寿光蔬菜产业发展的经验与启示_寿光蔬菜发展
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寿光蔬菜产业发展的经验与启示
(2007-08-03 16:42:22)
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———赴山东寿光考察蔬菜质量安全管理的情况报告100 次点击
陈友张福寿
（南京市建邺区农业水利技术推广站）（南京市建邺区农业办公室）
为了进一步提升我区蔬菜质量安全监管水平，提高全区“放心菜”检测员的业务素质，2007年6月28日～30日，区农办组织区农水站、涉农街道农林（副）业科、村“放心菜”检测员等人，赴山东寿光进行考察学习。我们参观考察了山东寿光市蔬菜批发市场、蔬菜高科技示范园、孙集街道钓鱼村蔬菜基地，拜访了寿光市农业局，听取了有关蔬菜质量安全管理、农业投入品源头把关、农药残留市场监督抽检、出台有关文件措施等情况介绍，和当地分管领导、批发市场负责人和部分农户进行了座谈交流。寿光蔬菜产业的发展给了我们很大的启示，此次考察受益匪浅。现将有关考察情况报告如下：
一、蔬菜批发与标准化生产基本情况
寿光市地处山东半岛中部，渤海莱州湾南畔，总面积2180平方公里，人口108万人，是全国对外开放城市之一。属暖温带半湿润气候，四季分明，气候温和，年平均气温在12.4℃左右，年平均降水量608mm左右，光照充足，无霜期为195天左右。地形全部为平原，中南部地下水源充沛，土壤肥沃，适合多种农作物生长。
寿光市是中国最大的蔬菜生产基地，被誉为“中国蔬菜之乡”。现有耕地面积140万亩，其中菜地面积80万亩，生产的蔬菜销往全国各地，并出口10多个国家和地区。农民人均年收入5600元，仅蔬菜一项人均纯收入就达3000元，蔬菜贡献率达53.6%。
（一）龙头企业拉动当地蔬菜产业的蓬勃发展
有着“中华之最”之称的寿光市蔬菜批发市场始建于1984年3月，占地600亩，年交易蔬菜40亿公斤，交易额56亿元，年上市蔬菜品种300多个。批发市场依托当地先进而丰富的蔬菜资源，吸引了全国20多个省、市、自治区的蔬菜来此交易，成为中国北方最大的蔬菜集散中心和全国最重要的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心，辐射全国200多个大中城市并出口10多个国家和地区，以规模大、档次高、品种多闻名全国。同时，作为首批 151家“农业产业化国家重点龙头企业”、“全国蔬菜批发市场十强”、农业部“首批定点鲜活农副产品中心批发市场”之一的批发市场，对当地蔬菜产业的发展壮大起到龙头带动作用，并进一步促进当地蔬菜产业的蓬勃发展，批发市场从刚建成时地产菜占交易份额的70%左右，到目前在地产菜产量和外地菜市场交易量不断增加的情况下，地产菜交易仍占30%左右的份额，就充分说明了这一点。为了把好市场准入关，国家蔬菜质量监督检验中心在市场内设立农产品质量检测中心，配备气相、液相检测设备，对前来交易的蔬菜进行农残抽检，经检测合格的蔬菜方可销售。台湾产的全自动高感度蔬菜残毒速测仪一次可同时检测80个菜样，耗时11分钟，大大地缩短了检测时间，提高了检测的精确度。
（二）积极打造“寿光蔬菜”农业品牌
上世纪八十年代末，该市三元朱村党支部书记王乐义当初新建17个蔬菜大棚，在寿光地区率先试验成功冬暖式蔬菜大棚种植新技术，使蔬菜深冬生产成为现实，推动了一场遍及全国的“绿色革命”。新技术的推广助推了蔬菜大面积、高效益生产，蔬菜规模生产又推动了蔬菜专业化、集约化经营。作为全国农业标准化示范区，寿光市在种子培育、品种推广、统一的格式化生产管理、集中销售等各个环节，形成了产业化、标准化，为农业品牌的铸造奠定了坚实的基础。经过十几年的发展，寿光蔬菜已经成为一个成熟的产业、寿光人的骄傲。从名优稀特品种广泛引进，到新技术、新成果的广泛推广应用，到近年来以绿色无公害为发展方向，再到八届中国（寿光）国际蔬菜科技博览会的成功召开，寿光蔬菜一直在走着标准化、国际化的生产路子，始终引领着蔬菜生产的新潮流。目前，寿光无公害蔬菜基地面积发展到80万亩，年产无公害蔬菜40亿公斤。最近，寿光向国家商标总局递交的“寿光蔬菜”集体商标注册申请获得通过，寿光蔬菜不但有了“护身符”，而且品牌价值将得到进一步提升。成功的寿光蔬菜产业还带动了运输业、商业等第三产业的发展，特色农业的发展加大对农业配套工业产品的需求，使与农业相关的工业得到更好、持续的发展，工业的发展又为农业提供更多的服务，形成了良性循环，最终推动了该地区整体经济的发展。2005年4月7至8日，胡锦涛总书记把寿光市作为保持共产党员先进性教育活动联系点，亲临寿光视察指导并发表重要讲话，总书记在讲话中指出：要高度重视“三农”工作，进一步作好推进农业产业化经营这篇大文章，特别要打造好“寿光蔬菜”这个农业品牌，促进农业增效、农民增收。
（三）构筑无公害蔬菜标准化生产体系
推行农业标准化，发展无公害农产品，是当今世界农业发展的潮流。寿光市通过生产基地化、操作标准化、检测网络化，构筑起了无公害蔬菜生产新体系。一是规划建设生产基地。为提高无公害蔬菜生产的整体水平，寿光市在21个镇（街道）规划建设了21个无公害蔬菜标准化生产基地，以基地为依托，加强了新品种、新农药、新技术、新设施的研究与推广，有机生态型无土栽培等80多项综合配套栽培新技术、新成果得到了广泛应用。二是全面推行“五统一”操作规范。寿光市制定了一套配套完善、简便易行的无公害蔬菜生产标准体系，全面推行“统一环境质量、统一关键技术、统一产品标准、统一监测方法、统一产品标识”等为主要内容的“五统一”操作规范。在此基础上，充分利用市、乡村三级科技服务推广网络，对菜农进行新一轮的培训。三是基地实行“档案化”管理。据了解，全市17万户蔬菜大棚种植户全部编号建档，通过编号，把全市蔬菜大棚纳入基地范畴，给它们找到“娘家”，有利于统一技术、统一管理，是实现标准化生产的重要一环。四是实施全程管监。为对蔬菜生产实施“从农田到餐桌”的全程监管，寿光市先后建成了农产品质量检测中心和19个无公害蔬菜质量检测室，开展产前环境质量、产中农资投入和相关栽培技术、产后加工及市场质量管理等全过程监控。目前，全市有20多个种类、100多个蔬菜品种通过“三品”认证，“三品”累计认定面积达63万亩。
二、蔬菜质量安全建设的主要经验
（一）健全制度，出台一系列管理文件与管理办法
2005年6月，寿光市下发《寿光市人民政府办公室关于转发市农业局等四部门的通知》，出台了农业投入品管理办法。2006年2月，寿光市人民政府出台《农业投入品广告审查管理办法》，同年4月，下发了《寿光市人民政府关于进一步加强农药经营和使用管理工作的意见》和《寿光市人民政府关于“十一五”期间实施农业标准化提高行动的意见》，出台农药经营和使用管理的十条指导意见，提出任务目标、工作重点及措施。2007年，寿光市出台了《寿光市蔬菜质量安全管理责任制及责任追
究试行办法（试行）》文件并设立蔬菜质量安全管理奖惩资金。该文件明确责任追究办法，即对在上级部门蔬菜质量检测中出现不达标情况，或出现重大蔬菜质量安全事故，造成恶劣影响的，有关监管部门和镇（街道）将被一票否决，并严格追究其责任：各职能部门和工作人员不依法履行监督职责及滥用职权、徇私舞弊的，被举报查实后，将被处以5万元以上10万元以下罚款，相关责任人将被处以1万元以上5万元以下罚款，单位主要负责人将被处以3000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）齐抓共管，将蔬菜质量安全管理实施综合考核
2007年，寿光市下发寿发［2007］28号文《中共寿光市委、寿光市人民政府关于2007年（街道）工作实绩综合考核办法（试行）》，对蔬菜质量安全管理进行百分制考核奖励，具体措施如下：（1）对镇（街道）的考核（100分），包括基地建设管理、蔬菜质量检测、农业投入品管理和完成当年整合并规范村头地边蔬菜市场计划等。（2）对主管部门的考核（累计计分），农业局、工商局、质监局根据职责分工，对国家禁用、限用农药及假冒伪劣农业投入品的处罚，每1万元记3分，每查处一起涉案金额1000元的农业投入品质量投诉案件，记2分，每查处一起5000元以上大案要案，记5分；农业局每检出镇（街道）1个不合格蔬菜品种并处理的，记2分，每检出超市中1个不合格蔬菜品种并处理的，记1分；工商局每取缔1家无证经营农资业户，记1分；质监局对生产企业每查处1个农业投入品不合格并处理的，记5分；查处1个生产、流通领域中无生产许可证或冒用生产许可证的产品并处理的，记5分；通过市长公开电话、机关效能监察中心、新闻单位等渠道进行投诉的，每查实一起扣2分。（3）对示范村、示范基地和经销单位也进行考核（100分）。
同时，设立10万元奖金，鼓励举报。每举报一起制造、销售或使用国家禁用、限用农业投入品问题，被查证属实的，奖励举报人1000至10000元，并给举报人所在镇（街道）加1分，处理结案的加5分；不予处理的扣5分。
（三）上下互动，建立一支精干的技术保障队伍
一是解决农民想干但缺技术问题。全市健全完善了以农业部、科技部蔬菜技术培训为龙头，以市级培训中心为骨干，乡镇科普学校为纽带，村级农民文化夜校为基础的社会化综合培训网络，并在报社和电台设立了寿光蔬菜专题节目，组建了50多家蔬菜协会，对广大菜农、蔬菜加工企业负责人广泛开展技术指导和培训。同时，市农业局再在每年7至10月份，抽调80名农技人员下乡办班，逐村通过授课、发放宣传材料等方式，使农民掌握实用技术，全市有2.4万名农民取得“农民技术员”资格，通过搞好技术服务，解决了农民想干事但缺技术不敢干的问题。二是解决农民想做但缺文化的问题。由各村技术员定期到农户田头，根据田块编号和统一格式，记录每个品种的农事操作及农业投入品的使用情况，建立生产记录档案，帮助农民总结生产经验与教训，检测蔬菜的农药残留，解决了农民要做记录又缺文化的问题。广大干部群众的标准化知识水平和科技素质明显提高，没有了“种菜难”的担忧，没有了“卖菜难”的困惑，在生产规模上才敢有突破，才能有突破。
三、启示与建议
通过参观考察和交流讨论，大家认为：我区在全市率先建立田头检测站和开展蔬菜生产电子档案试点，蔬菜质量安全监管方面取得了初步成效和一些经验，但与寿光市相比还存在较大的差距，其中主要的差距有：一是观念差距。部分职能部门、部分涉农街道把蔬菜质量安全监管作为农口上的事，没有真正地纳入全年工作目标考核，存在一手硬、一手软的现象。二是产业化程度差距。本地蔬菜产业化程度偏低，比较效益下降，优质不能优价，农民种菜积极性不高。三是技术保障差距。现有的农技推广队伍不稳定，服务
体系不健全，街道现在的农服中心农技人员或在编不在岗，或在岗不在编，部分村甚至出现线断、网破、人散的现象，加上原有的蔬菜科技站（队）基本解体，新的基层农技推广服务体系尚未建立健全，农业科技示范与推广工作失去了依托。
针对现状，对照差距，应采取以下对策措施，来推进蔬菜质量安全管理更上一个台阶：
（一）进一步推进法制建设，增强生产者、经营者的质量安全意识
以宣传贯彻新颁布的《农产品质量安全法》为契机，加快“五五”普法力度，依法开展蔬菜质量安全监督抽查检测和质量追溯，推进企业信用等级评定，对违规使用、销售高毒、高残留农业投入品、破坏农产品质量安全、损害地产品牌的行为，做到严格执法，规范执法，全面提高蔬菜质量安全水平。
（二）建立健全农产品质量安全监管员队伍
目前，涉农街道农产品质量安全监管员既没有活动经费，又没有人员经费，亟需配套相关经费和岗位培训。今年，我区将“放心菜”检测员、农产品质量安全监管员职责合并，人员归一，持证上岗，并抓紧落实岗位补贴，以便更好地配合上级工作。
（三）进一步培植基础好、带动性强的龙头企业
重点扶持江心洲农业科技服务中心的“江心雨露”牌和江南农工商总公司的“双闸”牌两个品牌建设，扩大进宾馆、进超市、进直销专柜的规模和数量，进一步实施品牌战略。
（四）进一步发挥生产基地田头检测室作用
2004年6月，在全市率先建成双闸街道江南村“放心菜”田头检测室，开展田头检测试点，今年上半年在江心洲街道白鹭村新建了40平方米的无公害农产品田头检测室，下一步应强化田头检测力度，堵住禁用农药使用源头，消灭农残超标苗头。
（五）进一步加强农林举报投诉中心建设
结合农林举报投诉中心拆迁搬迁，加强我区农林举报投诉中心硬、软件建设，构建全区农林执法平台，提高农林执法质量和执法水平。
（六）进一步推进权利阳光建设
举办专题培训班，对已通过市、区法制办认定的行政许可、行政处罚等有关条款、流程进行集中学习，印发小册子给服务对象，结合科技培训、展示展销、广场活动、上门走访和网上办案等多种形式，接受社会监督，规范执法行为。
（七）尽快设立举报奖金
《南京市蔬菜使用农药管理规定》第三十三条规定，对检举有功人员，由市、县（区）、镇人民政府和街道办事处或者有关行政主管部门给予奖励，而各级政府的具体奖励办法尚未配套出台。我区应尽快出台有关配套文件，明确奖励措施，形成全民打压态势。
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