黑国土资发〔〕25号关于加强土地管理_进一步加强土地管理
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黑龙江省国土资源厅文件 黑国土资发„2012‟25号
关于加强土地管理 促进节约集约用地的通知
各市（地）、县（市）国土资源局，省厅驻农垦、森工总局及各分局、友谊国土资源局：
为有效缓解土地供需矛盾，合理利用土地资源，现就加强土地管理、促进土地节约集约利用有关问题通知如下：
一、突出规划、计划管控作用，优先保证重点工程、民生工程、重点园区用地
（一）充分发挥土地利用总体规划的管控作用。各市、县人民政府和农垦、森工系统应认真实施土地利用总体规划，严格实行土地用途管制制度，确保规划期内耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模等控制指标符合上一级土地利用总体规划要求。
（二）充分发挥土地利用年度计划的调节作用。各地应严格执行土地利用年度计划，根据上级下达的新增建设用地指标选择和安排项目，优先保证国家、省、市重点项目和民生工程项目用地。对保障性安居工程项目用地，各地要在已下达的年度计划指标中单列。
（三）充分发挥国有建设用地年度供应计划的保障作用。各地国土资源行政主管部门应当于每年10月底开始组织编制下一年度国有建设用地年度供应计划，于次年2月底前报上一级国土资源行政主管部门审核同意后由当地人民政府批准，3月底前公布实施。各地要加强住房用地特别是保障性安居工程项目用地供应计划的编制和落实工作。
二、深化国有土地有偿使用制度改革，积极推进节约集约用地政策落实
（四）进一步推进土地有偿使用制度改革。对能源、交通、水利和城市基础设施及各类社会公益性用地，各级人民政府可以根据本地区实际情况，实行土地有偿使用。坚持和完善经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，扩大招标和拍卖出让方式供地比例，各地在年度经营性用地出让中，以招标、拍卖方式供地的宗地比例数不应少于10%。与高速公路配套设计建设的服务区、收费站、加油站等经营性用地，可以协议出让方式供地，但必须按市场价格缴纳土地出让金。对同一宗地内有两种以上用途，主体用途属于划拨供地，但配建部分如商服、商品住宅等属于经营性用地的，可以协议出让方式供地，但必须按市场价格缴纳土地出让金。建立和完善土地出让协调机构集体决策制度，土地出让中重大事项应当实行集体决策。严格商品住宅开发用地管理，对原划拨或出让土地使用权改变土地用途或转让后改变土地用途用于商品住宅
-2-开发的土地，市、县人民政府应当依法收回，重新采取招标拍卖挂牌出让方式供地。违法占用土地且经依法处罚后，符合土地利用总体规划和城乡建设规划及供地政策要求的工矿仓储用地，可以协议出让或租赁方式供地，但必须按市场价格缴纳土地出让金；其他经营性用地应将土地与地上建、构筑物一并以招标拍卖挂牌方式出让。地上、地下车库或车位用地可确定为商服用途。物流用地可按仓储或其他商服用途分别供地。积极推行国有农用地有偿使用制度，对尚未确定土地使用权人或经市、县人民政府批准需转让的国有农用地，在不改变土地用途的前提下，可以实行有偿使用，并应当按照《农用地估价规程》的规定，合理确定土地价格。各地要规范地价管理，基准地价必须三年一更新，加强对重点城市地价的动态监测力度，及时反映地价变化及市场供需情况。
（五）严格用地定额指标和供地政策管理。能源、交通、水利等单独选址项目要严格按照《工程项目建设用地指标》的规定审核用地面积；工业项目用地要严格按照《工业项目建设用地控制指标》的规定审核用地面积，超标准的要核减用地面积，否则不予供地；改、扩建项目需新申请用地的，应当将原有和新申请用地面积一并审核；没有明确定额指标规定的，按照行业设计规范和平面布置图审核用地面积。对一次性设计并批准农用地转用和土地征收但实际需分期施工的建设项目用地，必须根据工程项目建设的进度和投资情况分期实施供地。单独选址项目不允许安排绿化用地；规划区内的工业用地内一般不安排绿化用地，确有
-3-特殊规定要求的，其比例应小于总用地面积的20%。对列入国家《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》、以及国务院和有关主管部门列为产能过剩的项目，要按照规定严格限制和禁止供地。各级国土资源行政主管部门应当在建设项目用地预审、农用地转用和土地征收报件的初审或审查阶段严格把关，不得超标准或违反供地政策上报用地申请或批地、供地。
（六）严格合同和划拨决定书管理。各级国土资源行政主管部门在与用地单位（个人）签订土地出让合同或发放划拨决定书时，对工程项目投资额、开竣工时间、容积率、建筑密度、土地价款缴纳和各类保障性住房配建比例、面积、套数以及对违反以上约定的责任和处理措施等内容必须予以明确规定。要认真落实房地产用地开、竣工申报制度，保证住宅用地一年内开工、三年内竣工，防止土地闲置和囤地、炒地。建设项目供地后，各地国土资源行政主管部门应当对项目用地实施情况定期检查，发现未按合同或划拨决定书的规定实施建设的，应当责令建设单位限期改正，并依法按违约规定进行处理。
（七）鼓励利用地上、地下空间。对现有工业用地，在符合土地利用总体规划、不改变土地用途的前提下，增加建筑容积率和提高土地利用率的，不增收土地价款。鼓励开发利用地下空间，可以单独设立地下空间土地使用权，地下空间土地使用权出让金可以按照不低于地下土地用途确定的市场价格40%收取；地下商业街用地应当以招标拍卖挂牌出让方式供地，对利用人防工程、地铁站场等设施开发建设商服等经营性用地的，可以协议出让方式
-4-供地。
（八）强化土地出让价格管理。土地使用权出让应当进行土地价格评估，作为政府出让土地的参考。土地出让价格、出让底价应当集体决策，土地出让实施前，土地出让底价应当保密。商品住房开发用地应当“净地”出让。原国有划拨土地使用权补办出让手续时，划拨土地权益价格可以按照不高于拟出让时土地市场价格的40%确定。
（九）完善土地储备制度。各地要认真落实《土地储备管理办法》，建立并完善土地收购储备制度，尚未成立土地收储机构的要尽快成立，要认真编制和实施土地储备年度计划，并于每年3月底前，将本地区当年土地储备计划上报省厅。
（十）加强土地市场动态监测与监管工作。各地要确保土地市场动态监测与监管系统全面、及时、准确运行，必须设专人负责。省厅定期把土地市场动态监测与监管系统中发现的违法违规问题通报各市（地）和农垦、森工总局国土资源局，并督促各地及时纠正。各地需要对已录入并生成的信息进行修改或撤销的，应提交书面申请说明原因，报经省厅同意。
（十一）完善农垦、森工系统用地管理。支持垦区撤队并区、整体搬迁改造和森工林区棚户区改造，对整体搬迁改造的原址应当优先整理复垦成耕地。严格宅基地管理，鼓励建设多、高层住宅，并应符合当地城乡建设规划要求。妥善解决历史遗留问题，对农垦、森工土地派出机构发放的土地证书和有关用地批准文件，经原批准机关复核验证，达到权属明确、界址清楚、面积准确要
-5-求的，可以作为换发土地证书、原国有划拨土地使用权补办有偿用地手续的依据。按照依法、规范、便捷、实效的原则，进一步完善农垦、森工系统的供地方案审批工作。
（十二）引导和推进农村集体建设用地节约集约利用。对农村村民向集镇和中心村集中，实施整体搬迁后腾退出的建设用地，应当优先复垦成耕地。对城市规划区内的村、屯实施整体搬迁后，依法安置村民住宅并确需使用国有建设用地的，可以划拨供地。不得利用农村集体土地搞商业性房地产开发和“小产权房”建设。乡、镇、村办企业用地，应当参照国有建设用地的相关指标要求审核用地面积。
三、加强开发区（园区）用地管理，提高开发区（园区）土地节约集约利用水平
（十三）优化开发区（园区）用地规划和布局。开发区（园区）和工业示范基地的设立、扩区或调区，应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划要求。开发区（园区）和工业示范基地实际管理和用地范围应当与批准用地的界址、范围、面积相一致。开发区（园区）和工业示范基地应当细化具体用地功能分区，合理确定主导产业，国家级和省级开发区（园区）内生产性用地不应低于70%，工业示范基地内生产性用地不应低于75%。禁止将开发区（园区）和工业示范基地变成商住区、大学城。新建工业项目，原则上要向开发区（园区）和工业示范基地集中，促进产业聚集和规模效应。
（十四）强化开发区（园区）用地定额指标管理。在国家《工
-6-业项目建设用地控制指标》规定的基础上，国家级开发区（园区）内工业项目用地容积率和建筑系数提高20%，投资强度不低于3000万元/公顷；省级开发区（园区）内工业项目用地容积率和建筑系数提高15%，投资强度不低于2500万元/公顷；工业示范基地内工业项目用地容积率和建筑系数提高10%，投资强度不低于2000万元/公顷。
（十五）合理安排开发区（园区）内道路、附属设施用地。严格控制开发区（园区）和工业示范基地内道路、广场、绿化等用地规模，开发区（园区）和工业示范基地内不应建设不切实际的宽马路、大广场、各类主题公园等项目。开发区（园区）和工业示范基地内公共道路不得设置隔离带和绿化带，公共道路用地总面积不得大于区内总面积的15%，国家级、省级开发区（园区）内公共道路宽度不应超过15米，工业示范基地内公共道路宽度不应超过12米。开发区（园区）和工业示范基地要集中建设办公及生活服务设施，区内企业不再安排同类用地。鼓励开发区（园区）和工业示范基地建设标准工业厂房对外出租，今后，国家级开发区（园区）总投资2000万元以下、省级开发区（园区）总投资1000万元以下、工业示范基地总投资500万元以下的工业项目，原则上不单独安排用地，应利用出租标准工业厂房落实项目。严格分期建设项目用地管理，对前期供地未达到合同约定指标要求的，要按照合同约定限期整改，符合要求后，方可继续供地。
（十六）做好开发区（园区）土地利用效益评估工作。各地每年要对本地开发区（园区）或工业示范基地定期开展土地利用
-7-效益评估工作，对区内企业投资强度、用地定额、单位用地面积GDP和企业纳税等进行评估，评估优秀的企业要优先给予用地支持。对区内土地闲置、投资强度低、企业效益低和不符合主导产业要求的，要实行企业退出机制。省厅将加强对开发区（园区）和工业示范基地土地利用情况的监管，按时开展开发区（园区）节约集约用地评价成果更新工作，省级开发区（园区）升级、扩区、调区的，其节约集约评价土地利用程度应在省内排名前三分之一；国家级开发区（园区）申请扩区、调区的，其节约集约评价土地利用程度应在全国排名前三分之二。
四、加强批后监管，建立土地节约集约利用监督长效机制（十七）建立土地节约集约利用与建设用地审批和新增建设用地指标挂钩制度。今后，各地的土地供应情况应以土地动态监测与监管系统数据为准，建设用地审批和指标分配与供地率挂钩。属于国务院批准的城市批次用地前四个年度供地率应分别达到90%、60%、40%、20%；属于省政府批准的城市批次用地前三个年度供地率应分别达到100%、80%、60%。凡未达到上述标准的，暂缓受理该地区新的城市批次农用地转用和土地征收审批（核），并在安排下一年度用地计划时，按未完成比例核减该地区新增建设用地指标。
（十八）加大土地执法监察力度。各市、县人民政府是本地区土地节约集约利用、农用地转用和土地征收批复后实施的责任主体，应加大批后实施工作的推进力度，及时落实资金、实施征地、组织供地。各地国土资源行政主管部门要与建设、发改、环
-8-保、林业以及建设项目主管部门和项目建设单位加强协调沟通，全力督促项目实施。要加大对建设用地批准后违法、违规行为的查处力度，对未按合同或划拨决定书规定要求实施建设、闲置土地、擅自改变土地用途或转让土地的，由国土资源执法监察部门依法查处。各级国土资源行政主管部门要实行用地批前、批中、批后的全程动态监管，并与各级政府和有关部门加强沟通，齐抓共管，为提升我省土地节约集约利用水平，促进全省经济社会更好更快发展提供用地保障。
二〇一二年二月十日
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