临泽县新农村建设试点工作成效

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临泽县新农村建设试点工作成效、做法和体会

临泽县自2006年被确定为全省新农村建设试点县以来，精心安排部署，全面落实《临泽县新农村建设实施方案（2006-2008年）》各项工作任务，新农村建设试点工作取得明显成效，并探索形成了一些做法和体会，为今后整体推进全县新农村建设奠定了基础。

一、主要工作及成效

（一）培育壮大特色产业，农民收入持续快速增加。把增加农民收入作为新农村建设的关键来抓，立足县域比较优势，调整优化农业结构，做大做精特色产业，加快农民增收步伐。全县形成以玉米制种为主的良种繁育基地25万亩，以专用玉米为主的优质粮食基地3万亩，以红枣为主的优质果品基地13万亩，全县订单农业面积达30.16万亩，占总播种面积的82.2%。玉米制种面积占全省的1/5，产量占全国的1/10。依托特色产品基地，发展壮大龙头企业，延伸产业链条，构筑产、加、销一条龙的农业产业化经营格局。全县建成各类农产品加工企业25家，主要农产品加工转化率达85%，农产品加工销售收入达6亿元以上；投资组建各类农副产品综合交易市场16个，农民专业合作组织49个，农民人均来自专业合作组织的纯收入占农民人均纯收入的70%以上。按照“多采光，少用水，不占地，高效益”的要求，探索荒漠区发展现代设施农业的新路子，在荒漠区建造高标准日光温室483亩，带动农民发展日光温室6500亩。大力发展以奶肉牛为重点的规模养殖，建成规模养殖示范点52个，发展养殖大户1.09万户，占总农户的33.7%；建成高标准奶牛养殖小区8个，奶牛饲养量达5687头，农民人均纯收入的1/3来自养殖业。坚持把劳务输出作为农民增收的支柱产业来抓，建成稳定的劳务基地30个，输转农村富余劳动力3.87万人次，创劳务收入1.21亿元,农民人均劳务收入988元，占农民人均纯收入的23.4%。预计今年全县农民人均纯收入可达4626元，比试点前的2005年净增805元，增长21%。

（二）强化基础设施建设，生产生活条件显著改善。按照“六通五有四配套”的要求，紧紧抓住黑河治理节水、林业生态工程建设等机遇，加大项目资金整合力度，着力完善基础设施。全县85%的耕地实现了渠路林田配套，干支渠衬砌率达70%以上，机电井配套率达95%以上，灌溉水利用率达55%以上。全县累计完成人工造林53.5万亩，林木覆盖率达12.6%，村庄绿化率达35％，被评为“全国平原绿化先进县”。全县实现了村村通油路的目标，60%的村架通自来水，农村自来水用户达19748户，沼气用户达10468户，分别由2005年的39%、6%提高到6

1%、32%。程控电话（含手机）、有线电视入户率分别达80%和90%以上。三年来，新建成村务活动中心15个，累计达56个；宣传文化活动室13个，累计达59个；卫生服务所45个，累计达54个；体育活动中心62个，累计达71个。建成8个乡镇客运站和53个村级停靠亭。通过三年的努力，农村生产生活条件显著改善。

（三）扎实开展整建活动，村容村貌焕然一新。通过大力实施“蓝天、碧水、绿地、净土”行动，城区人均公共绿地面积是试点前的2倍多，绿化覆盖率由试点前的32.2%提高到35.4%。依照新农村建设规划，全县近三年新建小康住宅示范点38个107

2户，累计建成砖木、砖混以上结构住宅1.82万户，占总农户的56％，比试点前的36.8%提高19.2个百分点。修订完善村容整洁标准，坚持开展“清洁农村大行动”，以乡镇集镇、县乡公路和村道、村社居民点、农村集贸市场、农户庭院为重点，狠抓农村环境卫生集中整治，教育引导群众崇尚文明、革除陋习，养成良好的卫生习惯。各乡镇、村社根据各自实际，进一步整章建制，完善卫生检查评比制度，在公共场所、村社居民点新建垃圾池（车、桶）686个。同时，在汪家墩村开展了以“田园清洁、家园清洁、水源清洁”为内容的乡村清洁示范村创建活动，积极探索构建以自然村为单元的资源循环利用体系和污染“零”排放的生态新村模式，逐步实现农村家居环境清洁化、资源利用高效化和农业生产无害化，进一步提升新农村建设整体水平。

（四）加大培训教育力度，乡风文明程度明显提高。组织实施以农业实用技术和职业技能培训为重点的“青年农民培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”，着力塑造“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。全县90%以上的农村劳动力掌握了2门以上致富实用技术，农业科技推广应用率达95%以上。建成劳动力培训机构7个，三年共培训农村劳动力5.49万人，其中职业技能培训1.55万人，有4300人通过职业资格鉴定。依托乡（镇）、村、社文化基础网络，加强农民思想道德教育，积极开展丰富多彩的群众性文化活动，形成社区文化送农村、农村文化进社区等多层次、全方位、富有地域特色的群众性文化交流体系；制定《临泽县乡风文明标准》，广泛组织开展“道德评议”、“文明之星榜”、“敬老人、夸邻居、比公婆、赛媳妇”、“美德在农家”、“十星级文明信用农户”等道德教育实践活动，群众的思想道德素质和文明程度进一步提高。

（五）建立健全保障体系，社会事业健康协调发展。以统筹城乡协调发展为目标，按照“学有所教、业有所就、病有所医、贫有所济、老有所养”的要求，加快推进城乡社会事业保障一体化进程，使城乡群众共享改革发展的成果。坚持教育优先发展战略，建立县长教育基金，提高义务教育公用经费补助标准，着力提高教学质量，高考本科上线率达57.5%。同时，建立了覆盖城乡的义务教育经费保障机制，开展了乡镇初中兼办寄宿制中心小学和合班并校布局调整改革，最大限度地实现了教育资源优化配置。认真落实就业再就业优惠政策，全县新增就业1335人，登记失业率控制在2.7%以下。加强卫生基础设施建设，对全县乡镇卫生院进行整体改造扩建。组织实施全民医保工程，全面推行新型农村合作医疗制度，全县参合农民达11.37万人，占农村人口的92.96%。实施农村大病医疗救助制度，有效防止了农民因病致贫、因病返贫。在实施农村特困户定期救助制度的基础上，建立农村居民最低生活保障制度，实现了城乡困难群众“应保尽保”。稳步推进养老服务社会化试点工作，建起全省第一家县级中心敬老院，认真落实五保老人供养经费，全县五保老人全部得到供养。

（六）加强基层组织建设，民主管理机制进一步健全。按照党建、群团、文化、体育活动阵地整体配套的要求，坚持村级组织阵地建设“六室”、“三有”、“三配套”标准，通过乡村自筹、部门帮扶和争取项目资金等办法，着力进行村级活动场所及配套设施建设。全县80%以上的村新建、改建了村级活动及办公场所，每村平均面积430平米，实现了村级宽带网络全覆盖和无纸化办公，建起了独立的现代远程教育终端接收站点，带动农民自发架通宽带1200多户。以创建“五个好”村党组织为目标，继续深化

“三级联创”活动和“双培双带”工程，基层党组织带领群众致富的能力和化解矛盾纠纷的能力不断增强，“双强”型村干部占80%，为新农村建设提供了强有力的组织保障。进一步完善村务公开、民主议事和一事一议制度，村民代表定期参与民主管理活动率达95％以上，村务公开率达100%。深入开展农村普法教育活动，不断加强社会治安综合治理，促进了平安乡村建设。矛盾纠纷排查调处十项制度、基层矛盾纠纷调处个案补贴办法、“民主说事会”、“民情报告单”、“综治进民企”等新经验、新做法在省市推广。先后被评为“全国村务公开和民主管理先进县”、全省“平安县”。积极推进农村综合改革，努力扩大公共财政覆盖农村范围，实行“乡财县管乡用”制度，逐步形成了推进新农村建设的体制和机制。

二、主要做法

（一）统一规划，分步实施。在试点工作中，把科学规划放在首位，立足本县实际，坚持适度超前、统一规划、综合开发、分步实施、整体推进的原则，有计划、有步骤、有重点地推进新农村试点建设。一是编制完善总体建设规划。将新农村建设纳入经济社会发展中长期规划，统筹安排产业发展、基础设施配套、村镇住宅建设、社会事业发展等各项任务，在编制《临泽县生态文明新村建设总体规划》的基础上，根据新农村建设试点工作的要求，科学论证、修订编制了《临泽县社会主义新农村建设规划（2006-2010年）》、《临泽县新农村建设实施方案（2006-2008年）》以及省列试点向前、芦湾村的实施方案，为各项建设提供了依据。二是编制村庄建设规划。在准确分析村情的基础上，认真进行各行政村的生产区、生活区及社会事业发展区域规划设计，完成全县71个村的村庄规划编制工作，为指导新农村建设勾画了蓝图，指明了方向。三是编制完善重点项目建设计划。按照行政村建设规划，本着因地制宜、突出特色、保证重点、分步推进的原则，将沼气能源、水利设施、农田林网、自来水工程、村社道路、医疗卫生、文化教育等项目作为年度支持重点和资金安排使用的依据，据此制定重点项目建设计划，明确支农资金的重点投向，促进了项目建设。

（二）整合资金，项目支撑。为了把各类有限的资金全部集中到新农村建设上，整体提升新农村建设水平，县上研究制定了《临泽县财政支农资金整合规划(2006-2010)》和《临泽县2007-2008年财政支农资金整合实施方案》。在不改变项目资金用途的前提下，按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功”的原则，通过“规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动”等方式，把争取到的涉农项目及资金优化整合，优先配套安排在试点村，实行定向投放，集中财力办大事，极大地激发了农户参与新农村建设的热情。具体工作中做到

“三集中、五统一”，即：以试点村为主，集中建设地点、集中安排建设项目、集中建设资金投入；在项目建设中，对申请上级扶持的项目统一申报，对批复下达的项目统一安排，对涉农部门的项目和县级财政项目统一协调，对项目资金和县级配套资金统一管理，专户储存，封闭运行，对竣工项目统一组织验收，审核报帐，并由审计、监察部门对项目资金到位、使用情况进行审计检查，确保了项目资金高效使用和项目顺利实施，有效避免了因条块分割、部门利益形成的项目建设体系不配套、布点分散、资金使用不集中、项目建设整体效果不突出的问题，使有限的项目资金形成了“拳头”，用在了“刀刃”上。近三年，全县抢抓被确定为全国50个整合涉农资金试点县和全省新农村建设试点县的机遇，在管好用好省新农村建设试点县(村)补助资金的基础上，共整合3大类52个项目1.28亿元

资金进行新农村试点建设，带动全县群众投入新农村建设资金达4亿多元，起到了“四两拔千斤”的作用。临泽县在整合支农投资建设新农村方面进行的探索和尝试，取得了较好的成效，被国家发改委在《国家发展改革委通讯》刊发推广。

（三）政府引导，农民自愿。为了充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用，通过完善农村产业发展、村镇规划、基础设施建设、土地管理、劳动社会就业等方面的配套政策和措施，探索建立以政府为主导、多元化投资加大基础设施建设的体制，广泛引纳社会资金投向新农村建设，调动了广大农民群众的积极性和创造性。在建设过程中，采取农户自主申报、动态管理的办法，做到了“三个优先”和“四个不搞”，即：农户申报率高的优先，动作快的优先，自筹资金多的优先。不搞形式主义，从村社实际出发，按照经济发展和群众承受能力规划建设；不搞强迫命令，充分尊重群众意愿，广泛征求群众意见；不搞强求一律，坚持因地制宜，突出乡村特色，杜绝千篇1律、百村一面和“一刀切”；不搞包办代替，突出农民在新农村建设中的主体地位。三年来，县上每年规划建设小康住宅示范点10-15个、250-400户，但每年新建小康住宅的农户都在2000户以上。

（四）典型示范，整体推进。紧紧围绕新农村建设“20字”方针，分别不同建设内容，培养确立不同发展典型，引导村社各走各的致富路，各打各的优势仗。三年来先后树立各类典型20多个，以点带面、点面结合、整体推进新农村建设。平川芦湾、新华向前两个省列试点村紧紧围绕新农村建设试点方案，加大资金扶持力度，突出特色产业发展、基础设施和住宅建设等重点，各项工作成效明显，较好地发挥了“排头兵”的示范带动作用。预计到年底，平川镇芦湾村、新华镇向前村农民人均纯收入分别达到5060元和4935元，均比上年增长12%以上，增幅高于全县平均增幅2个百分点。两个村小康住宅户占总农户的比重均已超过78%以上，比全县平均水平高22个百分点。今年四月份，芦湾村被国家环境保护部命名为全国首批24个“生态村”之一，也是甘肃省唯一获此殊荣的村。此外，三年来全县还筛选确定了37个发展基础较好、干群积极性高的村作为市、县、乡（镇）列试点村，将道路改造、安全饮水、沼气能源、基层阵地建设等项目和小康住宅改造建设相结合，集中财力、物力和人力扶持建设，起到了较好的示范带动效应。在特色产业发展上，蓼泉镇下庄村240户农户种植320座日光温室，总收入达272万元，户均1.13万元，折合亩均收入1.7万元，是玉米制种的11倍多。通过示范带动，目前，全镇每2户有1座日光温室，温室面积占全县的40%。平川镇芦湾村围绕“美德在农家”创建活动，在全村组织开展“家家学，呼唤美德进农家；家家议，点评农家新鲜事；家家做，共签治家新协议；家家乐，展示农家新生活；家家评，争当家庭好成员”活动。倪家营乡下营村开展了“敬老人、夸邻居、比公婆、赛媳妇”活动，提升了乡村文明程度。板桥镇从解决群众最直接、最现实的利益问题入手，在全县率先探索开展了以群众说事、集体议事、干部办事、代表评事为主要内容，以党政领导信访接待日、职能站所便民服务日、村务公开民主说事日为载体的“民主说事会”活动，在化解矛盾纠纷、维护农村社会稳定方面发挥了重要作用。通过典型培养和示范，使周边农户深切感受到新农村建设带来的喜人变化，从而吸引更多的群众主动参与到新农村建设当中。

（五）加强领导，强化责任。县上成立由县委主要领导任组长、相关部

门负责人为成员的新农村建设领导小组，并下设办公室，具体负责全县新农村建设的统一组织、协调指导和督促检查等工作。各乡镇、村也成立相应的组织机构，明确责任主体，形成了抓落实的工作机制。同时，实行县级领导干部联系、部门挂靠、企业结对帮扶、社会各界参与新农村试点建设工作制度，重点对向前、芦湾、汪家墩等3个省、市列试点村和兰堡、南台等县、乡镇列试点村进行联系帮扶，协调解决试点建设中存在的具体困难和问题，有力推动了试点村各项工作任务的顺利完成。

三、经验和体会

（一）明晰发展思路是新农村建设的关键。思路决定出路，只有思路清晰，才能保持新农村建设的旺盛活力。在新农村试点建设中，县委、县政府在借鉴国内外农村发展的经验做法和不断深化县情认识的基础上，牢牢定位于新农村建设必须突出生态文明这一主线，紧紧围绕“以增加农民收入为核心,以改善农村基础设施为重点,以提高农民素质为关键，以统筹城乡协调发展为目标”的生态文明新村建设思路，进一步丰富和细化新农村建设的内容，使新农村建设各项工作赶有目标，干有抓手。在促进农民增收方面，制定出台了加快实施以现代设施农业、奶肉牛产业和特色劳务产业为主的农民增收重点工程三年行动计划的意见，为今后三年农民人均纯收入新增1000元奠定了坚实基础。在基础设施建设方面，提出按照“六通五有四配套”的标准，全力整合项目资金，推进基础设施建设步伐。在乡风文明培育方面，提出广泛持久地开展“清洁农村大行动”，极大地改变了农村面貌、提升了农村社会文明程度。在农民教育培训方面，着重突出劳动力技能培训，组织开展“青年农民培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”，并进一步创新方式、丰富内容，提出了组织实施“十百千万”创业培训计划，为创业型劳动力脱颖而出创造了条件。由于思路明确，措施得力，各项工作呈现出健康发展的良好态势。

（二）增加农民收入是新农村建设的根本。农民增收是新农村建设的根本，也是核心和难点。如果没有农民收入持续稳定增加，新农村建设就会成为“无源之水、无本之木”。在三年的试点工作中，县委、县政府把农民增收放在首位，使得新农村建设没有走样，农民的生活越来越殷实。农民收入的持续快速增加，反过来又带动了农村基础设施、住宅建设及社会各项事业的蓬勃发展。

（三）科学规划设计是新农村建设的基础。只有制定科学合理的规划，才能防止因人、因事调整变化而出现重复性建设和走弯路现象。因此，在试点工作中，县委、县政府把编制规划作为基础性工作来抓，在县上总体规划的指引下，根据乡镇、村的实际情况，分别编制乡镇、各行政村生态文明新村建设规划，形成了县、乡（镇）、村三级规划体系。具体工作中，根据各村实际，分类指导，梯次推进。对沿街沿路、经济实力强的村，通过土地置换、异地搬迁先行规划建设；对规模较小的村，通过合并等办法，创造条件进行建设；对较为偏远、经济实力弱的村，注重先发展经济，待条件成熟后再行建设。基本体现了因地制宜、分步实施、有序建设新农村的内在要求。

（四）整合项目资金是新农村建设的有效途径。新农村建设是一项社会系统工程，涉及的部门、领域较多，建设内容量大面广，只有将之有效统筹，才能产生聚集

效应。三年来，县委、县政府依靠项目资金的整合，破解了新农村建设“钱从哪里来、项目到哪里找”的难题。通过引导鼓励，充分调动有关部门、个体私营业主和致富能人投身新农村建设的积极性，建设了一批“亮点工程”和示范典型。为突破建造日光温室占用耕地多、调换土地难等制约“瓶颈”，以“多采光、少用水、不占地、高效益”为发展定位，大胆在戈壁荒滩进行日光温室生产探索，一举获得成功。个体私营业主丁文新采取个人投资与争取财政立项投资等办法，计划投资1500万元新建占地1500亩的荒漠区现代农业示范园，发展日光温室葡萄250座。现已完成投资600万元，开挖半地下式温室地基150座，育苗7万株，栽植葡萄40座。示范园建成后，必将对促进农民增收、发展现代农业发挥较好的示范带动效应。

（五）调动农民积极性是新农村建设的源泉。农民群众是新农村建设的主体。因此，县委、县政府立足于调动农民的积极性和尊重群众的首创精神，坚持政府为主导，群众为主体，以农民自愿投入为主，国家扶持和民办公助为辅，始终按照群众意愿安排部署新农村建设工作，把群众的满意度作为衡量工作成效的标准。通过思想发动，宣传引导，将广大群众的思想和行动统一到“自己的家园自己建”的思想认识上来，让农民群众自觉自愿地参与新农村建设。倪家营乡南台村在政府没有任何投入扶持的情况下，近两年农户自愿报名修建小康住宅98户，全村三分之二的农户已住上造型新颖、经济适用的小康房。

（六）建强基层班子是新农村建设的重要保证。村级组织既是新农村建设的政策宣传员和战役指挥员，又是具体工作的实战员，只有选好村两委“带头人”，才能组织带领群众参与新农村建设，确保工作任务落到实处。三年来，经过换届选举，村级班子更加趋于年轻化、知识化。全县村干部中，大专以上学历的占

15.6

%，年龄在40岁以下的占40.3%，为新农村建设提供了人才保障和骨干力量。板桥镇西湾村两委班子在组织带领群众发展经济上，坚持从内部挖潜力、外部找出路，联系发展制种玉米8500亩，组织输转劳力400人，发展规模养殖大户145户，投资35万元