保和镇剖析4.4_湿地恢复工程剖析
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资阳市雁江区保和镇新农村建设
调 研 报 告
为全面了解雁江区保和镇新农村建设情况，及时总结典型建设经验，认真解决新农村建设中存在的问题，加快推进新农村建设，为决策部门制定更加具体详细的政策建议，雁江区委农办组织相关人员于2012年3月31日，专题对保和镇新农村建设情况进行了调研，现将有关情况整理如下：
一、保和镇的基本情况
资阳市雁江区保和镇位于资阳城东北方，距资阳城区22公里，紧邻正在建设的沱东新区，沿省道106线，幅员面积130平方公里。辖46个行政村，469个村民小组，农户17990户，总人口57091人。拥有耕地面积67282亩，其中水田20487亩，旱地46795亩。截止2011年底，已有24村实施了新农村建设，占52.2%
二、新农村建设取得的成效和特点
在整个新农村建设推进工作中，坚持“分类推进、分步实施、示范带动”工作原则，特别是在2010年启动省级新农村示范片建设以来，全面提升了雁江区保和镇生产生活水平。2011年，全镇实现农业总产值8.4亿元，其中示范片将实现农业总产值8.4亿元；全镇农民人均纯收入实现7006元，其中示范片的村农民人均纯收入实现8392元,增19.8%。主要体现在以下 “五好”：
（一）产业支撑效果好。一是大力发展特色规模种植业。建
成标准化蔬菜大棚1000亩，带动农户种植绿色蔬菜达到1.2万亩。二是适度扩大养殖业规模。先后组建生猪生态养殖小区29个，发展适度规模养殖户4150户，建成特色水产养殖基地450亩。
（二）民生改善效果好。坚持把农民增收致富作为示范片建设的最终落脚点，不断拓宽农民增收渠道。一是通过土地流转，农民群众获得了固定的土地租金，农民通过为业主打工，务工收入成为增收的重要来源。二是农民群众在业主的带动下，积极发展蔬菜、水产、生猪等特色产业，进一步拓宽了增收渠道。2011年示范片内农民人均纯收入达8392元，增加1386元，高于全镇平均水平近20个百分点。
（三）环境整治效果好。结合城乡环境综合治理工作，在示范片设立了垃圾收集系统，对居民生活垃圾实行统一收集和分类处理。同时，组建了村风文明宣传队，设立宣传点，引导村民自主参与村容环境卫生整治等活动，督促广大村民自觉维护环境整洁，有效保持了示范片环境优美。
（四）党群作用发挥好。创新组织设置，把党支部建在产业上，将晏家坝村党支部“升格”为村党总支，下设蔬菜、生猪、综合3个产业党支部，把致富能人发展成党员，把党员发展成致富能人，带动村民增收致富，形成了产业与支部的有机结合，真正形成了“党建带三建、发展促和谐”的良好局面。
（五）运行机制创新好。着眼于用活农村土地资源，积极探
索推进土地流转。大力推行“公司+协会+农户”的发展模式，逐步建立起“租金+劳务收入+分红”的土地流转分配方式，示范片新增土地流转面积达8460亩。
三、存在的主要问题
保和镇新农村建设虽起步扎实、开局良好，但也还存在诸多困难和问题，主要表现在三个方面：
（一）部分镇乡干部群众认识上还存在偏差。一是对新农村建设存在认识上的误区。部分乡(镇)、村领导干部对新农村建设热情不高，存在畏难情绪，工作缺乏主动性、积极性和创造性。部分农民存在“等、靠、要“思想比较严重，认为新农村建设是上面拨的款，所有的建设项目资金都是上面扶持安排的，自觉主动地参与性不高；二是农民素质参差不齐。绝大多数农民受教育程度普遍偏低，小农意识根深蒂固，科技知识匮乏，农村专业技术人才较少，技术水平不高；三是建设劳动力缺乏。留守在家的大多是妇女、老人和小孩，特别是农村整家外出务工农户较多，致使新农村建设缺乏劳动力。
（二）村庄胀乱差现象治理难度大。大多数村庄建设和农户建设因受地域的限制基本没有进行建设规划，农户住宅分散零乱，农房低矮陈旧，农民环境意识差，柴、草、农机具、家俱等物品随意摆放堆码，圈舍建设不规范，人畜混杂，厕厨不配套，脏乱差现象较为突出。
（三）“重建设、轻管理”现象严重。通过新农村建设，建成了一大批村社道路、小型农田水利、人畜饮水等公共基础设施。一边是热火朝天的修了通村道路，又修通社道路，一边是竣工不久的村社水泥道路路面出现了破损、坑洼、翻沙等现象。缺乏规范性的维护管理措施，出现了有新村没村貌现象。
四、对策与建议
（一）加强观念转变，提高思想意识。一是干部引领。村组干部要走在解放思想的前列，不论是作决策，还是抓落实，必须打破旧观念，克服思维定势，敢于想大事、善于谋大事、勇于集中力量办大事，积极运用市场的手段破解发展难题，把新思维、新理念真正体现在带领群众致富，体现在抓落实上；二是宣传引导。要重视舆论宣传在引领群众思想观念转变中的重要作用，采取多种方式，把每次开会学习的先进经验传达到广大村民中去，与村民对谈交流，做村民的思想观念转化工作；三是培训提高。要重视并大力做好教育村民、培训村民的工作，办培训班、搞理论对谈、开展专题讲座，都要贯穿解放思想、转变观念的内容，教育引导群众打破“以农为本”、“小富即安”、“以粮为纲”等旧观念。适时组织村组干部、群众代表去考察学习，开阔眼界、增长见识，培育一批转变观念的先行者。
（二）积极引导适度集中建房，推进农民住居小区化进程。一是以村庄规划引领集中建房。坚持把规划作为新农村建设的前
提，严格按照《雁江区县域新农村建设规划》要求，用雁江区30套户型，指导全区新农村建设和农民适度集中建房。二是以土地增减挂钩试点项目拉动集中建房。按照“统一规划、合理布局、适度集中、试点先行、逐步推开”的原则，大力实施民居工程，拉动农户适度集中建房。三是以配套设施引导集中建房。坚持民居集中建到哪里，基础设施、公共公益设施就配套到哪里，注重完善农户集中住居区路、水、电、汽、通讯等基础设施，并配套建设文化大院、村小学、卫生室等公共公益设施，用良好的人居环境引导农户适度集中建房。
（三）充实工程质量监督员，加强新农村建设项目工程质量。各级政府要高度重视、认真解决新农村项目建设质量监管不到位的问题。一是从区镇有关部门抽调工程技术人员到乡村指导项目工程建设；二是聘请大、中专理工类毕业生参加新农村项目建设，担任项目建设质量监督员工作；三是从有项目建设任务的村社选派政治素质好、身体健康、责任心强、有工作能力的村民或村委干部担任质量监督员。四是政府和有关部门要举办项目建设工程质量培训班，培训质量监督员。通过技术业务培训，使监督员明确工程质量监督的标准、技术要求和工作方式方法等，能够担负起监督项目建设施工质量的重任，确保工程质量。
