监理项目部标准化工作手册修编说明.3.21_项目监理部标准化手册

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国家电网公司监理项目部标准化 管理手册（2014修编）修编说明

内容摘要

《国家电网公司管理项目部标准化管理手册》（2014修编）是结合GB/T50319-2013和国网公司基建最新通用制度标准体系要求，经过广泛征求各单位意见后，由国家电网公司委托浙江省电力公司编写而成。本手册共分7章，分别是监理项目部设置、项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、技术管理和评价机制。同时为方便大家使用，附录整理了本手册常用的名词术语以及标准化管理模板。

本手册可供国家电网公司所属单位35千伏及以上输变电工程监理项目部使用。

总体说明

《国家电网公司监理项目部标准化管理手册》（2014修编）是结合GB/T50319-2013和国网公司基建最新通用制度标准体系要求，在2010年出版的《国家电网公司监理项目部标准化工作手册》基础上，经过广泛征求各单位意见修编完成，正式出版并在公司系统内统一执行。

本手册修编体现五个特点：一是全面总结了公司系统监理项目部标准化建设及运作管理经验。二是不再按电压等级分册编制，本手册内容适用于35千伏及以上输变电工程。三是本手册正文总体继续保持按五大专业描述的架构，但对相关内容、流程等进行更新、优化、完善，突出监理项目部重点工作流程。四是手册内容突出监理项目部重点工作、主要管控节点。五是手册对基建管理信息系统监理填报信息进行明确。六是与监理项目部标准化管理手册和施工项目部标准化管理手册进行全面对接。

手册主要内容包括三大方面：

1．监理项目部的设置。明确了监理项目部定位、组建原则、人员配置、任职资格及条件、设备配置；明确了监理项目部工作职责及各岗位职责，以及监理项目部重点工作及关键管控节点。

2．专业管控要求。明确了监理项目部项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、技术管理五个专业的管理工作内容和方法（管理模板编号）、管理流程、管理依据

1）管理内容与方法：明确了监理项目部主要工作内容和基本方法，并标注了完成各项工作所采用标准化管理模版的编号，详细列出了监理项目部标准化管理模板的清单。另外，还用*标注了监理项目部需要上传基建管理信息系统的表式。

2）管理流程：明确了监理项目部各专业管理的重要单项业务的工作流程；

3）管理依据：主要标注了监理项目部各项工作所依据的国家、行业、国家电网公司有关法律法规、管理制度、技术标准等。对于工作标准、规章制度等不再列出文号，对于通知、文件等列出文号。除本手册已列出和管理依据外，国家电网公司已经颁布或将要颁布的基建相关管理制度等，也是监理项目部各项工作的管理依据。

3．评价机制：评价机制包含评价方法、评价标准、评价结果应用等内容，明确监理项目部对监理项目部、施工项目部综合评价的内容及相关要求。

手册对有关术语进行了统一解释。详见附录A。

手册中管理标准代码的命名规则：管理模板代码的命名规则：“JXM”代表“项目管理”模板；“JAQ”代表“安全管理”模板；“JZL”代表“质量管理”模板；“JZJ”代表“造价管理”模板；“JJS”代表“技术管理”模板。

手册各章节修编说明

第一章 监理项目部设置

正文部分：

1.章节架构变化：由原来“管理组织关系、监理项目部设置原则、资源配置、监理工作制度建设、岗位职责、人员培训”6个章节，调整为“监理项目部组建、监理项目部工作职责、监理项目部重点工作及关键管控节点”等3个章节。

1）删除原第一章节“管理组织关系”，经过国家电网公司基建工程建设多年标准化建设，国家法律法规和国家电网公司27项管理制度，对监理的工作内容、组织关系等均已有明确规定并固化，故不作重复表述。

2）根据国家电网公司通用制度“一贯到底”要求，删除原第四章节“监理工作制度建设”。

3）删除原第五章节“岗位职责”中的监理项目部主要管理职责对应关系。

4）删除原第六章节“人员培训”。《国家电网公司输变电工程建设监理管理办法》要求监理人员上岗前应进行培训并考试合格，所有文件均明确规定监理培训的学时要求。删除该章节后，将培训内容纳入第二章“项目管理”。

5）将原“监理项目部设置原则”、“资源配置”章节合并为“监理项目部组建”。6）新增监理项目部重点工作及关键管控节点内容。

2.第一章节“监理项目部组建”，细化各电压等级监理项目部的设置。

输变电工程人员配置、任职资格及条件按《国家电网公司输变电工程建设监理管理办法》附件2至附件4进行修改。

3.第二章节“监理项目部工作职责”章节，按国家电网公司最新规章制度文件，重新修订监理项目部工作职责、监理项目部各专监理要管理内容、监理项目部岗位职责。监理项目部工作职责由原来16项增加到20项。

重新修订总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、安全监理工程师、监理员等岗位工作职责，统一造价员、信息资料员的称呼。

4.第三章节“监理项目部重点工作及关键管控节点”，此章节为新增内容，将文件中监理项目部管理的6项重点工作及25项关键管控节点给予列出，明确责任人或部门。

根据调研意见，为简化监理策划文件，对监理策划文件进行合并。强制性条文执行检查方案和创优监理实施细则纳入监理规划。见证计划纳入监理实施细则。安全通病防治控制措施纳入安全监理工作方案。

为简化监理用表，统一安全监理巡视检查记录表和质量监理巡视情况周报表为监理检查记录表。

第二章 项目管理

正文部分：将原有环保与水保管理、资信管理综合评价、总结评价取消，将环保与水保管理与监理总结合并到信息与档案管理中，剩余为监理工作策划、进度管理、合同执行管理、组织协调、信息与档案管理等。

管理内容与方法

1.主要工作内容按照国网输变电工程监理管理办法及2013版工程建设监理规范修改，内容保持一致。

2.明确监理规划中应包括工程创优监理措施、标准工艺监理控制措施专篇、强条监督检查计划等内容。

3.进度计划管理增加了开工令的管理，进一步规范工程的开工日期。4.环保与水保相关管理要求按监理管理办法执行，在安全管理中体现。

5.合同履约管理中进度款管理在造价管理阐述，增加索赔的相关内容，描述了合同争议和合同解除管理。

6.取消原资信管理评价和总结与评价，将工程监理工作总结放到信息与档案管理中。7.信息与档案管理增加了基建管理信息系统内容，监理月报在系统录入。8.单独叙述上传基建管理信息系统的具体内容。管理流程

1.流程图从7个减少至3个； 2.删除：项目管理工作总体流程、合同执行管理流程、资信管理流程、信息与档案管理流程；

3.完善：监理工作策划管理流程、工程开工管理流程、工程进度管理流程。工作依据

1.国网基建部规定、办法等未引用文号，通知等引用了文号。2.引用所有文件进行了更新。工作模板（需修改）

1.从19个增加至21个（两个分册）；

2.新增4个：监理项目部成立及总监理工程师任命、开工令、监理报告、监理检查记录； 3.删除3个：工程进度一级网络计划报审表、会议记录问题执行反馈表、材料/构配件供货单位合同履约情况表；

4.合并：发出文件记录表、接收文件记录表； 5.拆分：建设标准强制性条文执行检查及汇总表。6.按照监理规范要求，将监理日记改为监理日志； 7.监理月报内容进行了简化，就主要内容进行描述。

正文部分：

第三章 安全管理

管理内容与方法

将原手册8项主要管理职责合并调整为6项管理内容。按照《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》和《国家电网公司输变电施工分包管理办法》有关评价要求，删除了“安全性评价”，并将相关的评价工作分别纳入“安全文明施工管理”和“分包安全管理”；将“安全检查签证”并入“安全检查管理”；取消“安全监理总结”，将此工作纳入项目管理部分统一描述；增加了环境及水土保持管理相关内容。

1．安全策划管理：110（66）千伏改扩建、35kV及以下工程不需单独编制《安全监理工作方案》,内容在《监理规划》安全部分中体现；取消了“预控措施表”和《监理项目部应急预案》的编制，在安全监理工作方案中明确监理预控措施；将施工单位编制的《安全文明施工实施细则》修订为《施工安全管理及风险控制方案》；增加有关监理安全管理台账、安全工作例会和安委会的工作要求。

2．安全风险和应急管理：按照《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》进行了全面修改，增加了作业风险预控内容，对三级及以上风险项目需要进行安全旁站的工序进行了明确；删除了原工程施工危险点辨识与控制措施等内容；按照《国家电网公司基建安全管理规定》和《业主项目部标准化管理手册》，对应急管理工作进行了修订。

3．安全检查管理：删除了有关会议和安全旁站的要求，将安全旁站工作并入安全风险及应急管理工作；将原“安全签证”的内容并入此项工作，对重要设施和重大工序转接的安全签证具体做法和要求进行了明确，补充了有关工程暂停令签发、定期（例行）、专项和日常巡视检查的工作要求。

4．安全文明施工管理：按照《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》进行全面修改，将原“安全性评价”并入此项工作，根据现行管理制度要求取消了自评价的工作要求，修订为“参与业主阶段性安全文明施工标准化管理评价工作”。

5．分包安全管理：按照《国家电网公司输变电施工分包管理办法》进行全面修改，增加了有关分包评价的工作内容。

6．环境及水土保持管理：本部分全为新增内容，按照《国家电网公司输变电工程建设监理管理办法》相关要求，对环境及水土保持管理的监理工作进行了明确。

管理流程

1．管理流程仍为5项，取消了安全管理工作总体流程，将原总体工作流程中的内容拆解至各重点管理内容的流程图中，删除了与主要监理工作相关性不大的安全管理评价流程和安全事故调查流程，增加了安全文明施工管理流程，即：安全策划管理流程、安全风险管理流程、安全检查管理流程、安全文明施工管理流程、分包安全管理流程。

2．根据国家电网公司现行管理制度的要求，对各流程图进行了重新绘制，增加了过程描述和编制说明，突出监理项目部的主要工作和重点环节。

管理依据

1.取消原A、B类分类依据，删除了一些过期作废的制度、一些与管理工作关联性不大的法规、制度、标准和过于专业的规程规范，仅保留并补充了必要的国家标准、行业规程及公司现行的安全管理规定、管理办法、企业标准和重要文件。

2.国网基建部规定、办法等未标注文号，引用的国家、行业标准及上级通知等重要文件标注了文号。

工作模板

按照“统一性、必要性和完整性”的原则，结合有关管理要求，将原来的6个模板精简为2个模板。

1.保留了安全监理工作方案，并对其目录进行梳理；保留了安全旁站监理记录表，在该表中增加了存在问题的整改闭环管理相关内容，“施工负责人”调整为“安全员”，相关的填写要求进行完善，并明确各项目可结合工程特点及相关要求，对“施工现场安全文明施工评价”具体内容采用勾选或填空的方式进行固化。

2.删除了监理项目部应急预案、危险点辨识及预控措施表、旁站监理工作计划表和监理安全巡视检查记录表4个模板。将急应管理、危险点辨识及预控措施、安全旁站工作计划等工作整合至安全监理工作方案相关章节内容中；将监理安全巡视检查记录表调整为与质量巡视检查相同的通用表并入项目管理部分。

第四章 质量管理

正文部分：

管理内容与方法

将原手册14项主要管理职责合并调整为质量策划、施工准备、施工过程、工程验收（含过程验收）和总结评价五个阶段管理内容。

1.质量策划阶段 取消创优监理实施细则。

将见证计划、隐蔽工程验收、平行检验等内容均作为监理工作的方法及措施编入监理实施细则。

增加了单独编制质量通病防治控制措施的要求。2.施工准备阶段

施工技术方案（措施）审查、图纸会检编入技术管理。

增加了建立完善质量监理工作制度，组织人员交底；对施工项目部质量管理人员和特种作业人员、线路测量人员资质的审查等相关内容。

3.施工过程阶段

修改了开箱检查的相关内容，明确了开箱检查由监理项目部组织，由业主、施工、监理厂家共同会签“设备材料开箱检查记录表”的工作要求。

删除了原手册中“质量监理巡视情况周报表”，改为“监理检查记录表”，统一了监理检查记录表式，按照监理规范，明确了质量监理巡视检查的主要工作内容。

明确了质量旁站监理的关键部位、关键工序。

增加了“监理项目部对材料和工序平行检验”的具体要求。

纠正原手册中“对施工过程中出现的质量缺陷，可以下达《监理工作联系单》要求责任单位整改的方式”，改为下达《监理通知单》要求限期整改。

增加了“监理组织的质量工作例会的频率”的描述，提出监理质量例会可以结合监理例会召开，原则上每月至少一次，若工程计划加快或放缓，可根据实际情况适时增减。

增加了“对施工存在的质量问题、需要返工处理或加固补强的质量缺陷”控制的相关内容。

按照国网监理管理办法、基建质量管理规定和监理规范的要求调整了原手册中“重大质量隐患、一般质量事故、重、特大质量事故”监理工作内容。

4.工程验收（含过程验收）阶段 调整了监理初检工作的有关内容。

增加“验收阶段强制性条文执行情况检查和编制质量通病防治工作评估报告”的内容。5.总结评价阶段

将监理工作总结、达标创优工作并入项目管理部分统一编写；增加“承担工程保修阶段的服务工作时，按照要求进行质量回访的工作内容”。

6．明确了需要上传基建管理信息系统的工作内容。

管理流程

1.删除项目质量管理工作总体流程、质量缺陷处理流程、一般质量事故处理流程、重、特大重量事故处理流程。

经过精简完善，质量管理工作流程只包含材料/构配件/设备质量控制流程图、隐蔽工程质量控制流程图、旁站监理工作流程图、监理初检工作流程图和工程质量验评流程图等5个程序性流程。

工作依据

取消原来A、B类分类依据，删除了一些过期作废的制度、一些与管理工作关联性不大的法规、制度、标准和过于专业的规程规范，仅保留并补充了公司现行的质量管理规定、管理办法、文件和企业标准，其中国网基建部规定、办法等未标注文号，通知等引用标注了文号，并按“质量综合管理、项目质量管理和工艺及验收评价标准”进行分类。

工作模板

本着“删繁就简、符合实际”的原则，根据公司最新要求，将原来的16个模板精简为15个，具体为：

取消了创优监理实施细则、质量监理巡视情况周报表、监理单位汇报内容格式等3个模板；

增加了输电线路工程质量通病防治控制措施、设备材料开箱检查记录表等2个模板。对“专业监理实施细则”等模板进行调整。提供编制目录和编写说明，删除了编写示范。

第五章 造价管理

正文部分：

管理内容与方法

1.将原有的八项工作中的造价策划和造价管理总结取消，工程索赔审查纳入合同争议中，剩余六项工作重新整合为：设计变更与现场签证、工程量管理、施工工程款支付审查、工程结算等。

2.将设计变更、现场签证及工程索赔的费用纳入进度款同期支付审核工作内容中。3.将老手册的变更费用单独支付改为与同期进度款一同支付。

4.国家电网公司输变电工程设计变更与现场签证管理办法第三条增加次款增加了现场签证。

5.凡需录入基建管控信息系统的内容，均增加进对应的管理内容中。6.各项管理内容，在文字表述上均有简化、整合。管理流程

1.取消造价专业总体流程、工程变更费用及计量工作流程、费用索赔审核工作流程和工程竣工结算审核工作流程。

2.原手册第5部分5-3工程变更费用及计量工作流程图，根据《输变电工程设计变更与现场签证管理办法》进行修改（第12条(2)、第14条、第15条、第22条）。

3.原手册第6部分6-4工程变更管理流程图在造价管理中体现。4.原手册中的工程索赔费用相关内容在合同争议中体现。管理依据

1.增加了补充了公司现行的造价专业管理标准及工作标准。

工作模板：

1.增加了设计变更审批单、现场签证审批单、重大设计变更审批单、重大签证审批单、设计变更联系单。

2.删除原来的《工程设计变更审批单》。

3.将工程监理费付款报审表（JZJ1）中的建设单位签字人于原来的项目经理修改为项目负责人。

第六章 技术管理

正文部分

管理内容与方法

1.将原来4项工作合并归纳为5项：技术标准监督执行、设计监督管理、施工技术监督管理、基建新技术研究与应用、设计监理管理。

2.将原“监督执行国家、行业和国家电网公司、网（省）公司颁发的相关技术标准、规程、规范及技术文件”添加了监督对象。

3.设计监督管理：原手册第2条，由“在施工图会检前，监理项目部进行施工图预检，并作好施工图预检记录”改为“熟悉施工图纸，对施工图进行预检，汇总施工项目部施工图预检意见，形成监理预检记录（JJS3）”。将原手册第3条的内容进一步细化，明确了各参建单位的责任。原手册第4条的内容“对设计的优化建议以《工程变更联系单》向业主项目部提出”改为“参加由业主项目部组织的设计联络会。”

4.“施工技术监督管理”：将原手册的第1条中对重大施工的组织者进行明确；原手册的第3条中重要（关键）环节的施工技术交底会进行了明确。

5.将技术总结删除，将原来第3条中的基建新技术单例为一项工作。6.增加了基建新技术研究与应用、设计监理的相关内容。

管理流程

1.对技术管理主要流程图进行了重新梳理、绘制，将原来4个流程图缩减为2个。2.删除了“项目技术管理工作总体流程、施工图会检及设计交底流程、工程变更管理流程”。将原手册的“项目管理规划（施工组织设计）、施工方案审查流程”改为“技术方案审查流程图”。

工作依据

1.删除了大部分规程、规范类技术标准，增加了部分国网公司最新制度、通知。2.对国网公司管理制度未列文号，只对通知文件列出了文号。

工作模板：

1.原手册中共6项表格模板，删除2项（工程变更单联系单、设计变更单报审）。2.将原手册中施工图预检记录表（JJS3）中的设计处理取消。3.对原手册施工图会检纪要（JJS4）进了修改，增加了会签栏。