新农村建设改革_新农村建设变化1
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2012年保定市博野县新农村建设现状、问题和对策
在2012-2-4——2012-2-10野县调查新农村建设现状、问题和对策，现将此次实践活动的有关情况报告如下：
为响应党中央的号召，积极搞好新农村的建设，博野县人民和政府迎难而上，加大投入，圆满完成了新农村的各项建设目标，农村生产生活环境明显改善，农民生活水平不断提高，新农村建设取得了显著成效。
一、运用“加、减、乘、除”四则运算推进新农村建设
农村新建设开展以来，博野县把增加农民收入和改善农村生产生活条件作为根本目标，以农村基础设施建设为主线，以示范村建设和村容村貌路容路貌整治为切入点，加大工作力度，狠抓任务落实，全县农村公益性设施得到加强，农业生产条件和群众居住环境明显改善，新农村气息初步显现。
（一）“加”就是加强基础设施建设。争取上级新农村建设项目资金1.3亿元，实施33个农村基础设施建设项目，新增节水面积1.3万亩，改造中低产田7000亩，新建文明生态村14个，建设公路里程146公里。
（二）“减”就是用好上级惠农政策，让农民在“少取”上得到实惠。把粮食直补、综合补贴资金直接送到农户手中，落实贫困学生“两免一补”政策，推进新型农村合作医疗，建成县优抚医院和6个标准化乡镇卫生院，解决农民上学难、看病难问题。
（三）“乘”就是调整产业结构，提高农业产出率。大力发展高产、高效、优质、生态、安全农业，新增市级以上龙头企业9家，达到15家，龙头企业销售额达到4.5亿元，总投资5000万元实施博通公司年产6万吨的面粉加工厂、薯片生产线和“派”类生产线建设项目、博江公司小包装成品菜生产线建设项目，增强龙头企业核心竞争力，辐射带动无公害蔬菜、小麦基地10万亩，带动农民增收8000万元。
（四）“除”就是转移农村富余劳力。建立县、乡村三级劳务中介服务组织和农民工服务站，对6000名返乡初、高中毕业生、农村剩余劳动力进行岗前就业和实用技术培训，全县农村富裕劳动力向非农产业转移25000人，劳务收入达到2亿元。
二、建设示范村，造福百姓
通过广大干部群众的共同努力，县里十几个示范村实现了道路硬化，村庄绿化、路面净化，达到建设标准。几十个重点整治村完善了村庄基础设施，环境改善，面貌大变。全县建设多个建设场所和医疗卫生所，解决了广大人民看病难的问题，愉悦丰富了人民的生活。建设后的示范村基础设施完善，村容村貌整洁，产业特色鲜明，涌现出一批经济发展迅速、特色突出的专业村。例如，博野县城东乡里村的农民们正忙着大棚茄子的冬前管理。该村村委会主任刘梦利说：“村里的温室蔬菜园区一期工程规划了500亩地，专门种植错季茄子，预计每个棚能 1
挣6万块钱。”里村温室蔬菜园区是博野县绿色蔬菜长廊的一部分。据统计，今年该县绿色长廊建设共投入4000多万元，新建高标准日光温室大棚1000多个，可为农民增收1500多万元。为提高菜农的技术水平，该县成立了绿色蔬菜技术服务中心。为帮菜农解除销售上的后顾之忧，该县与保定多家蔬菜批发市场、北京新发地集团、天津大红门批发市场签订了供货合同。示范村建设的深入推进，使农民的生产、生活环境和质量得到明显改善和提高，群众思想观念、生活习惯日益改变，环境意识、卫生意识、文明意识明显增强，并产生了良好的示范作用，带动和影响着全市新农村建设的深入推进。
（二）农村生活环境不断改善
今年九月在博野召开新农村建设文明清洁工作现场会，旨在配合“三年大变样”活动，通过学习借鉴博野县开展文明清洁活动的经验和做法，进一步统一思想，提高认识，坚持以村容整治为切入点和突破口，强化工作措施，加快推进新农村建设步伐。与会者实地参观了西杜村和北杨村乡的芦村等5个村庄，听取了该县的典型汇报。全县乡镇政府利用农闲时间，开展了多次村容村貌和路容路貌集中整治突击活动，清运垃圾，清除杂草，整治农村环境。农村户用沼气发展迅速，近年来不断新建户用沼气，积极实施改厕、改圈、改灶工程，农村环境卫生状况明显改观。
常委、农工委书记王惠欣说，开展文明清洁活动是社会主义新农村建设的必然要求，是广大农民群众的迫切愿望，是推进新农村建设重要突破口和切入点。全市上下要充分认识搞好文明清洁活动的重要意义，明确任务，抓好村庄保洁的长效管理，抓好农村基础设施配套建设，抓好农村环境的专项整治，进一步推进农村文明清洁活动的深入开展。要加强组织发动，搞好宣传发动，强化责任落实，加大典型示范，强化督导考核，务求文明清洁活动取得新成效，为建设社会主义新农村、促进经济社会又好又快发展做贡献。
（三）财政投入力度加大
博野县委积极探索加强基层党建的新路子，组织县直机关、企事业单位开展对农村党组织的共创共建活动，实现了以城带乡，优化了资源配置，初步构建了统筹城乡基层党组织建设的新格局。
例如，程委镇中阳庄村是位于县境东南最偏远的贫困村。在共创共建活动中，鉴于该村实际，县委安排了有一定经济实力的县工商局、县法院和检察院三部门共同出资9万元，于今年8月份建成标准规范的村级活动场所。老党员肖焕章说，建国60多年，我们终于有了自己像样的家。
博野县委针对部分村经济落后，村级活动场所不达标或有的根本就没有活动场所的实际，把帮建村级活动场所纳入构建统筹城乡基层党建的重要内容。坚持因村制宜，实行“一帮一”、“多帮一”。仅今年，县直机关及企事业党组织就投入230多万元现金和价值370多万元的物资，新建村级活动场所29个，建筑面积5195平方米，维修改建、扩建25个，面积达3614平方米。大营村有种植蔬菜的自然条件，属于县内20公里绿色长廊的一部分。为了培植和发挥该村蔬菜种植的优势，让人们尽快富起来，和该村结对的农业局党支部在政策上引导，通过流转1000亩耕地为建设蔬菜基地创造了条件；资金上扶持，帮助他们引进小额贷款890多万元；技术上支持，组织本局和聘请省市专家对菜农进行培训，使大营村建成了供应京、津、石、保等大中城市的绿色蔬菜种植基地。
“在共创共建中，我们更加了解农民兄弟所求所需，更加清楚我们所担负的责任和义务，有利于进一步改变作风，为老百姓多办事，办实事。”说起构建统筹城乡基层党建新格局，水利局党组成员、副局长吕恩尚体会颇深。
(四）组织领导不断加强
博野县充分发挥组织部门的组织指导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，推动了新农村建设活动深入开展。
1、充分发挥组织部门的组织指导作用
县委组织部印发了致农村党组织和和共产党员《关于开展“一个堡垒一片绿、一个党员一面旗”活动的倡议书》，要求全县农村党组织和广大共产党员努力践行科学发展观，推动社会主义新农村建设。坚持把新农村建设与基层组织建设有机结合起来，把7个党建基础好的村列为首批新农村建设村，制定了远期有目标、近期有任务、阶段有要求的《新农村建设规划》，明确了分包领导和分包单位，明确了责任目标和完成时限，明确了奖惩措施，逐村建立台帐。
2、充分发挥基层党组织的战斗堡作用
博野县把开展新农村建设作为农村基层党组织的重要任务，强调支部书记为第一责任人，落实责任，强力推进。一是与农村干部“素质工程”相结合，提高农村干部建设新农村的能力，把建设新农村作为培训农村干部的重要课题，分期、分层次对全县133个村的党支部书记进行培训。二是与基层党建示范村建设相结合，加强对新农村建设村的指导和扶持。帮助新农村建设村理思路、定规划、强宣传、搞发动，并筹集资金集中向新农村建设村投入。三是与后进村治理整顿相结合，把后进村治理整顿作为新农村建设的基础来抓。努力解决群众普遍关心的热点、难点问题，扎实推进新农村建设。
3、充分发挥党员的先锋模范作用
博野县在新农村建设中，广泛组织开展了新农村建设村党员岗位责任区活动，将建设任务分解量化，落实到每个党员头上，党员分片包户，抓落实。一是当好宣传员。广大党员认真落实县委安排意见，积极向群众宣传建设新农村的目的意义，做好群众的思想动员工作。二是当好示范员。广大党员在新农村建设中，做给群众看，教给群众干。三是当好监督员。各村党支部都设立了党员监督岗，对村内乱堆乱放、乱涂乱画、乱泼污水等进行监督。
二、博野县新农村建设中存在的问题
（一）产业培育任务艰巨
新农村建设的首要任务是生产发展，这是搞好新农村建设的前提和物质基础。由于农村经济发展落后，特别是村集体经济普遍非常薄弱，在基础设施完善和日常管理维护上无力投入应有资金，新农村建设示范典型的培育主要依靠县、乡大力帮扶和资金投入，真正依靠自身经济发展、积累力量建设新农村的行政村主要集中在以县城为中心的城郊地区。加快培育特色产业，促进农村二、三产业快速发展，辐射带动新农村建设深入开展，是未来新农村建设的重点和难点。
（二）农民主体地位发挥不够
建设社会主义新农村，农民群众既是参与者，也是建设和受益的主体。目前，随着农民转移输出力度不断加大，大部分农村有文化、有技能的青壮劳力都在外务工经商，留守人员多为老人或儿童，农村村民文化水平低，综合素质不高，新农村建设无论从人力、物力、智力上均处于劣势，也明显影响了新农村建设开展。新农村示范村建设主要依靠县、乡两级特别是乡镇政府的强力推动，建设资金主要依靠相关部门的扶持和资助，群众对改善自身基础设施依赖思想比较严重。
（三）建设资金缺口很大
新农村建设虽然不是新村庄建设，但建设新农村、改善农村落后的水、电、路、教育、卫生、文化等基础设施，是首要的任务，需要大量的资金投入。由于经济总体发展水平不高和社会历史原因，目前大部分行政村村办经济实体基本上是空白，没有什么可靠的经济收入，投入道路、文化设施、等基础设施和日常的管理维护等资金没有来源，财政收支矛盾十分突出，县乡财政拿不出大量的资金用于新农村建设，资金严重不足是制约新农村建设的主要瓶颈。
（四）长效管理机制不健全
巩固保持新农村建设成果，必须有长效机制和持续的投入来保证。城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来。近年来，在新农村长效机制建设上进行了积极的尝试和探索，但由于管理维护资金不足，群众不良生活习惯和卫生意识不强等原因，部分村村容村貌较差，特别是农忙季节“脏、乱、差”反弹现象十分突出，部分村卫生保洁管理存在问题较多，影响了我县新农村建设对外形象。
三、新农村建设的建议和对策
新农村建设是一项长期而艰巨的任务，需要付出艰苦不懈的努力。在工作中，要继续以新农村建设统揽农村工作全局，以增加农民收入、提高农民生活质量为中心，以大力培育农业产业化为主的农村经济为重点，以改善农村基础设施条件为根本，以示范村、整治村建设和村容村貌、路容路貌整治为突破口，以建立健全长效管理工作机制为保障，科学编制规划，选准有效载体，积极整合资源，加大工作力度，加快新农村建设步伐。
（一）加快农村经济发展，促进农民增收
一是拓宽农民就业渠道，加强农民生产技能培训，创造就业机会，造就一批有一定专业技能的新型农民。加强农民工外出务工服务，建立农民工权益保障机制。二是落实促农增收政策。认真落实中央、省、市的各项惠农政策，不断改善农民增收的基本条件，减轻农民负担，加大执法力度，严厉打击坑农、害农、骗农等不法行为，保障农业生产和农民增收。三是引导农民推进农业结构调整，发展带动面大、附加值高的特色农业，加快农业产业化步伐。认真研究市场需求，充分发挥自身优势，积极引进一批竞争力强的农产品深加工企业，培育一批辐射面广、带动力强的农业产业化龙头企业，形成一批规模适度、特色明显的优势农产品生产集中区，促进农业增效、农民增收。
（二）加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件
一是加快农村路网建设，加快通组入户道路建设进度，提高水泥路覆盖面和普及率；二是加快农村水利设施建设，增强农业抗灾能力，确保农业旱涝保收，加强以集中供水为重点的农村饮水安全工程建设，积极推进农村污水处理工程，保障广大农民饮水安全；三是加强农村电网建设，使城乡电力供应适应经济发展的要求；四是加强农村公共卫生基础设施建设，大力发展沼气池建设，不断提高农村卫生工作水平；五是实施农村基层文化设施建设，加大对文化大院、休闲广场、卫生所、绿化美化亮化等方面的资金投入力度，不断提高农村群众生活质量。
三）加强村庄的规划建设，改善人居环境
自然村为单位，搞好村庄建设规划，规划要严格控制占用耕地，充分利用地形地势和旧宅基地，突出农村特色，形成不同的风格，防止搞成千篇1律。重点抓好改水、改厨、改厕等工作，提高村民生活质量。治理农村脏、乱、差，按村庄规划拆除乱搭乱盖建筑，建设垃圾池，实行垃圾定点堆放、定期处理，确保村庄清洁卫生。大力发展沼气池建设，并推进农村养殖—沼气—种植（养殖）三位一体生态农业发展模式。
（四）抓好示范村，树立典型，稳步推进
乡镇要根据实际情况，搞好示范村建设。一是在抓好示范村的基础上，逐步推开，使农村面貌有明显改变。二是加大宣传力度，营造良好舆论氛围。充分利用多种形式，广泛宣传社会主义新农村建设的重大意义、主要指标、原则要求、具体措施和好经验、好典型等，努力营造人人参与、支持社会主义新农村建设的浓厚氛围。三是依靠农民，上下联动。充分调动农民积极性和创造性，引导农民克服“等、靠、要”思想，自觉参与新农村建设，有钱出钱、有力出力、投工投劳，积极、主动参与新农村建设。
