城市战略分析与愿景_战略愿景与战略执行
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城市战略分析与愿景
——涅磐唐山
专业：行政管理
班级：三年一班 姓名：赵国栋 学号：409417040110 1.历史背景
1.1基本概况
唐山地处环渤海核心地带，是连接华北、东北两大区域的咽喉要地，距首都北京 154 公里，距天津108 公里。行政区总面积13472平方公里，南临渤海，北依燕山，具有优越的区位条件和资源条件，是全国较大城市和省域中心城市。唐山是一座具有百年历史的沿海重工业城市。现辖2市6县6区和6个开发区。总面积13472平方公里，人口750万。市区面积3874平方公里，海岸线长约246.1公里，人口305万，是全国较大城市之一和省域中心城市。
唐山是历史悠久的古地。自古以来，北部燕山山脉、古滦河流域就有古人类活动，黄帝曾在这里留下很多遗迹，世界文化遗产清东陵的兴建是唐山城市发展史上的重要节点。唐山是文化灿烂的名城。多元文化在这里相互交融，铸就了唐山特有的文化品格，曹雪芹、李大钊、成兆才等历史文化名人层出不穷，这片土地孕育了评剧、皮影、乐亭大鼓，被誉为“冀东三枝花”。唐山是中国近代工业的摇篮。随着洋务运动的兴起，这里相继诞生了中国内地第一座机械化采煤矿井和我国第一条标准轨距铁路、第一台蒸汽机车、第一桶机制水泥、第一件卫生陶瓷，被誉为“中国近代工业的摇篮”和“中国北方瓷都”。唐山是资源丰富的沃土。这里矿产资源丰富，目前已发现并探明储量的矿藏有49种，富集了煤、铁、石油、天然气、原盐、黄金等重要的战略资源。
唐山是凤凰涅槃的奇迹。1976年7月28日，震惊中外的唐山大地震把百年工业城市夷为平地。历经十年重建、十年振兴和十年快速发展，一座现代化城市重新屹立于祖国的渤海之滨。唐山先后被授予联合国“人居荣誉奖”和“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”。
1.2城市定位
唐山是具有百年历史的沿海重工业城市，是连接华北、东北两大地区的咽喉要地和国际港口城市，是能源及原材料为主的国家级新型工业基地。
从城市发展和定位看，唐山蕴藏巨大发展潜力，在京、津的带动，被低估的城市价值正在迅速提升，随着四大新城的兴建，国际化新兴都市正在形成。
今天，唐山正在以科学发展观为指导，大力促进资源型城市转型，改善生态环境，加速城乡一体化进程，打造国家级能源原材料和新型工业化基地，建设适宜人居和创业的新型生态滨海城市。
震后唐山是完全按照现代化城市规划标准指导建设起来的我国第一座百万人口的大城市。它的建设历程，从各个方面反映了我国20世纪70年代的最高水平。唐山震后恢复建设规划是新时期城市规划的第一声春雷，是城市现代化建设交响乐的序曲，对我国城市规划建设事业的发展起到了巨大的推动作用。而1985年、1994年版总体规划都继承和发展了1976年版总体规划以人为本的指导思想，为建设魅力之城、幸福之都奠定了坚实的基础。根据胡锦涛总书记2006年7月视察唐山时关于建设科学发展示范区的战略构想，市委八届四次全会提出了“开放创新、富民强市，把新唐山建成科学发展示范区，建成人民群众的幸福之都”的总战略、总目标，动员全市人民全力推进资源型城市转型，积极打造“四点一带”“四大功能区”、八大平台和七大产业链，着力实现城乡等值化、一体化，不断改善民生，提高人民群众的幸福指数，在科学发展道路上实现新跨越。并强调“曹妃甸是一块黄金宝地，要坚持高起点、高质量、高水平，把曹妃甸规划好、建设好、使用好，把它建成科学发展示范区、样板区。”2008年5月1日和2009年6月19日，温家宝总理亲临唐山视察，明确要求“把曹妃甸这块黄金宝地建设成为环渤海地区的耀眼明珠”。目前，唐山全市上下正在按照总书记和总理的要求，致力于科学发展示范区建设，在唐山这一方热土上走出一条科学发展新路。
从区位分析上可以看出，唐山与首都北京相距150公里，与天津市相距120公里。京津唐城市群借助首都北京的影响，将发展成为21世纪世界城市群之一。
唐山在宏观区域发生重大变化的背景下，积极融入环渤海经济区，加强唐山、承德、秦皇岛区域合作，提升唐山在区域中的地位，发挥其冀东地区综合服务中心作用,实现资源共享、优势互补、分工协作、互利共赢，促进区域经济协调发展。
按照国家建设“科学发展示范区”的要求，唐山在实现经济增长和产业发展的同时，要在能源利用、环境治理、技术创新等多方面发挥先导、样板作用，成为全国建设资源节约型、环境友好型社会的示范城市。
（一）抓住曹妃甸发展的大好机遇，落实河北省向沿海推进的发展战略，提高城市竞争力，进一步发挥唐山市在环渤海地区的引擎作用，实现区域协调发展和省域海陆联动。
（二）积极推动曹妃甸新城和中心城区“双核”发展。合理布局城市建设用地，注重生态环境建设，积极打造冀东经济区服务中心，构建生态城市、宜居城市。
（三）注重防灾、减灾规划，尤其要加强抗震防灾规划工作和采煤塌陷区的防治工作。
（四）强化城市特色，弘扬冀东地域文化，建设生态文化、工业文化、抗震文化、现代文化交相辉映的文化名城。
（五）注重城乡统筹，促进城乡一体化发展，构建合理的城镇发展格局，形成功能完善、资源集约、生态良好的科学发展示范地区。
1.3 GDP分析
2008年，唐山首次跻身GDP3000亿俱乐部。2008年，全市地区生产总值为3561.19亿元，比上年同期增长13.1%；全市财政收入为405.82亿元，增长22.7%。数据显示，唐山市单位GDP能耗、电耗，在河北省的11个设区市中均排第一位。过去，唐山用全省约三分之一的能耗，仅实现了五分之一的GDP；
2010年，唐山市GDP总量4300.00亿元，同比增长13％，全国排名31位，河北省第一位；
2011年，唐山市GDP总量4409.08亿元，全国排名第19位；
2012年，唐山市GDP总量达5400.00亿元，初步统计排名第19位，同比增长11.3％； 根据国土资源部的统计，目前我国约1/3的资源型城市面临后备资源不足的窘境，甚至可能矿竭城衰。
早在2007年1月，唐山就确定“以建设科学发展示范区为主导，大力推进资源型城市转型”的发展目标。
“随着资源的枯竭，制约城市可持续发展的因素日益显现。”国土资源部总规划师胡存智表示，当前经济危机对以矿业为主导产业的资源型城市的影响正在逐步显现，资源型城市经济转型工作面临着新的挑战。
1.4人口构成从唐山市统计局获悉，2011年，唐山全市人口保持低速平稳增长。到2011年年末唐山全市户籍总人口757.73万人，比上年末增加23.8万人，其中市区420.00万人。在总人口中，农业人口367.56万人，比上年增加10.54万人；非农业人口420.03万人，比上年增加0.95万人；男性人口372.34万人，女性人口361.56万人，男女性别比为103:100。
唐山市城区人口聚集，逐年保持增长，但流动人口相对较少，以本地人为主。随着唐山经济快速上升，对周边市县有较强人口吸附效应，未来人口有较大增长空间。
唐山人口近760万（其中市区人口420万），路北和路南区組成的中心城区人口105万人。唐山城市人口增长年度平均且较为缓慢,随着唐山经济地位的上升及产业发展力度加強强，未来有较大的增长空间。
1.5总体规划
2008年，唐山市城市总体规划（2008-2020）确定城市性质为：国家新型工业化基地，环渤海地区中心城市之一，京津冀国际港口城市。其中明确提出，规划期内市域将形成“两核两带”的城镇空间布局，即市域中部发展核心、市域南部发展核心和沿海发展带、山前发展带；实现建设曹妃甸国际生态城、凤凰新城、南湖生态城和空港城四大功能区的重要部署，努力把唐山建设成为科学发展示范区、人民群众的幸福之都。
唐山曹妃甸国际生态城（唐山与瑞典意大利荷兰新加坡等合作，全国只有上海浦东中英生态城，天津滨海新区中新生态城可以与之相媲美）到2020年，将累计投资一万亿元，建成一座120万人的世界一流的生态城市、港口城市、示范性城市、国际性城市和环渤海中心大都市，这座由智慧的唐山人民建设起来的国际生态大都市，回答了未来100年甚至200年后世界城市发展的方向！2009年3月起大规模建设，到2010年10月已完成投成1600亿元。
凤凰新城规划面积23平方公里，是具有商务中心、文化中心、金融中心、总部基地等功能的现代化标志性新城区。市政基础设施工程、公建、世界巨头投资的商业及高档住宅项目进展的 如火如柴，2008-2009年完成投资800亿元，2010年全年完成投资1000亿元。2011年开始进入大规模建设的新阶段。
南湖生态城最新规划面积105平方公里，是市民中心、休闲度假胜地、在全国有很高知名度的文化创意园区、高科技园区和生态型示范新城。扩湖工程、环城水系一期、地震遗址公园、环湖景观大道、封山绿化、开滦国家矿山公园等工程2008年底已经完工，市民中心、工人文化宫、南湖美食城、高档住宅楼、写字楼、五星级大酒店、高科技装备制造业产业园和动漫基地以及平房改现代化楼房等项目在2009年已经开始建设，2010年将投资550亿元左右进行大规模建设，2011年起南湖生态城全面崛起！
空港城规划面积20平方公里，是以高新技术产业、现代物流业、现代服务业等新经济产业为支撑的国际化、创新型新城。概念性总体规划已经完成，村庄搬迁改造、市政基础设施建设在2009年已经开始全面启动了，进展顺利，2011年开始全面崛起。
1.6产业结构
我国目前有资源型城市118 个，占全国城市总数的 18%。这些城市为经济建设做出了突出贡献，但近些年随着我国2/3的矿山进入中老年期，1/4 的资源型城市面临资源枯竭，资源型城市在经济、社会和生态环境等方面的矛盾开始集中显现。唐山作为拥有资源要素的绝对优势资源型城市，虽然尚不属于资源枯竭城市之列，但是随着资源的大量消耗，进行产业结构优化减轻资源环境压力，是唐山不得不选择的发展之路。所以唐山应该未雨绸缪，早作准备，加快产业结构优化的步伐，使经济可以持续发展，避免走别人的老路。
（一）地理位置及其资源
唐山市地处环渤海湾中心地带，南临渤海，北依燕山，东与秦皇岛市接壤，西与北京、天津毗邻，是连接华北、东北两大地区的咽喉要地和极其重要的走廊。地理位置为东经118°14'3“— 118°49'45”，北纬 39°34'39“—39°58'25”，东西长 50.9 公里，南北宽 43.8 公里。
唐山气候温和，地貌多样，土质肥沃，是多种农副产品的富集产区，被称为“京东宝地”。北部山区的“京东板栗”驰名中外；中部平原素有“冀东粮仓”之美誉；南部沿海的南堡盐场是亚洲最大盐场。矿产资源品种多、储量大、质地优良、分布集中、易于采选。目前已发现并探明储量的矿藏有47 种，其中煤炭保有量62.5 亿吨，为全国焦煤主要产区；铁矿保有量57.5 亿吨，是全国三大铁矿区之一，石油储量超过10亿吨。唐山的资源供给着北方的大部分城市，因此可以说唐山市是北方的资源基地。
（二）产业发展
支柱产业：煤炭产业、精品钢铁、陶瓷制造、装备制造、综合化工、现代物流、高新技术、旅游休闲、服务产业、电力行业、新型建材、高效农业。
世界各国产业经济史表明，产业结构的演进是一个从低到高递进的过程，其中工业化阶段的发展规律如下：在工业化初期，社会经济对第二产业的依赖程度迅速上升，对第三产业的依赖程度缓慢上升；在工业化中期，社会经济对第二产业的依赖程度缓慢下降，对第三产业的依赖程度迅速上升，社会经济对第二产业和第三产业的依赖程度相近；工业化后期，社会经济对第三产业的依赖程度最高。目前第三产业占国民生产总值的比重世界平均水平为50%左右，发达国家是 60%~70%，发展中国家也在40% 以上。
2.城市SWOT分析
唐山在地震后进行重新规划，合理地进行了功能分区，引入了“卫星城”的观点，多中心发展，一市三城，分散布局，在特殊时期快速满足了人们的基本需求，为其进一步向沿海发展奠定了基础，同时为整个区域的发展提供了动力和支持。
但是新唐山的规划中城市的性格体现的不充分，虽然市中心的抗震纪念碑广场作为城市的标志给市民提供了可以纪念、缅怀的公共空间，但规划中没有注意保留多些废墟。一定意义上说，废墟不仅可以作科学研究的标本，也是一个十分巨大的旅游资源。唐山因为地震而闻名，到唐山来旅游的人们，更渴望见到的也应该是地震给这个城市造成的巨大破坏。如果有大面积的破坏现场，人们可以从对比中看到新唐山发展、崛起的速度，效果会更好。在城市特色、旅游业方面规划缺乏考虑。
2.1总体分析：
优势：丰富的自然资源；临海的地理位置；依托京津；第二产业发展基础良好。劣势：城市文化缺乏研究；城市建筑缺少特色；科技文化发展不足；重工业的污染；工业结构性矛盾突出；第三产业发展滞后；区域经济协作松散；城市综合承载能力薄弱；资源和环境问题严峻。
机会：环渤海城市圈、大北京都市圈的发展；建设滨海新城。还有 “六大机遇”：东北亚经济一体化带来的发展机遇；环渤海地区快速崛起带来的发展机遇；京津冀都市圈规划实施带来的发展机遇；国家实施新的能源和原材料战略带来的发展机遇；河北建设沿海强省带来的发展机遇；曹妃甸新区和10亿吨大油田的黄金组合带来的发展机遇。威胁：不可再生资源的开发；产业竞争。
2.2钢铁产业概述
唐山钢铁产业总体上来讲是一个自己自足比较严重的市场，钢铁产业在唐山是一个比较成型的和相对比较稳定钢铁产业链条，涉及到钢铁产业的上游、中游、下游钢企。本地客户多关注本地市场和货物流通方向。
唐山是国内钢厂聚集最多的城市之一，目前分站在案客户数有80多家，据不完全统计，唐山钢厂数在150家左右，钢厂是钢铁产业的上游，是贸易商和采购商关注的重要客户群体，我公司的钢厂客户是一个弱势群体，随着唐山站的建立，唐山分站一定程度上承担着钢厂开发的重担。
从资源上来看，唐山市场具备以下三个特征：
第一：自己自足。唐山有丰富的煤炭和铁矿等资源，而煤炭和铁矿是钢铁成品钢铁所需要的原料，正是由于这些原料的支撑，才给唐山有这么多钢厂具备的很有的条件。
第二：钢厂资源互补。唐山的钢厂成品资源经营品种多，以型钢、管材、建材、板材以从多到少的先后顺序排列，然而供应这些成品钢厂资源是一些上游生产钢坯和带钢的厂家，生产型材、建材、板材的钢厂对应的上游生产钢坯的这些供应商，而生产管材的这些钢厂对应的上游客户是生产带钢的钢厂，这一条供应链条不仅可以使这些钢厂的分工明确，提供生产效率，更重要的是这些资源的互补，很大程度上降低了唐山成品钢材成本较。
第三：行业规模已初步形成，唐山不仅钢厂数量，而且钢厂生产的钢材品多，规格多，并且价格低，还可根据客户的需求定轧相应规格的钢材，唐山具备了这样的竞争优势，目前在国内钢铁产业领域形成了以型材为主的辐射圈，影响和辐射全国钢市。
2.3钢材流通方向
唐山钢材品种，主要以型材、带钢、管材、建材、板材为主。
型材的流通方向比较光，渠道比较长，主要是东北地区、河北、西北、华中地区、华东地区，除唐山站外，23个分站中，除聊城、无锡、长沙相对从唐山提货的较少外，其他分站很大一部分客户都是从唐山提货。
唐山带钢基本上以内销为主，大部分客户经营管带（窄带刚）供应本地管厂。唐山管材销售比较广，主要以焊管为主，以东南沿海和南方地区为主。
唐山建材销售渠道主要集中在北京、天津、石家庄、西北和东北大部分地区。
唐山板材销售主要在本地、东北和山东部分地区。
2.4客户分析
唐山是钢铁之都，拒不完全统计，唐山的钢厂大概有150家，其中大型的国有钢厂有唐钢、首钢、国丰、津西4家，中小型民营钢厂中有50多家钢厂具有代表行，综合实力较强，企业的钢厂多是小型钢厂。民营钢厂中，以型材的钢厂为主，然后是管材，其次是建材，最后是板材，做板材的钢厂大多是以生产管带为主，供应本地的做管材的钢厂。建材钢材多以外销为主，因为本地建材95%以上都是用的唐钢的建材。唐山钢贸商数量据不完全统计，大概在300家左右，以经营的钢厂品种分析客户数量的话，从多到少分别是型材、管材、建材、板材。其中，型材和管材的销售半径最长，影响力最大。有三分之一的钢贸商是没有现货资源的，主要以计划为主，接到订单后，基本上都是直接从钢厂定货，卖给下游的客户。
唐山的钢企基本上都是关注本地的行情和现货资源，基本上不关注外地的资源和价格，不管是当地的贸易商和钢厂，都关注本地钢厂的报价和资源。
2.5产业结构不合理暴露的弊端
（一）产业结构的失调，使经济呈现畸形增长
唐山的工业产业结构重工业化特征日益明显，重工业所占比重迅速上升。2007 年工业占全部生产总值的比重为 56.2%，比 2006 年上升 6.5 个百分点，工业生产年均增长
14.6%，而第三产业年均增长 9.8%。重工业对于社会经济有着重要影响。就以运输业为例，根据投入产出完全消耗系数计算，我市每生产1 吨钢材，将会拉动全社会交通运输业实现增加值113 元。2007 年钢材产量约为3 360 万吨，拉动交通运输业增加值 37.97 亿元，占全部交通运输业的28.4%，占全部第三产业的6.2%。由此分析可以看出，唐山市主导产业的发展结构，决定了第三产业的发展结构，甚至可以说唐山市的社会经济好坏完全依赖其第二产业的发展的好坏，同时也从侧面反映出唐山经济的畸形发展的程度。
（二）产业结构失调导致的环境问题日益突出
由于城市工业结构是以煤炭、冶金、电力建材为主，机械、纺织、化工为辅，能源消耗量大，因此，唐山的环境污染要较为严重。
按照 API 指数等级划分，唐山市 2007 年环境空气质量二级及优于二级的天数为 308 天（其中一级天数为 32 天），占总天数的 84.3%；环境空气质量三级的天数为 57 天，占总天数的15.6%。2008 年环境空气质量二级及优于二级的天数为 328 天（其中一级天数为49 天），占总天数的 89.6%，比上年增加 20天；环境空气质量三级的天数为 38 天，占总天数的 10.4%，比上年减少 19 天。2009 年唐山市环境空气质量为二级及优于二级的天数为 329 天（其中一级天数为 47 天），占总天数的 90.1%，比上年增加 1 天；环境空气质量三级的天数为 36 天，占总天数的9.9%，比上年减少2天。
（三）产业结构失调引起的就业率问题日益严重
1.安置就业人数少的重工业发达，使就业人数很难大幅提高。唐山拥有着令许多城市垂涎的工业产业数据，根据2007 年的统计数据，唐山市当年全部工业增加值 1 269 亿元，“工业增加值、利税、利润分别占全省的25.16%、29.33%和31.3%”。这样的数据让我们可想而知唐山的重工业的发达程度，工业的发达对于拉动经济有着不可忽视的作用，这是我们不可以否认的，但是唐山基础雄厚的重工业使得基础脆弱用人多的轻工业更难发展起来，这也是唐山就业率很难大幅提高的重要因素。2.招录人数多的第三产业发展缓慢，增加了毕业生就业难度。第三产业是国民经济的重要组成部分，也是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志，同时也是增加就业的重要途径。然而，唐山的第三产业发展缓慢，工业产业结构重工业化特征日益明显。作为安排就业主要推动力的第三产业，没有得到快速充分的发展，最直接的影响增加了唐山的就业压力，也使毕业生择业增加了难度。
3.战略展望
3.1产业结构调整及方向
（一）充分利用地理优势，促进经济繁荣
1.发展海水运输业，拉动经济增长。通过分析唐山市产业结构的现状、存在的问题以及唐山的地理因素，唐山在优化产业结构上唐山应从本身具有沿海的优势条件（即曹妃甸深水港区）着眼，发展港口运输业。“建港兴城，以港兴城，港为城用，港以城兴，港城相长，衰荣共济”是世界范围内港口和港口城市发展演变的普遍规律。港口作为海上货物运输和陆上货物运输的结合点，具有利用外部资源发展本地区经济的独特优势。经济的发展离不开各种资源，而资源空间分布存在不均衡性，因而，现代化港口为城市参与全球竞争提供了高速便捷的通道，降低了区域经济发展中的交易成本。
同时港口经济的发展，将有利于促进城市产业结构的优化升级。首先，港口作为区域产业经济发展的一部分，不管是新建工程、扩建、改建还是维修，都需要人力、物力、财力的投入。因此，港口的发展还要以城市发展为依托，当然港口的发展同样增加了生产总值和国民收入，并提供了大量的就业机会、上缴国家和地方税收。其次，港口的运输、工业、商贸等功能为区域提供了装卸、储存、泊位等多项服务，即产生所谓的前向联系。通过港口提供的港口服务、工业用户（炼油、化工、修船、汽车）等项服务，可以创造直接经济效益的同时还可以增就业岗位，此所谓一举多得。再次，港口自身也消耗所在区域的不同行业提供的产品和服务，从而促进了区域产业经济的发展，产生了港口的间接经济效益，即所谓的后向联系效应，这方面尤其反映在第三产业方面。港口促进了区域尤其是城市的第三产业的增值。如汉堡港每10万吨集装箱吞吐量，间接依靠港口的就业人数达 328.7人。港口使各种资源向港口周边地区集中，集中的效果使相关产业链条产生，从而促进了城市产业结构的升级。利用港口促进城市产业结构的优化升级符合港口城市的发展规律。因此，唐山在优化产业结构的进程中，可以根据自身的优势条件大力发展港口运输业，真正做到“以港兴城，港为城用，港城共长”的良性发展。
2.立足资源优势，搞活经济。唐山气候温和，地貌多样，土质肥沃，是多种农副产品的富集产区，被称为“京东宝地”。因此，唐山的农业结构调整应立足自然资源优势，因地制宜的发展适合自己的农业。现以迁西和遵化两地为例进行分析：迁西县地理结构呈现片麻岩节理、片理、裂隙发育，具有疏松易风化的特点，不适合耕作，但是土壤中含有钾、钠等元素却很适合板栗的生长。因此迁西因地制宜的发展板栗栽培和深加工，目前迁西板栗的种植面积达65万亩、3 700 万株，年产量达到3万吨以上。由于新鲜的板栗不适合长期存储，迁西通过对板栗进行深加工，不但延长了板栗的保质期，改变了以往板栗季节农产品的缺点；而且使板栗的附加值提升了几倍，增加了板栗种植户的收入。通过对板栗的深加工和精加工，慢慢地使板栗的发展走上了品牌化的道路，大大增加了板栗产值。目前，迁西板栗产业已经走上了产业化，品牌化的道路，基本形成了生产基地—加工企业— 出口创汇的产业模式。
遵化县定位准确，市政府经过认真调研，认为食用菌生产属劳动密集型产业，成本低，效益高，是农民增收致富的好渠道，且遵化林木、秸杆资源丰富，劳动力充足，资源优势明显。因此把食用菌生产作为调整农业结构和促进农民增收的主攻方向和突破口，全力以赴，做大做强。进过努力，形成了一条及生产、加工、销售为一体的良性产业链，年可实现销售收入4.6 亿 多元。
通过分析迁西和遵化的成功案例可得出，要发展好农业必须立足本地的资源优势，同时注重品牌打造，建立龙头企业带动区域行业发展，走规模化发展，便于形成强有力的竞争核心。同时，政府的引导和扶持是区域经济发展不可缺少的力量和后盾。
（二）利用国家政策优势大力营建曹妃甸，缓解环境压力
1.将重工业转移出城市，降低城市污染指数。针对唐山城市环境质量差，污染严重的问题，最直接的解决办法就将高排放，重污染的重工业转移出城市。近年来，国家大力开发建设曹妃甸工业区，其目标是优化我国北方生产力布局，推进环渤海区域产业结构调整和一体化发展。根据发达国家经验，在工业化中期发展阶段，各国都集中力量在滨海地区建设像美国的休斯顿、日本的阪神、韩国的釜山等引领工业发展的标志性重化工业区，以优化生产力布局，加速工业化进程。
曹妃甸处于我国北方的沿海地区和经济核心区，建设滨海重化工业区，是适应我国经济发展新阶段、新任务的要求，是历史的必然选择。依托曹妃甸是能源、原材料集疏大港，可以有效缓解能源、原材料瓶颈制约，发挥“引擎”作用，带动唐山地区乃至环渤海区域钢铁、石化、电力等重化工业向沿海聚集，促进区域经济在合理分工的基础上联合协作，优化重组产业结构，提高综合竞争力，加速一体化发展进程。唐山正处于工业发展的中期，工业向沿海地区转移不仅符合历史发展，同时有国家发展曹妃甸工业区政策的扶持，因此唐山应抓住机会，争取早日实现工业搬出城区的计划，以优化生产力布局，加速工业化进程，同时缓解城区的环境压力，还唐山市区一片干净清洁的蓝天。
2.发展新型工业，从源头减轻污染。随着曹妃甸工业区基础设施的不断完善，唐山的重工业企业将不断的搬迁到曹妃甸安家落户。简单地搬迁虽然缓解了城市的环境压力，但是将会使原本海清天蓝的曹妃甸受到污染。因此在工业搬进曹妃甸工业区之前就应规划好，以免先污染后治理的工业发展模式。要解决这一问题，最根本的办法就是实行新型工业化之路。所谓新型工业化之路就是树立和落实科学的发展观，改善经济增长的质量和效益，推行可持续发展，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。具体建议如下：首先，通过提高科技创新能力，依靠科技促进工业和信息化发展，实现以信息技术为先导的高新技术产业的跨越式发展；以先进适用技术、高新技术改造传统产业，全面改革制造业，增加科技含量，促进产品更新换代，提高产品质量和效益，减轻环境污染，进而增强市场竞争力；其次，要尽快促进工业结构由重化工向高加工度的演变和升级，实现工业由粗放型增长到集约型增长模式转变，减少资源浪费；再次，大力发展服务业，促进三次产业相协调。通过这些措施的实施争取从源头上解决工业污染，避免走先污染后治理的西方工业发展模式。
（三）大力发展第三产业，促进就业
旅游业作为第三产业的重要组成部分，是衡量一个城市现代化的重要指标，也是促进就业的有效途径。随着产业结构调整大潮的到来，唐山必须抓住机会，因地制宜地发展第三产业改变不合理的产业结构。唐山是个历史悠久的文化古城，有着丰富的旅游资源，截止到 2008年，唐山景区达到28个，其中4A 级景区6个，3A 级景区7个，2A 级景区14个。同时唐山的旅游配套设施也基本齐全，能保证旅游业顺利地发展。虽然唐山的旅游业发展形势良好，但是还存在许多问题。首先，旅游业发展氛围还没有形成；其次，割据式的体制造成分散决策，部分景点管理粗放，创收能力低；再次，中心旅游开发谋划滞后，缺乏大体量、有吸引力的旅游景物。改进建议是：首先，制定完整的既符合唐山旅游发展实际又与京津冀旅游大格局相贯通的旅游产业制度体系；其次，制定和推行国民旅游计划，以政府力量实施计划，促进旅游市场扩大。通过旅游整体宣传塑造唐山形象，以完美的唐山形象拉动旅游产业。最后，整合旅游资源，实施精品战略，按照观光旅游、度假旅游、生态旅游、专向旅游四位一体产品系列格局，最大限度地谋求资源开发利用的合理性和有效性。
（四）打造北方瓷都航母，快速拉动经济
1.淘汰落后产能企业，促进行业发展。唐山素有“北方瓷都”之称，陶瓷生产历史悠久，是我国陶瓷的重要产地之一。目前，唐山市共有陶瓷工业企业220 多家，资产规模达到 60 多亿元，从业人员近 10 万人。2008 年规模以上陶瓷企业共生产日用瓷 1.22 亿件，卫生瓷2087万件。可喜的成绩背后仍然还有许多问题急需解决，其中产能问题最为引人关注。陶瓷工业是我国工业生产中的“耗能大户”，陶瓷企业生产主要消耗电、煤、煤气、天然气等能源，随着能源价格的不断攀升，陶瓷企业的成本持续增加，“节能减排”成为唐山陶瓷业不得不跨越的门槛。目前唐山市陶瓷工业尚处于高产量、高消耗、低效益、低附加值的发展阶段，虽然经过关停治理，仍有相当的企业属于生产规模小、工艺落后、能耗高、污染重的企业，这些企业的存在很大程度上影响着唐山陶瓷行业的健康发展。因此，必须加快淘汰落后产能的进程，节约能源消耗，以推动唐山陶瓷产业的在发展。
2.不断改进提升，增强竞争力。“多而散”是唐山陶瓷业的短板。在唐山市陶瓷企业中，目前仅有全国驰名商标1 个、河北省著名商标5 个，尚无国际知名品牌，大部分中小企业没有自己的品牌。在出口产品中，约70%是贴牌加工或无牌生产。其中，大部分产品只能靠低廉的价格进入国外中低档市场，部分优质产品也只有贴上国外的商标才能进入高档市场。“多而散”的结果是竞争力普遍不强。唐山陶瓷产业要实现“制造”向“创造”转变，彻底改变处在“微笑曲线”底部的现状，必须从设计和营销入手，首先，要不断的创新，创新是发展的源泉，其中包括产品创新、工艺创新、人才和管理观念创新等内容。“单单一个瓷碗，如果没有任何创意，也许只能卖几块钱，但如果附加上创意性的图案，赋予其文化内涵，就会卖到三百甚至五百元”。2010年9月19日，唐山隆达骨质瓷公司副总经理张志全介绍说。其次，挖掘陶瓷的文化内涵，没有文化底蕴支撑的陶瓷产品缺乏后动力。通过赋予产品独到的文化内涵，打出属于自己的“文化牌”才能塑造企业形象，拉近与消费者之间的距离。再次，铸就知名品牌，现在好多外国企业进军中国市场都是打的品牌战，而不是价格战。品牌不仅能给企业带来直接的经济效益，而且还能良好的塑造企业形象，提高产品价值，更能增强竞争力。在唐山通过塑造 品牌走向世界的陶瓷企业有很多，例如 “隆达”、“惠达”、“红玫瑰”等知名陶瓷企业通过不断的提升和改进，相信唐山陶瓷产业的前景会更广阔。
3.2资源型城市向生态城市转型
唐山是我国近代工业的摇篮，在这里相继诞生了我国内地第一座机械化采煤矿井、第一台蒸汽机车、第一桶机制水泥。唐山是我国最早的煤炭基地，也是我国最大的钢铁基地，采矿业是该市持续了上百年的主业。
据统计，唐山共有持证矿山990家，其中露天开采矿山704家，地下开采矿山286家。采矿产业在为国家建设创造巨大物质财富的同时，也给当地带来了巨大的负担，这个负担就是越来越重的维护生态环境的压力。全市矿山开采、排土场以及选矿厂、尾矿库的总面积约1400平方公里，有尾矿库约1360个，总库容约2.8亿立方米，煤炭采矿塌陷区与城市近在咫尺，铁矿尾矿库高过老百姓房屋好几倍，矿山开采毁坏农田等一系列问题亟须解决。
一系列环境问题引起唐山市委、市政府的高度重视。在开展深入学习实践科学发展观活动中，市委、市政府把对环境问题的思考转化为实现科学发展的新思路，即要实现一座资源型城市的生态转型。生态矿业是必须要走，而且是必须走好的道路。唐山坚定地迈出了由资源型城市向生态城市转型的步伐，实现了矿业由生态治理到生态利用，由生态利用到生态开采的全方位转变。
3.3城市发展愿景
唐山是一座传统的重工业城市，工业经济比较发达，但是产业结构却缺乏合理配比，因此，优化产业结构势在必行，通过产业结构的优化，争取实现唐山产业结构的合理化。基本实现水清天蓝的城市环境；产业结构实现以重工行业为主导，轻工业充分发展；第三产业快速提高 ；实现农业的循环发展，提高农业人口的增收，最终确定以现代工业为中心，国际大港为依托，各产业快速发展的良好产业结构。《唐山市城市总体规划（2008—2020）》，为适应环渤海地区新的发展形势和唐山城市长远发展需要，优化资源配置，协调城乡建设，实现社会、经济、人口、资源、环境的可持续发展。唐山正在迅速从地方城市向区域中心城市迈进。曹妃甸新区的崛起将与中心城区一起托起唐山双核模式的现代化大城市发展新格局，重新构筑市域“两核两带”的城镇、产业空间新架构。未来的唐山将成为环渤海地区中心城市之一，与北京、天津共同构筑中国北方发展的核心区。
随着区域经济的发展和曹妃甸深水大港的快速建设，唐山正处在经济社会加速转型、科学发展示范区建设加速推进的新阶段。为贯彻全省向沿海推进、冀东区域协调发展的发展战略，进一步发挥唐山市在环渤海地区的引擎作用，唐山市确定了“两核两带”的市域城镇空间发展格局。两带，即沿海发展带和山前发展带。两核，即主城区和曹妃甸新区，远景人口规模将达到500万人左右。
未来的唐山将成为文化名城、经济强城、宜居靓城、滨海新城；未来的发展战略是向沿海推进、拓展外向型经济空间、建设现代化沿海大城市。通过进一步开发综合性海洋产业基地南堡和重型临港工业基地曹妃甸成为环渤海地区能源原材料工业基地和新兴工业为主的制造业基地。将成为国家新型工业化基地，环渤海地区中心城市之一，京津冀国际港口城市。
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