理能力现代化。

(三)发展目标

按照全面建成小康社会的总体要求，到2020年，基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，基础设施衔接顺畅、运输服务便捷高效、科技信息先进适用、资源环境低碳绿色、安全应急可靠高效、行业管理规范有序，适应国民经济和社会发展的需要，发挥各种运输方式的比较优势和综合交通的整体效益，适应湖南经济社会基本现代化要求。

1．基础设施

——建成便捷的公路网络。基本形成多层次、高标准、广覆盖、便捷化的公路网络，公路总里程达到2 4.5万公里，二级及以上公路里程达到3万公里左右，占总里程的12.2％。推动高速公路交通拥挤路段扩容提质，拉通断头路，出省通道达到28个，通车总里程达到7000公里以上，基本建成“六纵七横”高速公路网；加快干线公路建设，新改建里程10000公里，普通国省道二级及以上公路里程达到23000公里，占

普通国省道总里程57％，其中，普通国道二级及以上公路里程达到x x公里，占普通国道总里程90％；推动农村公路提质改造，改造里程x x公里。

——建成通江达海的水运系统。推进航电枢纽和航道建设，重点建设湘江、沅水2条国家高等级航道，湘江衡阳至城陵矶439公里达到规划的2000吨级，沅水浦市至桃源248公里和桃源至鲇鱼口238公里分别达到规划的500吨级和1000吨级。加快岳阳港和长株潭港口群建设，基本建成中部地区重要的现代化枢纽港口。

——进一步加强养护管理力度。公路的技术状况和网络结构明显改善，路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高。高速公路优良路率达到xx％，普通国道、普通省道优良路率分别达到xx％、xx％。

2．运输服务

——公路中高级客车占营运客车比例达到xx％，营运货车平均吨位提高至xx吨；具备条件的建制村通班车，公路营运货车里程利用率达到xx％。

——内河运输船型标准化率达到x x％，内河货运船舶平均吨位达到x x净载重吨。

——优先发展城市公共交通。提高线网密度和站点覆盖率，提升服务水平。长沙城市轨道交通初步成网。特大城市中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100％、其他设区

市达到80％。提高城市公共交通分担率，100万人口以上特大城市不低于4 0％，50—100万人口的大城市不低于20％，中小城市争取超过10％。

——推进城乡交通一体化。基本形成贯通设区市、县(市)及广大农村的公交服务网络。中心城市周边20公里范围内公交化运营率达到50％，县城20公里范围内公交化运营率达到30％。

3．科技与信息化

——科技进步贡献率达到x x％。

——交通运输信息化、智能化水平不断提升，积极推动综合交通出行信息服务、联网售票服务，高速公路ETC覆盖率达100％，城市公交“一卡通”覆盖比例达到x x％。

4．绿色交通

——与2015年相比，公路营运车辆单位运输周转量能耗下降x x％，C02排放下降x x％；水路营运船舶单位运输周转量能耗下降x x％，CO2排放下降x x％；城市客运单位人次C02排放下降x x％。

——交通运输废旧材料再生和固体废物循环利用水平显著提高；内河港口单位长度码头岸线通过能力较2015年提高x x％。

5．安全应急

——国省道监测覆盖率达到x x％；公路交通应急救援体

系基本建立，实现一般灾害情况下应急救援x x小时内到达、应急抢通x x小时内完成；公路营运车辆交通事故万车死亡人数比2015年下降x x％。

——水上交通安全监管和救助系统覆盖我省全部水域，内河干线重要航段应急到达时间不超过x x分钟；百万吨港口吞吐量死亡人数比2015年下降x x％。

交通运输“十三五’’发展主要指标详见附表。

四、主要任务

“十三五”期，要立足综合交通运输发展的阶段特征，集中力量加快打造“四个交通”、服务“四化两型”，综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础，相互关联，相辅相成，共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。

（一)加强交通基础设施建设

围绕湖南省产业布局和城镇体系发展趋势，统筹各种运输方式发展，不断优化综合交通网结构，着力加强各种运输方式的有效衔接，加快综合运输通道建设，基本建成主次分明、布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的综合交通网。

加快完善公路交通网络。一是完善高速公路网，拉通断头路，启动向速公路拥挤路段扩容，加强与邻省高速公路规划相衔接，积极推进长江经济带、集中连片扶贫攻坚、中部

崛起、泛珠三角协作等区域经济协作发展战略，实现与周边六省(市、区)高速公路多通道高效衔接。二是加强干线公路提质改造，建设的重点是新调增的普通国道尚未达到二级公路标准的路段，国省干线公路中的出省通道、断头路、重要景区连接通道，连接水路、铁路和航空枢纽及高速公路互通的集散通道，国省道中属于长株潭城市群城际快速干线公路的项目，集中连片地区扶贫规划项目。三是积极推进农村公路提质改造，进一步加强农村公路安保工程和桥梁建设。

稳步推进内河水运建设。一是依托长江经济带和洞庭湖生态经济区等发展战略，重点推进湘江、沅水国家高等级航道建设。使湘江全线达到规划标准，有序推进资水、澧水、松虎一澧资航道等地区重要航道建设，使其在区域综合运输体系中发挥应有的作用。二是加快岳阳港和长株潭港口群建设，基本建成中部地区重要的现代化枢纽港口，推进湘、资、沅、澧四水干流及洞庭湖区港口建设，使其成为沿江产业集聚的重要依托。三是稳步推进洞庭湖岳阳综合枢纽工程前期工作。

着力加强综合交通枢纽建设。一是合理布局分层推进一体化的交通枢纽，鼓励统一规划、同步建设、同期运营，促进多种运输方式的高效换乘。基本建成长株潭、岳阳国家综合交通枢纽，区域辐射和服务能力显著提升。基本建成一批区域综合交通枢纽，对周边及附近省份的辐射和服务能力大

幅提升。二是有序推进枢纽港口建设。优化港口功能，加强分工合作，积极推进专业化、规模化、现代化建设，将港口总体规划中的港口公用基础设施建设纳入相应的城市建设规划，加快临港产业、物流园区配套规划，力争将岳阳港和长株潭港口群基本建成我国中部地区的重要的现代化枢纽港口；强化集疏运服务功能，加快铁路、高等级公路等与重要港区连接线的建设。

(二)切实提高公路养护管理水平

公路交通行业必须适应形势发展要求，以科学发展为主题，牢牢把握转变经济发展方式、加强和创新社会管理两条主线，坚持畅通主导、坚持服务需求、坚持安全至上、坚持创新引领，切实提高公路养护管理水平。

规范养护管理工作，保障养护工程质量。严格执行公路大修及改扩建办法、小修保养及中修工程管理制度、技术状况评定制度等各项规单制度，全面加强养护管理工作，强化施工现场管理，严格执行作业规程，督促施工企业做好施工安全防护措施，保障工作质量。

加大养护管理投入，提升路况整体水平。在保证公路日常养护的基础上，加大养护工程资金投入，及时组织实施公路大中修工程。根据路网结构、技术状况、交通条件，充分论证、科学组织，合理安排养护项目，提升路况整体水平，确保交通舒适通畅。

(三)着力提升公共客运服务水平

积极引导客运装备优化升级，加快调整公共客运结构，以满足多层次客运需求为导向，加强运输市场监管，切实全面提升公共客运服务水平。

积极引导客运装备水平提升。一是鼓励发展中、高级公路营运客车，鼓励发展适合农村客运安全、实用、经济型客车和客货兼用型运营车辆。二是在城市公交和出租车领域推广混合动力、纯电动等清洁能源客车。

提供满足多层次需求的城际和城乡公共客运服务。一是积极鼓励发展旅客联程联运，建立运输方式间常态化的协调管理机制，推进铁路、公路、水路与民航客运售票系统联网，鼓励“一票制”客运联程联网第三方服务平台建设。二是推动城市各交通方式信息共享，加快城市公共交通“一卡通”服务平台建设。三是积极推动城市公交优先向城际公交发展，引导毗邻地区客运班线公交化改造，提高农村客运通达深度和安全水平，有条件的地区实施农村客运公交化改造。

加强客运市场管理。一是加强客运市场环境建设，完善市场准入、监管和退出机制，推进诚信体系建设，推动客运市场管理由注重事前审批向强化事中、事后监管与服务转变，促进形成统一开放、公平竞争、规范有序的客运市场。二是加快完善客运行业职业资格制度，提升从业人员职业素质和从业行为规范。三是推进全省服务监督电话，加快推进

公路、水路等服务监督方式的整合，实现多种交通运输服务监督、业务投诉、意见受理等服务的“一号通”，加大对服务市场的监督力度。四是完善重大节假日小客车免费通行保障措施，完善收费公路运营服务监管制度。

大力发展城市公共客运。一是全面贯彻落实城市公共交通优先发展战略。以“公交都市”建设为重要抓手，着力建设集智能调度、数据采集、行业监管、公众服务等功能的城市公共交通管理服务系统，全面实现城市公共交通数据资源共享化、行业管理规范化、运行监管自动化、决策支持科学化、指挥调度合理化、出行信息服务一体化。二是根据不同城市规模、特点和客运需求，选取适合的公共交通形式，构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统，积极发展快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，有序推进城市轨道交通建设。三是推进出租汽车服务多样化。规范出租汽车运营服务，创新运营服务方式，完善汽车租赁业管理制度，规范出租车健康、有序、合理发展。四是推进自行车、步行等交通系统建没，倡导绿色出行。(四)积极促进现代物流发展

加快推进货物运输装备标准化，着力优化货运结构，提升内河水运在全社会货运量中的比重，以多式联运为突破口，着力提升运输效率，有效降低物流成本，促进物流业健康发展。

加强物流园区建设。一是在有效整合资源、强化集约发展的基础上，以机场、港口、公铁站场等物资集散中心为依托，拓展货运枢纽的现代物流功能，推进公路货运枢纽向物流园区转型，合理布局承担对外运输任务的大型物流基地、特色物流园区。二是高标准建设全国性物流园区和区域性物流园区。三是城市群各县(市、区)重点建成1-2个物流中心，强化物流园区和物流中心与城市规划、产业结构、节能减排、居民生活等方面的有机结合，促进我省现代物流业布局与区域产业发展、新型城镇化发展相适应。

优化货运组织方式。一是大力发展多式联运。加快铁水联运。公铁联运、陆空联运、江海联运发展，重点推进集装箱多式联运，完善干支直运、江海联运服务网络。二是优化物流通道，发挥综合运输的优势，降低物流成本。三是加快发展甩挂运输，重点推进长江、湘江沿线等区域的滚装甩挂运输、公铁联运甩挂运输以及跨区域网络化甩挂运输和甩挂运输联盟。四是加快完善多式联运政策法规、运输规则、技术标准和服务规范。

推进城乡物流发展。一是建立城市绿色货运配送体系，积极引导物流园区、城市共同配送中心(分拨中心)及末端配送网点三级配送节点建设，协同公安等部门完善城市配送车辆通行管控措施，推广共同配送等先进组织模式。二是加快完善县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农

村物流服务体系。三是统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流站点资源，鼓励“多站合一”的站场运营模式，积极推广农村货运班线、农村客运班车利用货舱承接小件快运等服务模式。

(五)强化交通科技进步和信息化发展

完善科技创新体系，加强项目、人才、基地平台的有机结合，促进科技创新与标准化建设的紧密衔接，增强创新能力。进一步强化交通运输信息化建设，提高信息化水平，依靠信息化引领交通运输现代化，实现智慧交通建设取得全方位突破。

加强科技研发和创新能力建设。一是以基础性、战略性和前沿性技术为主，加强行业共性技术研发，提高行业发展科技含量和技术水平。二是着力推进科技成果的转化和应用，采取引导、支持、鼓励性措施，促进行业技术进步和升级。

加快推进交通运输信息化建设。一是积极推动建设“资源共享、信息互通”的智慧交通运输体系，在公路水路建养管运和安全的区域协同监管以及现代物流、城市客运和农村客运等公共信息服务深化信息化应用。二是重点建设完善交通运输感知监测体系、信息传输网络和交通数据资源体系。三是建设公众交通信息服务系统、交通运输安全应急处理系统。

(六)大力推进绿色循环低碳交通发展

着力推进结构性、管理性、技术性节能减排，加强行业环保监管，集约节约高效利用资源，促进交通运输绿色发展。

强化交通节能减排。一是建立健全交通运输节能减排制度体系，强化制度约束，提升行业节能减排治理能力。二是组织开展绿色交通示范专项行动，形成包括绿色交通示范区、绿色交通示范企业、绿色交通示范工程(绿色公路、绿色港口)和绿色交通示范技术的典型示范体系。三是启动交通运输企业节能减排能力提升计划，充分发挥企业的节能减排主体作用。四是完善交通运输节能减排统计监测体系，建立能源利用在线监测平台。

推进资源集约利用。一是进一步提高交通运输资源集约利用水平，统筹利用综合运输通道线位资源、运输枢纽资源、跨江通道线位资源。二是着力提高资源利用效率，大力推行适应节约土地要求的交通运输工程技术，提高公路建设用地和港口岸线的利用效率，推进城市公共交通设施用地综合开发。三是积极探索交通运输资源循环利用的发展模式，推广使用交通废弃物(废水)循环利用的新工艺和新设备。(七)增强交通安全和应急保障能力

安全是交通运输发展永恒的主题，面对社会公众日益增长的交通运输安全保障诉求以及日益严峻的安全形势，要完善新型安全监管和应急保障体系，切实增强交通运输应对自

然灾害、突发事件的反应能力。

加强交通运输安全生产管理。一是落实企业安全生产主体责任，继续深入推进企业安全生产标准化建设和风险管理，强化交通运输运营安全管理。二是严把交通运输行业从业人员资质准入关，加强安全管理职业资格制度建设，建立健全安全生产培训教育体系。三是着力提升企业安全生产违法成本，建立安全生产诚信管理体系，将企业安全行为与市场管理形成联动。四是建立健全企业安全生产和政府安全监管信息主动公开制度。五是完善交通运输安全生产法律法规和政策标准体系。六是开展社会公众交通运输安全生产知识宣传教育活动，增强公众安全意识。

加强交通安全监管体系建设。一是建立有关部门“各司其职、各负其责、齐抓共管”的安全监管机制。二是完善水运通信监控系统布局，加强监管救助装备建设。三是完善公路运输日常监控系统及危险品运输车辆、长途客运车辆监控网络，特大型桥梁、隧道实现100％定期健康监测。

加强交通运输应急体系建设。一是积极推进铁路、公路、水运、航空等行业应急信息资源的互联互通，构建统筹各种运输方式的应急联动机制，进一步完善综合交通运输应急预案体系、应急指挥体系、应急监测预警系统。二是基本建立应对非传统安全威胁的应急防控体系，加强各种运输方式的联防、联控、联动能力。三是加强公路交通应急物资储备和

救援中心体系建设，完善高速公路应急救助网络，制定完善应对突发事件的城市公共交通应急预案。四是强化重点地区、重点部位寄递渠道的反恐和安全防范工作。五是积极推动交通运输应急征用财政补偿机制的建立。(八)全面深化交通运输领域各项改革

推动交通运输持续健康发展，根本还是要通过全面深化改革来实现，要紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，突出问题导向，努力推动交通运输重要领域和关键环节改革取得突破性成果。

深化行政管理体制改革。一是加快转变政府职能，积极推进交通运输领域行政审批事项改革，加大简政放权力度，简化审批程序和环节，加强事中事后监管。二是稳步推进有利于综合交通运输建设的各项改革，形成高效运行、相互衔接、协调发展的综合交通运输管理新格局。三是继续加强市场监管体系建设，完善统一的市场准入制度，善于运用负面清单管理模式，改革市场监管体系，建立健全交通运输社会信用体系。

深化交通运输重点领域改革。一是按照各层级公路属性特点和功能作用，合理划分公路管理事权，理顺公路管理养护体制机制，构建公路养护资金保障体系，推动公路养护市场化改革。二是推进航道管理体制改革，理顺航道建设、维护、管理体制机制，探索建立航道养护市场化运行机制。

深化交通投融资体制改革。一是健全交通运输领域的投融资法律规范，进一步放宽社会资本的准入限制，公平对待各类投资主体，提出切实可行的社会资本进入交通基础设施建设的政策措施，研究提出经营性收费公路“合理回报’’的政策设计，促进收费公路的有序发展。二是继续推进普通公路投融资体制改革，研究构建支撑普通公路建管养的投融资体制机制。

全面推进法治政府部门建设。一是严格行政执法，整合执法职责，推进综合执法、统一执法、联合执法、路警共建等交通运输行政执法模式改革。二是强化监督管理，建立健全交通运输法治政府部门考核评价机制，着力提高领导干部和一线执法人员依法行政能力。

五、政策措施

(一)加强组织领导，完善协调机制

各市州交通运输主管部门要明确规划的指导思想，精心组织，加强协调，切实编制好本地区的综合交通运输“十三五”规划，并与本规划衔接。规划实施过程中，各级政府要紧紧围绕规划目标和重点任务，把综合交通运输体系建设放在重要位置，协调落实好各项建设条件。加强交通、国土、水利、环保、建设、规划等行业部门之间的横向联系，落实工作责任，简化环节，切实加快项目土地、环评、防洪、选址等审批工作，协调解决工作推进中的各种问题。

正确处理好政府与市场的关系，努力建立分类指导的实施机制，加快管理队伍的基础管理和正规化建设进程。加强规划实施的跟踪，及时掌握交通运输发展的动态，对于新出现的情况和问题，适时调整规划和相关政策，进一步增强规划的指导性。加大宣传力度，形成全社会关心交通发展、参与规划实施和共同监督的良好氛围。(二)坚持科技引领，实现可持续发展

积极推进国家公路网的信息化、智能化建设，提高与铁路、水运、航空等多种运输方式的中转和衔接能力，推进运输方式之间的联程联运，逐步实现交通运输一体化，提高运输服务水平，促进现代物流业发展。加大科技投入力度，支持公路发展关键技术的研发应用。强化公路行业人才队伍建设，加强技能型、管理型人才培养，完善教育培训制度，提高从业人员素质。

把建设信息化交通运输业和“资源节约型、环境友好型”行业作为切入点和推动力，加强和改进各种运输方式之间的协调发展，根据各种运输方式的特点，实现航空服务的“点”、铁路服务的“线”和公路服务的“面”有机结合，通过交通运输枢纽实现各种运输方式优势互补，提高各种方式整体的服务效率和效能，从而达到减少土地占用、节能减排的目的。积极探索、科学创新，着力建设完善可持续发展的交通运输制度体系。

(三)拓展投融资渠道，提高资金保障能力

继续坚持“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的交通建设投融资机制，加大交通建设领域的开放合作力度，形成多层次、多元化的投入格局。首先，必须紧跟国家发展战略，争取将更多的项目纳入国家规划，积极向国家争取资金。其次，保持现有交通专项资金和财政性资金政策的稳定，保证车购税专项资金用于交通建设，继续加大财政性资金对交通运输公益性事业的支持力度，建立省级定额补助和地方政府财政性资金投入普通公路建设的联动机制和差异化投资政策，加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度，加强资金监管，严格防范债务风险。第三，进一步完善投资模式、积极拓展融资渠道，加强市、县交通投融资平台建设，努力将交通基础设施建设纳入金融政策支持的重点领域，充分利用交通建设项目周边有升值潜力的土地资源，以及相应的加油站、加气站、广告位等资源，进行资本运作，弥补交通建设资金不足。

(四)加强互联互通，提升湖南区位优势

紧紧抓住国家建设大力推进高速铁路建设和构建长江经济带综合立体交通走廊的发展契机，构建湖南来往珠三角、长三角、京津冀、北部湾等国内主要经济圈间的复合式快速大容量交通走廊，提升湖南区位优势和国际化水平。进一步加强与相邻6个省市区的对接，在规划、建设、运营等

备方面进行对接，优化路网结构、提高运输效率。(五)强化人才保障，营造良好发展环境

深入实施“人才强交’’战略，以高层次人才及重点领域急需紧缺人才为重点，加强优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才和创新团队建设与培养。加强执法业务骨干队伍和执法管理队伍建设，努力实现执法队伍正规化、专业化、规划化、标准化。进一步加强和改进行业教育培训工作，积极推进教育培训工作制度创新和管理创新，提升教育培训工作效能。合理配置人才资源，发挥整体效益。

培育践行交通运输行业核心价值体系，在交通运输建设、管理、运营、服务等重点领域实施，以实现核心价值落地生根、树立行业良好社会形象为目标。结合交通运输行业重大事件和重要时间节点，精心策划、周密组织，有序实施，灵活运用各级各类媒体，深化交通运输行业重大主题宣传报道，不断提高交通运输新闻宣传的导向性、实效性和影响力。