建设三生融合的现代化国际性大都市_建设现代化大都市
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建设三生融合的现代化国际性大都市
——《政府工作报告》摘登
“十二五”五大突破
实现“十二五”奋斗目标，必须坚持率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展，努力在以下五个方面取得重大突破：
（一）在结构调整和发展转型上取得重大突破。坚持把扩大投资作为需求结构调整方向，精心实施“十大建设工程”和“十大民生工程”。大力培育物流、金融、创意、会展等生产性服务业。深入实施十大行业转型升级行动方案，积极培育先进装备制造、新能源、新材料、节能环保、信息技术、生物医药等战略性新兴产业。以粮食生产功能区和现代农业园区为重点，大力提升农业设施、农业组织化和农业科技水平。深入实施“港航强市”战略，完善港口集疏运网络。
（二）在新型城市化和城乡一体化上取得重大突破。坚持全域谋划建设温州大都市区；着力培育一批都市型功能区和50个左右中心镇。深入实施城乡统筹综合改革，加快构建城乡一体化发展的体制机制。全面推进“美丽乡村”建设，促进传统村落向现代社区、传统农民向新型农民转型。加快推进西部生态产业带规划建设，完善生态补偿机制。
（三）在基础设施建设和环境再造上取得重大突破。围绕建设国家级综合交通枢纽城市，建成温州国际机场、甬台温高速公路复线温州段、金温铁路扩能改造温州段等。建成温州火车南站至瓯江口段，启动建设乐清至瑞安段和市区轨道交通线。加快城市交通“六纵六横”建设步伐，构筑市区立体快速交通网络。抓好瓯江、飞云江、鳌江流域综合整治。大力推进瓯飞、飞鳌、浅滩二期、苍南大渔湾一期等围涂工程。深化生态市建设，加快形成资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式。
（四）在民生改善和社会建设上取得重大突破。高标准普及学前到高中段十五年教育，大力发展职业教育和高等教育。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务网络，确保每个县至少有一所二甲综合性医院。充分发挥文化引领作用，健全公共文化体系。完善公共体育设施和科学健身服务体系，率先建成省级体育强市。加快构筑就业服务、社会保险、社会救助相互衔接的大社保体系。大力发展公共租赁房。
（五）在改革创新和内外开放上取得重大突破。保障民间资本顺畅地进入基础设施、市政公用事业和公共服务等领域。促进地方金融创新发展，培育多层次资本市场，加快建设区域性金融中心。积极拓展国际新兴市场，支持有条件的企业设立境外温州商品城、工业园区、经贸合作区和研发机构。创新利用外资方式和途径，推进招商选资、招商引园。大力实施内外温州人互动战略，扩大互动领域，真正把在外温州人资源转化为推动温州科学发展的重要力量。
“十一五”发展回顾
过去的五年，我们基本完成了“十一五”规划主要目标任务。预计2010年全市生产总值达到2900亿元，是2005年的1.8倍，年均增长11%，人均生产总值突破5000美元；财政总收入411.4亿元，其中地方财政收入228.5亿元，年均分别增长15%和15.8%；城市居民人均可支配收入31200元，农村居民人均纯收入11400元，年均分别增长9.5%和10.7%；单位生产总值能耗五年累计下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减17.4%和20.4%。
推进产业转型升级，经济保持平稳健康发展。三次产业比重由4.1∶54.4∶41.5调整到2.8∶53.1∶44.1。农业规模化、产业化水平明显提高，启动建设粮食生产功能区和现代农业园区，种植业适度规模经营比重上升8个百分点。工业经济转型升级步伐加快，新增产值超亿元企业383家，分离发展服务业企业214家；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高了3.2个百分点，新能源、新材料、生物医药、环保设备等新兴产业蓬勃发展。现代服务业持续较快发展，旅游总收入、港口吞吐量、航空客运量年均分别增长21.5%、16.1%、13.8%。
实施大都市区战略，城市和基础设施建设大步推进。中心城区功能不断提升，滨江商务区建设全面启动，龙湾中心区初具规模，瓯海新城建设整体推进，建成区面积达到185平方公里；县域城市空间得到拓展，城市化水平达到61%。城市管理力度加大，数字城管平台建成投用。持续推进温瑞塘河、市容环境、交通秩序和违法建筑“四大整治”，城市面貌逐步改观。累计完成基础设施投资1165亿元，建成诸永高速公路温州段等一批重大工程。甬台温、温福高速铁路顺利开通，融入全省“3小时铁路交通圈”。
重视城乡区域统筹，新农村建设和欠发达地区发展取得新突破。全市财政对“三农”投入413.7亿元，年均增长22.2%。完成村庄整治2673个，建成全面小康示范村216个，完成农房改造7.2万户，解决了155.8万农村人口饮水安全问题，等级公路通村率达到100%。培训农村劳动力65.8万人次，向二三产转移16.8万人。“139富民攻坚计划”顺利完成，低收入农户奔小康“共同跨越六大行动”取得阶段性成果，欠发达县农民人均纯收入超过全国平均水平。
推进民营经济创新发展综合配套改革，对内对外开放呈现新格局。扩权强县工作全面完成，强镇扩权改革顺利推进。土地、林权、海域使用权等要素配置市场化改革迈出实质性步伐。农村信用社产权改革基本完成，20家小额贷款公司、3家村镇银行组建运行，金融服务空白乡镇全面消除，新增5家上市公司。外贸出口总额年均增长18.1%，建立境外经贸合作区和工业园区4个，新设境外投资机构142家，个人境外直接投资试点获批。
提高公共服务水平，以民生为重点的社会建设成效明显。全市财政用于民生支出766.1亿元，年均增长21.8%，占支出增量70%以上。保障性住房体系初步建立，建成经济适用房90.7万平方米，新增廉租房保障对象1880户，基本解决市区在外过渡5年以上被拆迁户住房安置问题。基本养老、医疗保障制度实现全覆盖，新型农村合作医疗人均筹资水平达到201元，城乡低保月人均补差水平提高2倍以上。学前到高中段十五年教育普及水平稳步提高，改造农村薄弱学校1115所。高等教育毛入学率提高12.4个百分点。首次获得“平安大市”称号，平安县（市、区）创建实现“满堂红”。
围绕提升执行力、创新力和公信力，政府自身建设进一步加强。共办理人大代表建议2326件、政协提案2484件。开展企业服务年、“转作风、优环境”等活动，集中解决了一批热点难点问题。加快构建公共财政体系，连续三年市级机关和全额拨款事业单位公用经费预算压缩5%。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，预计全市生产总值、工业总产值、外贸出口总额、地方财政收入分别增长11%、22%、30%和16.8%。一年来，着重抓了五方面工作：
一是大力推进产业结构调整。瓯江口新区建设全面启动，半岛起步区开发加速推进；温州经济技术开发区、民营经济科技产业基地和乐清、瑞安、平阳、苍南等地的重点产业功能区建设步伐加快。制定实施十大行业转型升级行动方案，鹿城鞋革、乐清电气、瑞安汽摩配、永嘉泵阀列为全省现代产业集群示范区。二是大力推进基础设施建设，完成重点建设投资230亿元。金温铁路扩能改造温州段、瓯海大道西段快速路等工程加快推进，诸永高速公路温州段延伸线、77省道延伸线等工程动工建设，甬台温高速公路复线温州段等项目前期工作取得重大进展。
三是大力推进城乡环境整治。全面启动“六城联创”，扎实推进环境“四大整治”，完成温瑞塘河黑臭河道治理4条，拆除违法建筑152万平方米。珊溪库区环境污染整治扎实推进。10座城镇污水处理厂主体工程建成，杨府山垃圾填埋场终场处置及生态恢复工程完工。
四是大力推进体制机制创新。全面实施城市建设管理体制、国资管理体制、市对区财政体制改革，积极推进城乡统筹综合改革。优化再造审批流程，下放事权180多项，政府投资项目审批时限由113天缩短为30天，民间投资项目审批时限由150天缩短为37天。制定出台贯彻国务院“新36条”实施意见，成功组建股权营运中心、民间资本投资服务中心、风险投资研究院和民间资本研究院等平台。
五是大力推进民生改善。加快发展公共租赁房，努力解决中低收入家庭住房难问题。制定实施基本医疗保险门诊统筹制度，近80万老年居民开始按月领取基础养老金。8个县（市、区）实施了国家基本药物制度。
《政府工作报告》名词解释
公共租赁房
是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个公共产品。公共租赁房不归个人所有，而是政府或公共机构所有，用低于市场价或承租者承受得起的价格向新就业职工出租。
十大建设工程
包括空间拓展、高速公路、国际机场、温州大港、轨道交通、江河治理、能源电力、生态环境、瓯江口新区、都市城建等十大建设工程。
十大民生工程
包括全民社保、安居工程、医疗卫生、教育优先、文体发展、帮扶脱贫、公共安全、社会关爱、环境优化、公共服务均等化等十大民生工程。
“1650”城市格局
指形成以1个大都市区主中心为龙头、6个大都市区副中心为支撑、50个左右中心镇为节点的“1650”大都市区发展格局。
城市交通六纵六横
“六纵”指滨海大道、温瑞大道、站西路、站东路、文昌路、广化路，“六横”指沿江大道、学院东路、瓯海大道西段、六虹桥路、站南路东延线、环大罗山道路。
三网融合指对电信网、计算机网和有线电视网三大网络进行技术改造，提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。
一港七区
指建设包括状元岙港区、瓯江港区、小门岛港区、乐清湾港区、瑞安港区、平阳港区、苍南港区等七大港区组成的温州港。
三分三改
指政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。政经分开：把村“两委”组织与村级集体经济组织分开；资地分开：把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动；户产分开：把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。股改：对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革；地改：农用地“三不变”流转，宅基地助农民进城，建用地同国有入市；户改：户籍制度改革。
一卡通
“一卡通”指通过一张卡实现多种不同功能的智能管理，市民“一卡通”主要指由政府授权发放给市民用于办理个人社会事务和享受公共服务的集成IC卡。
智慧城市
指充分借助物联网、传感网，构建涉及智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域的城市发展智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。
2011年主要工作任务
五年发展重在起步。2011年全市经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上，地方财政收入增长11%以上，固定资产投资率达到50%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口总额增长10%，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%以上；单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成省下达的年度削减任务。
按照市委十届十次全会提出的“优化环境、强化投入、统筹城乡、保障民生”要求，着重抓好八个方面工作:
（一）狠抓重大项目建设，全面掀起投资新热潮
坚持扩大投资需求与优化投资结构并重，大力实施年度“十大建设工程”，推动民资、外资、国资一起上，确保完成重点建设投资350亿元，带动形成全社会固定资产投资1600亿元。
9月份开工建设甬台温高速公路复线乐清至瑞安段、状元岙港区化工码头，11月份开工建设乐清湾港区疏港公路、温州火车南站至瓯江口市域铁路客运线，年内开工建设甬台温高速公路复线瑞安至苍南段、绕城高速公路西线和104国道西过境等工程。加快推进金温铁路扩能改造温州段、温州机场飞行区扩建和新航站楼、飞云江三桥北接线、诸永高速公路温州段延伸线、77省道延伸线、大门大桥等工程建设。
（二）加快推进产业结构调整，促进经济转型升级
大力发展现代服务业。突出抓好“十项百亿”旅游项目开发建设，加快推动雁荡山—楠溪江景区旅游一体化发展，着力培育百丈漈—飞云湖景区、廊桥氡泉生态旅游度假区、南雁休闲旅游区、苍南滨海旅游度假区等板块。高起点规划建设洞头旅游休闲岛。加快建设瓯海潘桥、瑞安江南物流园区，抓好空港经济区、温州现代金属物流中心等项目前期工作。加快金融集聚区建设步伐。
提升发展先进制造业。制定实施十大行业转型升级年度推进计划，打造千亿级现代产业集群。积极推动正泰光伏、中光科技等项目建设。全年推出工业用地出让1万亩，完成工业性投资360亿元。
加快发展高效生态农业。建成粮食生产功能区18万亩，确保全市粮食总产量达到18亿斤以上；启动建设5个现代农业综合区、15个主导产业示范区、40个特色农业精品区、10个休闲农业观光园和10个森林旅游区。
积极发展海洋经济。抓好苍南舥艚、瑞安北麂等重点标准渔港建设。启动洞头县海岛开发开放综合改革试验区建设。
强化科技、人才对转型升级的支撑作用。温州科技城企业研发总部、科技创新大楼8月份投入使用。启动中科院温州生物材料研究所和温州地理研究所建设。加快建设国家工业电器质检中心，建成国家金融设备及零配件质检中心、国家阀门质检中心。大力实施人才强市战略。
强化节能减排对转型升级的倒逼作用。推进温州经济技术开发区和省级工业园区扩容提升，完成省级以上开发区（工业园区）和重点规模企业生态化改造。
（三）加快温州大都市区建设，提升城市功能和品位
加快建设城市功能区。坚持高起点、高标准开发建设瓯江口新区，完成半岛起步区主路网，开工建设国宾馆、总部经济园等标志性工程和新的对外通道。大力度推进滨江商务区和七都岛开发建设。全面推进龙湾中心区、瓯海新城建设。深化温州生态园环境综合整治。加快推进永嘉三江片、洞头海西湖开发。培育发展柳市、塘下、鳌江、龙港现代新型小城市。
扎实推进“六城联创”。深入开展环境“四大整治”，加大温瑞塘河沿岸截污纳管力度，重点抓好9个片区污水管网整治，实施3条黑臭河道治理，开工建设亲水休闲景观带。深化市容环境卫生整治。完善并深入实施“退二进三”政策，加快推动区块联动开发。启动改造“城中村”41个。扎实开展“绿满温州”行动，新增城市绿地282公顷，人均公园绿地增加1.5平方米，完成绿化造林10.6万亩。抓好龙湾垃圾填埋场前期工作，10月份开工建设天长岭垃圾填埋场，年内开工建设中心片污水处理厂二期，8月份完成临江垃圾焚烧发电厂二期扩建工程。
（四）统筹城乡区域发展，加快城乡一体化进程
大力推进城乡统筹综合改革。以“三分三改”为核心，努力破除城乡二元结构。以农房集聚改造为切入点，统筹安排和建设市政配套设施，启动建设农村新社区和集中安置公寓项目各10个以上。
加快建设社会主义新农村。按照“1+X”村镇发展模式，深化实施村庄布局规划。加强农村联网公路和安保设施建设，新建改建农村公路150公里。解决25万农村人口饮水安全问题。
支持欠发达地区加快发展。加快56省道续建步伐，开工建设58省道筱村连接线。深入实施低收入农户奔小康工程，新增1.5万户低收入农户人均纯收入超过全国平均水平。引导山区海岛群众向中心镇和中心村转移，完成搬迁3000户。
（五）大力发展社会事业，推动基本公共服务均等化
合理配置公共教育资源，新建省级标准幼儿园15所，改造农村薄弱学校100所，创建素质教育示范学校35所，促进城乡教育均衡协调发展。开工建设温州肯恩大学，抓好外国语类和体育类高校筹建工作。鼓励社会资本参与公立医院改革，全面实施基本药物制度。6月份开工建设市中医院新院，年内开工建设附二医龙湾新院等工程，新建改建乡镇卫生院30家、标准化社区卫生服务中心（站）80家。
完善城乡公共文化体系，加快文化基础设施建设。启动东瓯王庙重建工程，完成市区和各县城数字电视整体转换工作。3月份开工建设水上运动训练基地，年内开工建设奥林匹克体育场等项目。
加大就业和社会保障工作力度。确保温州生源高校毕业生初次就业率达到85%，帮助5000名就业困难人员实现就业。城乡居民社会养老保险参保人数达到180万。城镇职工医疗保险实现市级统筹，推进城镇居民医保和新型农村合作医疗整合并轨。
（六）加强社会管理创新，营造安定祥和的社会环境
重视城乡社区建设，创建一批城市“和谐社区”。加大社会治安综合治理力度，刑事发案下降10%以上，实现“平安大市”三年夺鼎目标。
（七）着力深化改革开放，增强发展的动力和活力
深化城市建设管理体制改革，深化国有企业整合重组和国资管理体制改革，落实鼓励民间投资的各项政策措施，积极培育区域资本市场，力争3家以上企业上市。实施排污权有偿使用和交易，推进水权制度改革试点工作。
实施全方位对外开放战略。组织开展境外“温州周”、“走进非洲”等活动，积极开拓拉美、非洲、中东等新兴市场，外贸出口总额超过150亿美元。
（八）坚持为民办实事制度，实施年度“十大民生工程”
坚持把住房保障作为民生实事项目之首，市区新开工建设安置房100万平方米、经济适用房20万平方米、公共租赁房10万平方米以上，新增廉租房保障对象500户，完成安置房交钥匙2000户、认购2000户。抓好大学生人才公寓建设。全市完成农房改造3.6万户。加强和改善房地产市场调控，完成商品住宅供地1500亩。坚持把综合治理交通拥堵问题摆在突出位置，实施城乡公交一体化改革。推进市民“一卡通”工程建设。
努力建设人民满意的政府
实现“十二五”发展目标，必须牢固树立“有为政府”理念，以改革创新的精神，全面加强政府自身建设，大力提升执行力、创新力和公信力。
（一）加快政府职能转变，切实提高服务水平。深化公共财政改革，推动公共资源更多地向民生改善倾斜、向有利于转变经济发展方式倾斜、向农村基层和欠发达地区倾斜。以新一轮市县机构改革为契机，分类推进事业单位改革。加大政府购买社会服务力度，鼓励行业协会（商会）、中介机构等提供更多的公共产品和公共服务。
（二）深化政府管理创新，大力提升行政效能。全面实施政府投资项目审批流程和民间投资审批制度改革办法，取消一切不必要的审批事项，下放一切应下放的权力。大力推广“马上就办”的服务理念，推行政府公信评价机制，进一步形成诚信为本、有诺必践的好风尚。
（三）加强法治政府建设，全面推进依法行政。提高用法治思维、法律手段解决经济社会发展中矛盾和问题的能力。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程
序，推进科学民主决策。
（四）坚持勤政廉政，进一步树立政府形象。全体政府工作人员要把推动温州加快发展作为自己的天职，敢于担当，敢闯新路，努力做出经得起实践、人民和历史检验的业绩。各级领导干部要从文山会海、迎来送往中摆脱出来，集中精力推动项目、狠抓落实。
