晋州市省发规处调研提纲_总规调研提纲

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省发规处调研提纲

（市、县级）

一、晋州市人口计生目标管理责任制考核评估情况

1、落实人口计生目标管理责任制基本情况（包括每年考核次数、考核方案下发时间、考核指标设置、考核方式方法、奖惩办法等）。

晋州市坚持“突出平时、强化过程、注重创新、加强监督”的原则，采取平时调查、半年考核与年终考核相结合，年终进行综合评估。

考核方案下发：一般是年初春节后对乡镇发讨论稿，正式文件在工作会上发。

考核指标设置：全年考核采取千分制记分办法，乡镇按人口指标40%，工作指标60%的比例；市直部门按人口指标20%，工作指标80%的比例记入全年总成绩。

考核方式方法：全市人口与计划生育责任目标考核工作，在市人口计划生育领导小组领导下，由市委考核办、市人口计生局、市计生协具体实施。突出工作实绩，采取重点入户调查，与信息系统核对的办法。

奖惩办法：对先进单位授予荣誉称号并相应给予物质奖励。处罚：①当年出现多胎政策外生育或不达标档次且年终排位倒数第一的乡镇或单位，通报批评并给予黄牌警告，对乡镇和单位领导干部落实“一票否决”。

②在全市计生系统行风评议中，凡被评为不满意单位或被各级行风部门通报批评的乡镇，在总分中扣30分。

③年度内发生越级上访案件，造成恶劣影响的，列为不达标档次。

④对达到优秀档次条件但二孩婴儿出生性别比高于115，并有14周以上内孕不明原因流产的（下同），取消本档次评选资格，降为先进档次；对达到先进档次条件但二孩婴儿出生性别比高于115，取消本档次评选资格，降为达标档次。2011年3月份报表二胎出生婴儿性别比高于120的乡镇，2011年度必须提供“两非”案件线索，并协助相关部门查处，否则2011年度考核降低一个档次。

⑤对群众举报的违法施政信访案件，一经查实总分中扣20分，被石市以上查实造成一定影响的取消评先资格。

⑥基础信息核查工作不彻底，十年出生与“六普”数据有出入的取消评先资格。

⑦对2011年考核年度期内出生、性别比指标实行追踪考核。采取回头看、过期校正的办法，次年及以后补报或查处的漏报纠正后重新汇总符合政策生育率和二孩出生性别比，对原考核档次再次进行评定。校正后符合政策生育率达不到责任目标的乡镇、园区，对2011年时任党政一把手、计生办主任实行“一票否决”，通报全市。二孩出生性别比不能达到指标要求的取消本档次资格，以降档次处理，同时

追回原奖励。

2、如何把握日常评估与年终考核的关系。

日常评估一是为了督促工作落实，有利于帮助基层找出工作中的不足，掌握基层工作动态，理清基层工作思路，调整工作部署，达到互动沟通解决上下级在任务落实方面的差距，为基层提出更好的工作意见。二是有利于提高基层对计生工作注重于平时的重视程度，减轻年终迎查紧张忙碌，便于认真梳理全年工作，找准薄弱环节和问题，查漏补缺、强化措施、克难攻坚，圆满完成全年工作任务。

3、如何确保考核项目突出重点、考核指标科学合理。考核是指挥棒，是保证我们人口计生队伍的需要，是执行国策、促进工作的需要，项目要围绕省市当年工作重点、经费投入、利益导向、社会抚养费征收、后进村治理、流动人口、性别治理等工作和本地薄弱环节设置。

4、是否存在考核结果“无法拉开档次”问题，如何解决。

“无法拉开档次”问题我们认为在县乡级不存在，因为受大环境影响，我们觉得目前基层计划生育工作有“五难”：一是执行现行生育政策难。不管怎样管理，总有一部分群众超生二胎，政策外生育屡禁不止。

二是政策外怀孕补救难。有些育龄群众怀孕后逃之夭夭，躲

起来不见踪影，追不上、找不到，直到生下来，抱着孩子回来。

三是社会抚养费征收难。法律法规规定对政策外生育户依法征收社会抚养费，但总有部分超生对象，拿定主意不缴费，我们一不敢抓，二不能打，三不能强制，真是束手无策。四是流动人口计划生育管理难。流动人口居无定所，来去无常，管理难度大，耗费精力多。

五是基层计生工作，没有星期天，没有节假日，工作没玩没了，有许多做不完的事，感觉身心疲惫，力不从心，上边要求高，下边任务重，如履薄冰，诚惶诚恐。主要工作岗位留人难。

基于上述“五难”，基层工作总有不到位地方。考核结果总是拉开不小的档次。

二、对省级人口计生目标管理责任制考核评估的建议

1、结合签订的责任书以及2011年省人口计生委工作要点，在落实全省人口计生工作电视电话会议和全省人口计生主任工作会议精神的基础上，您认为省考核哪些指标基本能反映当地工作实绩（把以上提到的具体工作任务全部分解，具体指标分别归类，列入分党政领导、相关责任部门、人口计生部门三线考核中）？

重点围绕近年来人口出生、节育措施落实、流动人口管理、环孕情服务、优质服务等工作开展情况进行考核

2、您认为近几年省考核方法评价各地人口计生整体工作是否合理？

比较合理。

3、您认为最有效的考核评估方法是什么？

一是不打招呼，随机抽取。二是各相关部门分线单独考核和抽查考核相结合。

4、您认为当前我省人口计生目标管理责任制考核评估中存在哪些突出问题，有何改进建议？请具体列出。

一是考核表指标设置过多，参与考核的工作人员参差不齐（建议由市级推荐，省把关），对考核点的工作不了解或者知之甚少，对基层工作掌握了解不够，疲于完成考核表设定的调查内容，不能全面客观的掌握调查点工作现状、成绩及问题，指导基层工作的水平有待于进一步提高。考核人员中一些被考核单位疲于应付。

二是一些考核热衷于看亮点、看表册、听介绍，考核内容神秘化、过度有夸大考核的功能。在入户核查中，热衷于看证明、对时间、问情况（答卷），群众一时回答错误或者缺什么证明、记录就断定为该工作没有落实或视为“造假”，助长了基层的弄虚作假。

三是考核时间过度集中，考核结果后续管理断档，考核过后上级不能及时通报考核结果，被考核单位认为“考核一

过，万事大吉”，不能认真总结工作中的经验与问题，没有起到很好的作用。

5、您认为2011年我省人口计生目标管理责任制考核评估在哪些方面应进行调整和改进，哪些方面可以有所创新和突破？请列出具体内容及方法。

一是最大程度的减轻基层的负担，减少考核项目。

二是为确保考核质量和效果，打破时间界限，变集中考核为分散考核，提高考核效率。

三是实行考核登记管理制度，对考核结果进行科学记录，跟踪管理，真正达到促进工作的目的。

6、对“十二五”时期全省人口计生目标管理责任制考核评估和奖惩办法有何意见建议？

指标值要突出重点，注重实效，简便易行。杜绝各级在高指标上层层加码。注重求实，鼓励基层讲实话、报实数、求实效。减少一些不利于基层工作实际的考核项目，关注基层基础队伍建设，注重搞好服务，配齐配强技术服务设施，加强社会抚养费征收管理，严格节育措施落实。把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高人口计生工作水平上来。