聚焦政协第1号提案_关于交通的政协提案

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聚焦政协第1号提案

湖北/黄理卫

背景材料：

2006年3月4日，全国政协十届四次会议将民建中央提出的《尽快统一内外资企业所得税制度》的提案，定为今年第1号提案。“内外资企业两税合一”问题成为社会各界关注的焦点。

1.内外资企业税率不一致的历史由来、原因。

上世纪80年代中期，为了引进外资，我国政府在外资企业税收方面制定了优惠政策。1991年，针对外资企业开放实行《外商投资企业和外国企业所得税法》。1994年，对国内企业征税按《中华人民共和国企业所得税暂行条例》实施。对外企的税收优惠政策导致内外企税率不一致的现象长期存在。现今在我国，外企实际平均税负是14％，而内资企业的实际锐负为24％左右。

对外资企业实行税收优惠的目的是吸引外资，低税率成为早期我国吸引外资的主要动力。1983年外国直接投资仅占我国国内资产形成总额的0.9％，1993年上升为12.1%，1994年达到15.11%的最高水平，2002年为10.1%。从1993年到2002年，外商直接投资（FDI）占我国全部固定资产投资的比例平均每年为12.5%。

2.内外资税率不一致的影响。

积极影响：外资已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。①推动经济增长：1980年～1999年间，在中国国内生产总值平均9.7%的增长速度中，约有2.7%来自于利用外资的直接和间接贡献；②提供就业机会：2002年末在外商投资企业中直接就业人员超过2350万人，占中国城镇劳动人口的比重约为11％。③增加税收收入：到2002年，外商投资企业缴纳税收3487亿元人民币，占中国税收总额的比重已经达到21％。

消极影响：差别税率制也带来诸多问题。如造成实际上的竞争不公，不利于国内企业与外资企业的平等竞争，一定程度上消弱了内资企业的核心竞争力，妨碍内资企业更新设备、提升产业结构和吸引人才；带来假外资等投机现象，人为地扩大了外汇供给，增加人民币升值压力，不利于金融稳定；打击内资企业提高效率的信心；有可能损害民族自尊心和文化。

3.“两税合一”会带来什么变化？

（1）有人认为，“两税合一”一定会导致外资的回撤。这一观点是值得争议的。决定跨境直接投资流向的首要因素是宏观经济形势，汇率是决定跨境直接投资流向的第二项重要因素。对于发展中国家而言，某些结构性因素也有利于他们吸收国际直接投资。因此，税收优惠在提升一国吸引外资的竞争优势方面的作用只是一个辅助性的影响因素，并非决定性因素。

（2）税收优惠政策的调整将有利于提高外资利用水平。利用外资不是最终目的，我们的目的是通过引进外资增进我国的经济福利。随着中国基础设施、市场体系、政府管理效率、劳动力素质日趋完善和提高，现在中国利用外资也应“挑肥拣瘦”。

（3）同等待遇符合市场经济平等原则。在继续坚持积极外资政策的同时，必须高度重视建立内外资企业公平竞争的市场环境。长期以来，我们对外资企业实行“超国民待遇”的优惠政策，将民营企业置于不平等市场地位，抑制了民企的生命力。

试题设计：

1.我国如何才能有效地利用国际资本

①发挥税收的杠杆作用，优化外资投资环境②始终坚持独立自主、自力更生和平等互利的原则③加强对外资的投资引导，优化外资投资结构④引导外资流向“低端产品”行业，发挥我国劳动力资源优势，增加就业

A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①②③④

2.政协议案在国家政治、经济、文化生活中具有十分重要的作用。对此理解正确的是

①政协议案体现国家意志，具有法律约束力②有利于党和国家科学民主地决策③有利于推进社会主义政治文明建设④政协议案有利于各民主党派直接行使国家权力

A.①② B.③④ C.②③ D.①④

参考答案：

1.A 2.C

相关资料：外资企业在中国享受的税收优惠政策、主要优惠方式包括：免税减税、加速折旧、亏损结转、投资抵免、再投资退税等。优惠政策主要集中在各类开发区、开放城市、西部地区、东北老工业基地、老少边穷地区等。