关于当前纪检监察干部队伍建设的思考1212_民警队伍建设的思考
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关于当前纪检监察干部队伍建设的点滴思考
张双全
近年来，各级纪检监察机关在干部队伍建设方面不断加大改革和创新力度，取得了新的成效。从全国来看：实施派驻机构统一管理，纪检监察机关得到进一步的健全和完善；中纪委（2009）
9、10号文件的出台与落实，里程碑式地加强了县区纪检监察干部队伍建设。从河北来看：紧密结合本地实际，将干部素质工程建设作为纪检监察机关两条工作主线之一强力推进，为提高队伍履职能力打下了坚实基础。但由于受各种因素的影响制约，目前纪检监察干部队伍建设中还存在着一些不容忽视的问题，如不认真加以解决，势必阻碍纪检监察事业的进一步发展，最终影响整个社会的改革发展和稳定。
一、当前基层纪检监察干部队伍建设存在的突出问题 从宏观层面来看，主要表现为“四个缺少”：
1、机构规格缺少权威性。多年来，纪检监察系统的机构建制一直是沿用中纪发[1988]8号文件，存在较大的滞后性和不合理性。目前，各地各级纪检监察机关在规格上五花八门，各个层次的纪检干部该配备什么职级等等也不统一；从省到市、县区，过去称五大班子，现在变成了四大班子，有的甚至将纪检机关等同于组织、宣传等党委工作部门。省、1市、县公检法机关本来是厅、处、科级机构，现在主要领导职务全部高配半级，常务副职全部高配半级；检察系统下设的反贪局、反渎职侵权局等也是厅、处、科级机构，公安系统下设机构大量改为总队、支队，规格也升半级（支队内设科级机构甚至与局内设的科级机构规格相同），省、市、县政法委本是党委工作部门，与同级委办局是一个级别，但是现在政法委的副职全部是正职级别，甚至有些县区政法委的副职都高配成了副县级干部。纪检监察机关机构的规格、权威性越来越被淡化，与政法机关形成了鲜明对比。
2、队伍管理缺少专业性。纪检监察机关是专司党内监督的部门，性质属执法执纪机关。其职能的特殊性决定了纪检监察机关管理模式上要尽可能地参照公检法的模式走专业化管理的道路。而目前的状况是，纪检监察机关既没有权威的执法主体资格，也没有特殊的办案手段；既没有严格的准入条件，更没有过硬的经费保障措施（县级纪检监察机关在落实中纪委（2009）
9、10号文件后已有改善）等等。在内部管理的方式方法上和党委政府部门没有什么区别，流于常规化和一般化。正因为纪检监察机关内部管理上的常规化，导致了当前纪检监察干部队伍建设难以专业化。
3、人员结构缺少合理性。纪检监察干部由于长时间在同一部门、同一岗位、同一地域工作，干部的知识单一陈旧，缺少实用性；大部分干部或是部队转业安臵，或是组织任命
调任，而真正科班毕业的大学生和公开考试录用的反而屈指可数，懂财会、懂法律、懂电脑、懂写作等专业人才更是凤毛麟角，难以适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的需要，更难以适应“机制+科技”防治腐败工作体系建设的需要，这是各地基层纪检监察机关普遍存在的问题。
4、领导体制缺少实效性。《党章》规定对纪检监察机关实行上级机关和同级党委双重领导。而实际情况是，同级党委政府对纪检监察机关享有绝对支配权，纪检监察机关在组织人事、财物经费以及各种事务上对同级党委政府仍然存在很强的依附性。上级纪检监察机关的领导仅局限于业务指导这个层面。受各种客观因素的影响和制约，在人事安排、福利待遇、行政经费等要害问题方面，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持。派驻机构统一管理后，人事编制划转到了纪委，工作也对纪委负责，但经费保障、办公用房、用车、工资福利等等依旧由驻在部门负责，难以摆脱对驻在部门的依赖。这些现实问题势必在一定程度上影响、制约着各级纪检监察机关职能作用的正常发挥。
二、解决纪检监察干部队伍建设中突出问题的对策 干部队伍建设的核心是组织建设，组织建设的核心是规范化。纪检监察机关急需一部类似《纪检监察机关组织建设条例》这种法规性文件作保障。该文件要涵盖机构规格、职数配备、人员调整、干部录用、轮岗交流、派驻机构管理以
及后勤保障等内容，是纪检监察干部队伍建设的根本性法规文件，具有高度的权威性和高度的执行力。
一是纪检监察机关的机构规格。1979年3月，中央纪委和中央组织部联合发出通知，要求省和县各级党的委员会都设立纪委。这一时期，省、地、县级纪委在同级党委领导下工作。1982年党的十二大后，根据《中共中央关于省级领导班子配备的几点原则意见的通知》（中发[1982]46号）在规定省一级领导班子的配备时，把省纪委列为省一级班子之
一。纪委内设机构的干部职级，可以比同级其他党务部门配得略高。各省、市、自治区纪委的名称由“党委纪委”改为“中国共产党某某省（市、自治区）纪律检查委员会”，并规定党的纪律检查委员会由党的代表大会选举产生。各级纪委与党委、政府、人大、政协一样，是同级领导班子之一。党的地方各级纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会的双重领导下进行工作。党的十三大、十四大、十五大、十六大直至十七大对纪委的领导体制一直沿用了十二大的规定。在党风廉政建设和反腐败斗争面临的任务越来越繁重的新形势下，为了确保纪检监察机关充分发挥职能作用，应重新考虑纪检监察机关的规格、地位和权威性问题。可进一步明确，地方各级纪检监察机关内设机构的规格与党委、政府工作部门相同；进一步明确副书记、常委、室主任等各个层次干部的级别待遇，同时设常务副书记1名，高配
半级。如果地方各级纪检监察机关的规格暂时不动，可以参照政法机关的做法，实行纪委主要领导干部高规格配备，以进一步加强纪检监察机关的地位和权威性。
二是纪检监察机关的机构设立。要在充分调研论证的基础上，修订《关于党的各级纪委内部机构和干部职务设臵的若干规定》（中纪发[1988]8号），对纪检监察机关内设机构和干部职务设臵进行规范，从根本上解决目前各地机构、规格、职能不一等问题。在县级派驻机构改革已经完成并取得初步成效的基础上，针对目前各个省、市级派驻机构人员少、对驻在部门依赖多、查办案件等工作难以实现突破等现实问题，对省、市级派驻机构统一管理工作进行进一步改革，根据业务工作需要，对他们的干部编制进行有效整合，推行“大派驻”和“大纪委”（提高半级规格）的做法，即：改单位派驻为系统派驻，将系统内所有纪检监察干部重新组合成新的统管该系统的大派驻纪检监察机构，阻断监督与被监督双方的利益关系，彻底解决监督难的问题，切实提高派驻机构的履职能力。
三是纪检监察机关的保障机制。纪检监察工作性质的特殊性决定了纪检监察机关必须建立相应、完善的保障机制。中纪委（2009）
9、10号文件的贯彻落实，对于加强县区纪检监察机关建设已经并正在发挥着重要的作用。在此基础上，要把研究解决好省、市两级纪检监察机关建设问题纳入
重要课题，统一设定省、市两级纪检监察机关办公设备的达标要件，对双规场所、办案车辆、证据保全设备、行政经费等作出量化要求；统一设定纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制；统一设定意外伤害基金，建立纪检监察干部安全保障制度；统一设定纪检监察干部准入制、交流制，参照法官、检察官的管理模式对纪检监察干部实行“资格准入制”，特别是设立纪委书记（纪检组长）任职资格，把从事纪检监察工作时间作为必要的任职条件，为市、县监察局长、派驻部门的监察室主任的提拔创造条件。同时疏通纪检监察干部输出渠道，对干部的系统内提拔重用，系统外使用交流进一步作出硬性规定，不断优化干部队伍的年龄、知识、专业结构，使纪检监察干部队伍始终保持旺盛的活力。
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