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多党合作：适合我国国情的特色政党制度

【摘要】中国共产领导的多党合作和政治协商制度是中国特色的政党制度，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。多党合作和政治协商制度的原则、内容、方式、程序等的明确为健全中国特色社会主义政党制度指明了方向。建国60年以来，中国共产党在带领全国人民推进中国特色社会主义伟大事业的过程中，与各民主派和无党派民主人士团结合作，坚定和发展中国特色社会主义整治道路，总结我国多党合作的实践经验，创造性地提出了许多新理论、新思想，制度了一系列符合中国新时期的新策略，使多党合作制度不断巩固、发展和完善。历史证明，中国走中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是历史的正确选择，是中国人民的正确选择，适合我国国情的特色政党制度。

【关键词】多党合作中国国情特色道路政党制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是以毛泽东同志为核心的中共第一代领导集体把马克思主义政党理论和统一战线理论同中国实际相结合，深刻总结辛亥革命后中国政治发展的历史实践和教训，同民主党派和无党派民主人士一起创立的多党合作的基本格局。建国60年以来，党和国家领导人立足于各党派的具体情况，国内、国际的新形势、新变化，不断地发展和完善多党合作制，提出了一系列新思想、新观点、新举措，使多党合作制度不断巩固和发展，展现出了巨大的优越性。

一、多党合作制的确立和长期存在的依据

大革命失败后，在国民党一党独裁统治的重压下，一部分原国民党内的民主人士曾经参加国民革命的小资产阶级、民族资产阶级，以及少数从共产党内游离出来的分子，开始组建新党的活动。到了抗日救亡运动和在中国两种前途、两种命运的生死大决战中，中国共产党与各民主党派实现了真正的密切合作。1949年10月9日召开的政协第一届全国委员会第一次会议，标志着中国共产党领导的多党合作制度的正式建立。

1、多党合作的政治基础：《共同纲领》。中国现存的民主党派大多形成于民主革命时期，其社会基础是民族资产阶级、城市小资产阶级等相关的民主知识分子。他们的政治主张主要是反帝爱国和要求民主。1949年9月29日中国人民政治协商会议一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，各民主党派宣布接受中国共产党的领导，此后1954年，第一届全国人民代表大会颁布了中华人民共和国宪法后，宪法成为多党合作的政治基础。

2、党际政治原则：“长期共存，互相监督”。以毛泽东同志为核心的中共第一代领导集体，早在建立抗日民族统一战线的过程中就明确表达了与坚持抗日的各政党长期合作的意愿。毛泽东同志致《新民主主义论》中指出：“我们共产党人对于一切革命的人们，是绝不排斥的，我们将和所有愿意抗日到底的阶级、阶层、政党、政团以及个人，坚持统一战线，1

【1】（P683）实行长期合作。”新中国成立后，特别是1956年的社会主义改造基本完成后，出现

了民主党派存留与否的问题。毛泽东针对这一情况提出了“长期共存‘互相监督”。随后的八大会议中正式确认“长期共存、互相监督”是多党合作的方针。方针的提出得到了全党和民主党派广大成员的拥护，对推进多党合作事业的发展起着重要的作用。

3、多党合作制的运作机制：中国人民政治协商会议。中国人民政治协商会议不仅是统一战线的重要组织形式，也是多党合作制的组织机构。在1949年9月召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议上“大家认为在整个新民主主义时期，这样一个统一战线应该继续下去，而且需要在组织上形成起来，以推动它的发展”。【2】P（145-146）因此，代表们同意“中国人民政治协商会议，就是它的最好的组织形式”。并且大会通过了《中国人民政治协商会议组织法》，从而以法律的形式确立了政治协商会议的地位，使政治协商会议的地位，使政治协商会议成为多党合作制主要运作机构。

二、多党合作制度与中国政治制度的关系

政党制度从来就是同国家政治制度紧密联系在一起的，研究政党制度当然离不开国家政治制度。所谓政治制度，从广义上说，是指统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。从狭义上讲，只要之指政体，即政权的组织形式。【3】（P514）我国的政治制度包括人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度与国家行政组织制度等，其中，人民代表大会制度使国家的根本政治制度，共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度是国家的基本政治制度。一个根本的政治制度、两个基本政治制度构成了当代中国政治制度的基本框架。

1、中国政党制度与政治制度的关系。当代中国政党制度与政治制度的关系主要体现在一党制执政，多党参政。一方面，由于历史的原因并根据人民的意愿，中国共产党是唯一的执政党。另一方面，中国实行的是共产党领导的多党合作制度，除了中国共产党之外，还有八个民主党派作为参政党。上述两个点是中国政党制度的突出特点，正是这些特点使得中国政党制度与政治制度的关系形成了自身鲜明的特色。从总体上说，中国共产党在国家政治生活中处于全面领导的核心地位，各民主党派处于全面参与的地位。多党合作在中国政治制度中的地位和作用，主要通过人民代表大会、人民政协以及其他各种相关的政治制度体现出来。

2、多党合作在人民代表大会中的体现

中国共产党与各民主党派在人民代表大会中的合作，是多党合作在国家权力机关的体现。其运行的具体方式是：中共党员和民主党派成员中的人大代表，在人民代表大会中以人民代表的身份，依照相关的法律条纹参与活动。各民主党派在人民代表大会中极不易当派来组团，也不成立民主党派的核心组织，这就是我们通常所说的不组织议会党团。

加强中国共产党与各民主党派在人民代表大会中的合作，首先要从发展社会主义民主政治的要求出发，进一步提高人民代表大会的地位和作用，增强其权威性。目前，我国人民代表大会制度不够完善，不够健全。

第一，人民代表大会的实际地位与法律还存在一定差距。人民代表大会广泛而重要的权利有时候被行政机关所超越，人大对政府机关和司法机关的监督有时也显得软弱无力，缺乏实效。多党合作的功能受到一定的限制，其根本原因还在于人大与执政党的关系没有理顺。

第二，代表名额的分配还不够科学。我国人民代表的名额分配主要使根据行政区域和人口两个主要因素决定的，同时考虑到其他因素，如各少数民族都应当有适应的代表。目前，我国人大代表名额的确定和分配还缺乏一套科学性而方法和固定的程序，每次换届时都要重申。

第三，代表的结构、资格、权利、义务还不能适应民主政治发展的要求。长期以来，我国的人大代表一直带有浓厚的政治色彩。另外，我国的人大代表没有实行专职制，而是多为兼职，他们每个人都有自己的本职工作工作外，没有更多的时间和精力投入到人大工作。

从以上的问题，加强共产党与各民主党派在人民代表大会中的合作，还要加强共产党与各民主党派在各个阶层的合作，协调好人大中的人数科学比例。

三、多党合作制的发展完善

改革开放以来，邓小平、江泽民胡锦涛为代表的总共领导人，继往开来，与时俱进，对进一步坚持和完善共产党的领导的多党合作和政治协商制度，做出了一系列纲领文献，不断丰富和发展多党合作的理论，是多党合作理论在新的历史时期得到全面发展。

1.邓小平新时期统一战线理论为多党合作制度在新的历史条件下健康发展打下了坚实的思想理论基础。党的十一届三中全会的召开，开创了我国社会主义建设事业新局面。

（1）高度评价了民主党派在中国革命和建设事业中的历史地位和作用。邓小平指出，我国各民主党派同共产党有过长期合作、共同战斗的光辉历史。

（2）科学阐明了新时期民主党派的社会基础和性质。1979 年 ,邓小平在《新时期的统一战线与人民政协的任务》的讲话中, 明确指出 :我国民主党派“已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。【4】（P186、204）这就纠正了长期以来在“左”的影响下把民主党派当做资产阶级政党的错误，充分肯定了各民主党派在新时期的历史进步。

（3）明确了新时期民主党派的任务和作用，及参政议政和民主监督。提出了在国家政治生活中，要充分发扬社会主义民主和发挥民主党派参政、监督的作用。

2.江泽民提出的坚持和完善我国多党合作制度的思想、方针和政策，是新世纪多党合作制度健康发展的根本保证。党的十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体深刻总结国际**的教训，提出了一系列的新思想和理论，制定一系列新政策。

（1）明确民主党派在我国的国家政权中的参政党地位。指出中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。各民主党派通力合作，共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。【5】（P822）

（2）概括我国政党制度显著特征和巨大优势。江泽民指出“我国政党制度的显著特征

在于：“共产党领导、多党合作，共产党执政，多党派参政”，“共产党和各民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策，集中力量办大事；共产党和各民主党派互相监督，促进共产党领导的改善和参政党建设的加强，这既避免了多党竞争、相互倾扎造成的政治动荡，又避免了一党专制、缺少监督导致的种种弊端。我国的政党制度的巨大优势就在这里，同国外一党制和多党制的根本区别也在这里。”[6](P144)

3.以胡锦涛为总书记的党中央审时度势，开创了多党合作的新时代。进入新世纪新阶段，国际国内形势发生了深刻变化。以胡锦涛同志为总书记的中共中央继往开来、与时俱进，积极应对复杂的国际形式对我国的挑战，开创了多党合作制度化建设的新阶段。

（1）把多党合作制度作为社会主义政治文明的重要成果，提出发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，从而把对多党合作制度的认识推向新高度。

（2）提出必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善多党合作制度。中国特色社会主义政治发展道路的提出，为推进民主党派政治交接、加强多党合作制度建设指明了方向。

（3）提出执政党建设与参政党建设互相促进，明确了参政党建设的目标与原则，强调以思想建设为核心、已组织建设为基础、以制度建设为保障全面加强参政党自身建设。

（4）就进一步加强和改善中国共产党的领导提出了明确要求，强调中共各级党委要善于通过广泛深入的协商和讨论，是党的主张成为各民主党派的共识；充分发扬社会主义民主，支持民主党派独立自主地处理内部事务。

四、总结

回顾新中国60年多党合作制的变迁历程，我们可以得出清醒的结论：

1.多党合作是具有中国特色的政党制度。多党合作制度，既不同于西方国家的两党制或多党制，也有别于有的国家实行的一党制，体现了中华民族和而不同、兼容并蓄的优秀文化传统，是一种社会主义的新型政党制度，既合乎时代的发展潮流，有体现人民大众的心意，具有鲜明的中国特色。

2.多党合作制度需要不断发展和完善。多党合作制度，经过新中国成立以来60年的发展，特别是改革开放以来的发展完善，已经成为比较成熟的政治制度。但也必须看到，同我国社会主义民主政治发展的要求相比，仍然错在不相适应、需要要完善的地方。

3.共产党的领导是多党合作制度以完善和发展的关键。新中国60年的历史实践证明，只有坚持中国共产党的领导，才能在多党合作中保持正确的政治方向，才能不断取得历史性进步，才能同心协力地把共同事业不断推向前进。

参考文献：

〔1〕、《毛泽东选集》第2卷.人民出版社，1991.〔2〕、周恩来.周恩来统一战线文选.【M】.北京：人民出版社，1984.〔3〕、参见《中国大百科全书政治学》.中国大百科全书出版社，1922.〔4〕、邓小平.邓小平文选第2卷.【M】.北京：人民出版社，1993.〔5〕、中共中央文献研究室.十三大以来主要文献选编.【M】.北京：人民出版社，1991.〔6〕、江泽民.江泽民文选第3卷.【M】.北京：人民出版社，2006.〔7〕、《马克思恩格斯选集》第1至4卷.北京：人民出版社，1995.〔8〕、刘延东.当代中国的民主党派.北京：当代中国出版社，1999.〔9〕、李青.中国特色的社会主义政党制度.北京：中共中央党校出版社，1991.〔10〕、郑建邦.中国共产党领导的多党合作制度.北京：中国人民大学出版社，1991..