论乡镇政府依法行政的意义_浅论乡镇政府依法行政

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论乡镇政府依法行政的意义

摘要：中共十七大报告强调推进依法行政，本文通过对乡镇政府依法行政重要意义的论述，说明推进依法行政，建设法治政府，重点在基层，难点也在基层，必须加大乡镇人民政府依法行政的步伐。

关键词：乡镇政府;依法行政;和谐社会;新农村

2007年，中共十七大报告强调推进依法行政，对法治政府建设提出了明确要求，为做好依法行政工作指明了方向。国务院高度重视推进基层政府依法行政，2007年7月召开全国市县政府依法行政工作会议，总结交流了近年来市县政府贯彻落实《纲要》、推进依法行政取得的成绩和经验，分析了存在的主要问题，对今后一个时期推进市县政府依法行政作了全面部署。推进依法行政，重点在基层，难点也在基层，乡镇人民政府作为依法行政的“第一道防线”，其成效如何，在很大程度上对推进依法治国方略的实施具有十分重要的意义。

一、乡镇政府依法行政的科学内涵

依法行政是指行政行为应当具有法律上的根据。行政行为的内容、形式、程序都应当按照法律的规定或要求进行。凡是在法律上没有根据的行政行为就是违法行政行为或非法行政行为，就应当承担法律上的责任。依法行政一是要保证国家权力的依法实现，使国家行政管理的职能得到正确行使；二是要防止非法行政，保护公民和社会组织的合法权益。依法行政是行政机关及其工作人员对国家和对社会负责的统一。行政机关及其工作人员必须以法律作为自己行政的根据。因此，所谓乡镇依法行政是指乡镇政府依照宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章在法定权限内、按照法定程序履行法定职责的过程。乡镇依法行政要做到既不失职、又不越权，有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

二、乡镇政府依法行政的重要意义

1.依法治国，建设社会主义法治国家的要求

依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法治国的战略目标，就是要建设社会主义法治国家。依法行政是依法治国的核心内容，也是实践“三个代表”的必然要求。乡镇政府是我国政府行政体制中最基层的行政机关，是国家法律和政策在农村的执行者，乡镇政府直接面对基层，直接面对广大农民群众。在我国依法治国的进程中，乡镇依法行政扮演着不可或缺的角色。切实加强基层工作，在我国改革开放和现代化建设中极其重要。加强乡镇依法行政建设，在当前形势下显得尤为重要。乡镇政府依法行政执行的好坏，直接关系到依法治国基本方略在基层的实施和民主政治建设的进程。

2.构建社会主义和谐社会的必然要求

中共十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标和任务。和谐社会理念的提出，标志着执政党执政理念的一个重大转变。根据建立和谐社会的目标和任务，构建和谐社会是一条社会多元化协调健康发展之路，其核心就是要依法治国，而依法治国的关键是依法行政，牢牢树立起科学的发展观。任何现代社会都离不开法律的调节和约束，没有法治的社会必定是*无序的社会。要建立一个安定有序、和谐发展的社会就必须依法治国，而依法治国首先要依法行政，因此依法行政是构建和谐社会的关键。乡镇人民政府作为我国政权体系中的基层单位，同人民群众接触最直接，联系最经常，是依法管理、依法行政，也是处理社会纠纷、营造和谐社会的最为重要、最为基础、最为前沿的阵地。乡镇政府依法行政，就是要充分发挥乡镇政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上的职能，树立勤政、廉政的良好形象，维护好人民群众的根本利益。人民众的利益得到维护和保障了，社会纠纷就会减少。因此，乡镇人民政府积极推行和落实依法行政，将有助于和谐社会的构建；相反，如果乡镇政府不依法行政，极易诱发不和谐、不稳定因素的蔓延和扩展。

3.建设社会主义新农村的重要保证

第十一五规划提出我国要建设社会主义新农村，勾画了生产发展，生活幸福，乡风文明，村容整洁，管理民主的新农村蓝图。从物质文明，精神文明，政治文明三个方面提出了新农村的建设的内容和奋斗目标。物质文明是基础，因此生产发展是第一要务，是建设新农村的关键。生产发展了，生活幸福才有物质保障，村容整洁也就有了物质基础。生产发展就是要发展农村经济，发展农村市场经济。乡风文明，村容整洁，是精神文明建设的内容，是社会主义新农村的特征。管理民主是政治文明的要求，是社会主义新农村建设健康发展的必然要求。生产发展就是全面发展农村市场经济，而市场经济是法治经济，因此乡镇政府依法行政是农村市场经济制度能否建立和完善的关键。乡风文明需要依法治国和以德治国相结合，涉及道德与法制两个内容，相辅相成，缺一不可。道德是基础，具有广泛的约束力。法制是保障，具有强制性，是维护农村市场经济秩序和社会稳定的有力武器。乡镇政府不依法行政，不能模范遵纪守法，知法犯法，执法违法，必将淡化公民的法律意识，影响一方治安的稳定，伤风败俗，何谈乡风文明呢？管理民主是政治文明的目标，主要是贯彻落实村民委员会组织法和村民自治，村务公开等内容。法治是民主内容实现的保证，依法行政是管理民主的根本要求和实现形式。要实现社会主义新农村的目标就必须依法行政。

总之，乡镇人民政府作为我国政权体系中的基层单位，同人民群众接触最直接，联系最经常，是依法管理、依法行政，也是处理社会纠纷、营造和谐社会、构建社会主义新农村的最为重要、最为基础、最为前沿的阵地。推进依法行政，建设法治政府，重点在基层，难点也在基层。所以，必须加大乡镇人民政府依法行政的步伐。

作者简介：王玉芬（1966―），女，河北省平乡县人，毕业于河北师院，法学硕士，副教授，主要从事政治、法律教学工作；王玉敏，（1962―），女，河北平乡县人，在平乡县从事中学政治课的教学工作。