纪检监察保障卷烟上水平的认识与思1_对纪检监察工作的认识
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纪检监察保障卷烟上水平的认识与思考
一、纪检监察不适应“卷烟上水平”存在的突出问题
近年来，烟草行业认真贯彻落实中央有关会议精神，加强对重大决策部署执行情况的监督检查，强化对权力运行的监督制约，加大查办案件工作力度，推进行业反腐倡廉制度建设，治本抓源头取得明显成效。当前，烟草企业纪检监察工作虽比过去有所加强，但在监察过程中依然存在着一些薄弱环节，成为制约深化企业党风廉政建设的“瓶颈”。
一是纪检监察组织建设有待加强。纪检监察机构缺乏独立主动性，烟草企业的纪检监察机构是在同级党组织和行政负责人领导下开展工作，纪检监察机构的负责人向党委书记和行政负责人汇报工作，纪检监察的职权受制于党委和行政的执行权。同时，纪检监察机构人员编制、任免、调动、工作经费等都要由同级党委和行政机构决定。而上级纪检监察机构的领导，实际上主要是业务工作的指导，领导的力度、作用相对较弱。这在客观上导致了纪检监察机构很难监督同级党委和行政领导班子。
二是纪检监察能力建设有待加强。工作实践中未建立健全监察责任机制。在履行监督职责时，纪检监察人员监督失职问题时有发生。原因很多：有的是因为不愿意得罪人，所以还是少说为佳；有的是因为觉得说了也没什么用，所以不如不说；有的不重视纪检监察工作，缺乏应具备的纪检监察业务知识，在监察工作中难以监察到位。而一旦违纪违法事件发生，纪检监察人员总是有各种理由推脱自己监督责任，往往腐败人员被查处后，纪检监察人员继续留任。
三是制度执行力有待进一步加强。从大多企业运行情况来看，纪检监察组织普遍地位偏低，人员不满编，基本力量薄弱，定位不太明确，职能比较分散。企业纪检干部大多兼职过多，精力分散，专职纪委书记也没有做到真正的专职。基层纪检工作总体上应付多，主动性少。同时，从监督机制来看，监察、审计、监事会、财务、法律事务、人力资源、工会、安保等部门都有不同角度的监督职能，但这些有监督职能的部门在日常的监督工作中，大都是各自为阵，单打一的现象比较突出，显得监督活力不足，监督力度微弱，互相沟通不多，难以发挥优势互补的整体功能。
二、纪检监察全面推进卷烟上水平的对策与措施
反腐倡廉是纪检监察工作的一项主要职能。烟草企业纪检监察工作中存在的薄弱环节在一定程度上成为当前滋生腐败现象的温床。为此，笔者认为应从以下几方面入手，抓住行业全面推进卷烟上水平的大好形势，积极稳妥的对纪检监察工作进行探索和改革。
1、教育求实，在增强法纪意识上狠下功夫。
组织集中学习宣传教育，规范制定教育计划，狠抓教育活动的人员、时间、内容、质量落实。在教育活动中，着眼于增强干部职工法纪意识，着力抓好四个环节：一是突出重点。认真抓好形势教育，全面抓好“条规”教育，突出抓好警示教育。通过举办专题形势报告会，使广大干部职工认清形势，增强依法行政的危机感和紧迫感；通过集中学法，使广大干部职工熟知相关法律法规，增强遵纪守法意识；通过大量的典型剖析，使广大干部职工认清职务犯罪、行政违纪、重大事故的根源和危害，增强防范意识。二是改进方法。对行业提出的教育活动的明确要求和规定动作，要坚决照办。但要因地制宜，从实际出发，大力提倡方式方法和载体的创新，增强教育效果。三是把握政策。自始至终坚持“自我教育、自我整改、自我提高”，既要解决问题，又要促进和谐。四是加大宣传。建立开辟宣传阵地，加大信息交流，充分利用各种新闻媒体，宣传报道教育成果和先进典型，大造声势，营造氛围，扩大社会影响。
2、完善体系，在增强制度执行实效上狠下功夫。
进一步围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，加快健全完善构建行业惩治和预防腐败体系的各项制度规定，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的反腐倡廉有效机制，重点抓好各项制度的执行和监督检查。针对权力运行中的重点部位和关键环节，进一步建立和完善监督办法和监督检查程序，规范监督职权，强化监督责任，使监督有法可依、有章可循，有效实施事前预防、事中监督和事后查处。进一步扩大公开和民主，健全落实办事公开和民主管理制度，用制度保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，做到领导干部权力行使到哪里，相应的监督就延伸到哪里，最大限度地发挥监督在制度落实中的关键作用。进一步落实和完善巡视制度，加强对各级领导班子执行制度的监督检查，要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。既要针对存在的问题开展专项检查，又要开展经常性的日常检查，及时发现和纠正违反制度的行为，切实做到令行禁止，违者必究，强化制度的约束力和公信力。
3、关口前移，在增强规范运行上狠下功夫。
围绕中心服务大局，为“卷烟上水平”提供纪律保证。要加强监督检查，坚决遏制不规范生产经营行为，确保政令畅通；要进一步严肃纪律，对发现的违规违纪问题要严肃查处，切实做到支持改革，鼓励创新，教育失误，惩处腐败，为行业持续健康发展创造良好环境。坚持以“三重一大”为重点，继续加强对权力运行的监督和制约。要认真学习领会中央《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》和《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》文件精神，切实做好贯彻落实。要引导领导干部准确把握决策的各项原则，树立正确的权力观、地位观、利益观，增强依法决策的观念。要将文件的相关要求融入日常管理之中，进一步明确“三重一大”事项范围、决策程序、责任追究措施等。深入推进“明示与承诺”制度，要与“两高”关于专卖有关问题的司法解释相结合；加强对工程建设项目的监管，要严格落
实环节报告制度；加强对物资采购和宣传促销的监管，要严格落实程序性规定；推广资金监管系统，要进一步提高各级领导的思想认识。
4、强化队伍，在增强能力建设水平上狠下功夫。
新形势下，企业纪检监察队伍肩负着服务和保障经济工作的历史使命，只有把政治上可靠、精通纪检监察业务、组织协调能力强、熟悉企业业务流程、作风扎实的高素质人才配备到企业专职纪检监察岗位上去，才能充分发挥纪检监察队伍的主观能动性，才能深入持久地切实抓好党风廉政建设，为企业经济发展创造良好的社会环境。随着现代企业制度的建立，企业运营走向专业化与管理综合化，纪检监察工作的工作范围也在慢慢地扩大，逐渐成为一项综合性的监督工作，综合性的工作要综合性的人才来胜任，作为企业的纪检监察干部，不仅要懂得党建理论、党纪政纪条规、国家的法律法规，还要学习金融知识、专业知识和现代科技知识，不断提高业务能力，逐步从政工干部向专业技术、复合型人才转变。这样企业纪检监察队伍才能做到“能干事、想干事、敢干事、真干事”。同时，建立纪检监察工作问责制度，企业纪检监察部门要按照“超前教育预防、跟踪监督控制、全程检查落实”的工作方法和程序开展工作，坚持党纪政纪法纪面前一律平等原则，独立查办违法违纪行为，使纪检监察工作有机地结合起来，使党政工作置于约束监督之下，使各项工作沿着正确轨道顺利前进。
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