浅谈“带病提拔”现象_带病提拔

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西 南 交 通 大 学 公务员制度专题期末论文

浅论“带病提拔”现象

年 级: 08 级 学 号: 20080820 姓 名: 咼 盟 飞 专 业: 机械设计制造及其自动化 指导老师: 袁智

2010 年 11 月

摘要

在我国公务员制度中，合理公正的公务员任命、选拔、提拔机制具有不可忽视的地位和作用，是保证组织内部各个职位获得合适人选,从而使事得其人,职得其人,人事相宜的主要途径,这些直接影响政府工作效率。本文采用理论研究的方法，通过对存在的“带病提拔”的原因，惯用方法，途径等的研究分析，提出相应的对策和措施。

关键词： 公务员；带病提拔；问责

目录

1引言 4 2主要内容 4 2.1“带病提拔”现实情况 4 2.2“带病提拔”现象产生的原因分析 4 2.2.1“权钱交易” 4 2.2.2制度规范不健全 5 2.2.3制度落实不到位 5 2.2.4干部伪装和把握偏差 5 3对策 5 3.1构建合理的公务员晋升提拔制度 5 3.2改变人们传统的社会观 6 3.3倒查机制 6 3.3.1“倒查机制”基本概念 6 3.3.2“倒查机制”产生的效果 6 4研究结论 7 1.引言

近年来，干部“带病提拔”、“边腐边升”、“愈坏愈用”等官场丑恶现象，在少数地方已经屡见不鲜了，甚至成为“约定俗成”的词汇和尽人皆知的“潜规则”。毫无疑问，“带病者”早晚会露出“狐狸的尾巴”，但提名者却始终“毫发无损”，依然“提名”不止，这就不能不令人深思。针对我国目前的具体情况，我将采取理论研究方法，通过对我国“带病提拔”现象的研究分析，提出相应的对策。

2.主要内容

“带病提拔”现在已经在社会上普遍出现，为什么这种现象会这么有市场，在政府的严令下还是屡禁不止。笔者从这种现象的产生原因，运用的方法和造成的后果等发面进行分析并提出相应的措施，同时对政府的一些措施进行简单的评述例如“倒查机制”。

2.1“带病提拔”现实情况

带病提拔是干部选拔任用工作中的不正之风，是群众对一些有腐败行为的党政干部“边腐边升”、得到提拔和重用现象的约定俗成的说法。这两年很多“落马”贪官都是“带病在岗”，如陈良宇、王怀忠、曾锦春、秦裕等，至于“带病提拔”的就更多了如最牛县委书记之称的王志国，瓮安事件发生时的原县委书记勤，“黑砖窑事件”中的副县长王振俊等等。

2.2“带病提拔”现象产生的原因分析 2.2.1“权钱交易”

由沃尔泽复合平等理论观点来看，“在每一个具体的分配领域内，在该社会物品的占有上，一定是一部分人占有的多，另一部分人占有的少，但社会分配领域仍然能够维持其应有的相对自主性，没有一类或几类社会物品几乎能在重要的社会分配领域里畅通无阻，换句话讲，人们并不能因为仅仅占有了金钱和权力就能享受社会几乎所有的重要好处”。对于以上理论来讲，只是一种理想化的环境或想法，对于现实而讲，金钱和权力正在以前所未有的态势向其他社会领域入侵。这种现象在公务员晋升和提拔方面表现的尤为突出，金钱成为了晋升和提拔的重要途径，而对于一心做好工作，真正为人民服务的公务员则得不到应有的晋升机会。对国家和政府建设和发展以及对公民的各方面保障起到了阻碍作用，不利于各方面的发展。2.2.2制度规范不健全

我国公务员制度现在刚刚进入发展期，还有许多方面不够健全或者说还有很多缺陷，职绩晋升制度、法制执行不力，晋升依据不合理，法律制度不完善，晋升机会、空间有限。越往高处晋升的机会越少，使得晋升提拔制度几乎不能调动广大公务员特别是县级以下的低层公务员的积极性，从而造成许多公务元采取不合法的手段来晋升和提拔。同时，我国的公务员问责机制更是存在很大缺陷，制度的不健全，执行落实程度不够，使许多“带病提拔”的案例产生。

2.2.3制度落实不到位

对于我国这样一个幅员辽阔的国家，并且现在处于社会主义初级阶段，社会上还有许多问题需要解决，各方面的问题也是层出不穷，尤其各项制度的落实情况令人担忧。其主要表现在：1）全国的发展不平衡，有的地方和部门已全面实施了各项制度，有的则只是实施了公务员制度的某些方面或是一个单项制度；2）动态地满足时间发展中提出的新要求上有欠缺，如依法治国、执法行政、严格管理，提高公务员队伍素质等方面的力度不够；3）制度本身还有不完备的地方，同时我国公务员制度改革在与时俱进等方面还很薄弱。

2.2.4干部伪装和把握偏差

少数干部善于伪装、隐藏，善于做秀，在被查处前大都披着冠冕堂皇的外衣，用假象掩盖真相。在公开场合讲廉政勤政往往是头头是道，说一套做一套，台上反腐败，台下搞腐败。有的还故意把一些不便收、不值钱的礼品或数额小的红包拿出来上交组织，以标榜自己。

然而德才兼备历来是党选拔任用干部的原则。但一些地方和部门在把握。用人标准上自觉不自觉地出现了偏差：有的认为市场经济是“能人经济”，用人只要看“才”就行了，有德无德无关紧要；一些地方特别是一些经济欠发达地区，急于改变落后面貌，在用人上片面强调大胆起用能干“大事业”、“敢说、敢闯、敢干”的“创新型”干部，而对干部的“德”重视不够、考察不到位；有的明知干部在“德”方面有问题，却睁一只眼闭一只眼，把一些“带病者”选拔到了领导岗位。

3.对策

3.1构建合理的公务员晋升提拔制度 防止干部“带病提拔”，治本之策是要在深入抓好已有干部选拔任用制度贯彻落实的同时，不断完善干部选拔任用机制，关键是狠抓落实，强化执行力。把科学发展观、正确政绩观的要求切实贯彻到干部考察考核的具体实践中去，进一步完善领导干部选拔提名、考核、监督的机制，扩大考核工作中的民主，扩大选人识人的视野，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部提拔起来。

改进群众参与的方式，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，落实群众公认原则。坚持公开、平等、竞争、择优的原则通过加大公开选拔、竞争上岗和干部交流的力度，努力形成优秀人才脱颖而出、各展其能的机制，使“带病”干部相形见绌，使“带病”的干部无机可乘。

3.2改变人们传统的社会观

即通过宣传、引导、教育等方式是广大人民群众认识到：“晋升提拔只是一种公务员任用方式和任用行为，也是一种人才资源调配手段。”如前文所述，在我国长期工作实际中将升职作为一种奖励,而降职作为一种惩罚,使人们形成了职务升降与奖惩等同的错误观念。这种社会观念大环境严重阻碍了职务晋升工作的正常化。倘若人们的认识本身是有偏差的或者说是错误的，则再怎么完善的制度也不一定能够被人们所普遍接受，也就不能够很好的实施。因此首先要使人们的意识形态发生转变，然后才能推动公务员制度的发展与完善。

3.3倒查机制

最近，中共中央办公厅颁布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》。为切实防止干部“带病提拔”，《责任追究办法》设立了“带病提拔”干部选拔任用过程“倒查”机制。

3.3.1“倒查机制”基本概念

规定领导干部因违纪违法受到撤销党内职务或者行政职务以上处分且在其提拔任职前就有违纪违法行为的，组织人事部门必须对其选拔任用过程进行调查。

3.3.2“倒查机制”产生的效果

对于一切制度和措施，不论其优劣，在一段时间或者在一个领域都会产生一定作用。在现实社会中由于各种阻力和因素使得许多好的政策不能达到好的效果和作用。此次的“倒查机制”主要是为了防止“带病提拔”现象和其他一些恶劣 现象。

“倒查机制”从晋升提拔的源头做出了对各种措施来防止“带病提拔”现象，到目前为止，此机制已经有效地防止了许多不良现象，但是对于所有的政策下面的人员都是上有政策，下有对策，所以在各种政策出来后，各级官员要注重落实，富有责任心，起好监督作用。《责任追究办法》在深入抓好已有干部选拔任用制度贯彻落实的同时，进一步完善领导干部选拔提名、考核、监督的机制，使“带病”的干部无机可乘。

4.研究结论

通过此次研究得出，我国公务员晋升提拔制度还存在许多不足，需要在实践中不停的完善和发展改进。对于现在社会上出现的不良现象，我国的各方面制度在其面前显得苍白无力。并且对于我国这样的人口大国，各色各样的人都有，如果人人都能遵纪守法，世界将变成美好的人间，但是正是由于不同的人和不用的想法，使得社会变的复杂，对国家出台的许多政策总是钻其空子，挖其墙角。所以我国的各方面发展都面临着很大的挑战，但是从总体的发展看来，我国的各方面发展还算迅速，但我们也要时刻抱着忧患之心，这样才能保证我国各方面又好又快的发展。